Технические средства охраны и надзора ИУ - это устройства, приборы, предназначенные для регистрации физического воздействия, превышающего нормированный уро­вень, на создаваемую ими чувствительную зону, и для формирования сигнала (информации) об этом событии.

Технические средства охраны и надзора применяются в ИУ повсеместно: в запретной зоне, на КПП, на территории и в помещениях учреждений (объектов), при проведении оперативных мероприятий, на транспорте.

Совокупность технических средств охраны и надзора, объединенных коммуникационной сетью по функциональному признаку, представляет собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания и для получения необходимой информации о поведении подозреваемых, обвиняемых и осуж­денных.

Постоянная работа по совершенствованию системы ИТСО в учреждениях УИС направлена на повышение эффективности надзора за поведением лиц, со­держащихся в ИУ, а также на пресечение их противоправных действий на осно­ве внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников УИС и улучшения условий несения службы.

Эффективность работы дежурной смены, в том числе по обеспечению безопасности персонала УИС, во многом зависит от исправности и наличия не­обходимого оборудования в дежурных частях ИУ. Однако в настоящее время обеспеченность дежурных частей необходимым оборудованием составляет в среднем по УИС - 72,9 %.

В настоящее время в исправительных учреждениях установлено 247 ин­тегрированных систем безопасности, в том числе в 2014 году территориальны­ми органами ФСИН России централизованно получены 90 базовых комплектов таких систем. В надзоре за осужденными на постоянной основе используется более 49 тыс. камер видеонаблюдения (2013 год - 43 431; 2012 год - 35 267).[1]

Широкое применение современных интегрированных систем безопасно­сти (ИСБ) за счет дистанционного контроля за осужденными и лицами, содер­жащимися под стражей, исключает возможность непосредственного контакта с ними, создает необходимые условия для своевременного реагирования на из­менение оперативной обстановки, предупреждения и пресечения противоправ­ных действий и одновременно обеспечивает эффективный контроль за несени­ем службы сотрудниками учреждений УИС.

За счет подключения интегрированных систем безопасности к ведомст­венной сети планируется создание ситуационных центров, что позволит про­гнозировать развитие событий, а также более оперативно реагировать на изме­нение обстановки[2].

Все перечисленные технические средства прямым или косвенным спосо­бом влияют на обеспечение безопасности персонала ИУ. Осуществление по­стоянного надзора за осужденными с использованием указанных ранее средств значительно повышает эффективность деятельности в рамках изучаемой про­блематики за счет своевременного получения информации о противоправных действиях со стороны осужденных, а также ее фиксации и возможности сохра­нения на носителях.

До сих пор остается открытым вопрос оборудования стационарными ме- таллодетекторами и комнатами для обыска КПП между жилой и производст­венной зонами. В среднем по УИС они оборудованы на 59,2 %, а помещениями для обыска на 66,1 %.

В соответствии с указанием директора ФСИН России от 1 января 2012 г. № 5-18956-01т во время проведения обысковых мероприятий в обязательном порядке необходимо осуществлять видеофиксацию на переносную и стацио­нарную видеокамеры. При совершении осужденными на территории учрежде­ний УИС преступлений и правонарушений следует в установленном порядке осуществлять изъятие видеозаписей с последующим созданием архива изъя­тых видеозаписей на съемных электронных носителях информации объемом 1 ТБ и более. Период хранения видеоматериалов - не менее 1 года[3]. Отснятые видеоматериалы могут стать доказательством вины осужденного, совершив­шего нападение на сотрудника, проводившего обыск, но в первую очередь они будут служить сдерживающим фактором, снижающим риск нападения.

Анализ применяемых специальных средств обеспечения безопасности персонала стоит начать с рассмотрения нормативного регулирования данной сферы деятельности УИС. В настоящее время порядок и случаи применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС четко оп­ределены в гл. 5 «Применение физической силы, специальных средств и ору­жия» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Указанный Закон в ст. 30 разрешает применять специальные средства для отражения нападения на работников УИС, здесь же определен четкий перечень специальных средств, которые можно применять в этих ситуациях:

резиновые палки;

светозвуковые средства отвлекающего воздействия;

служебные собаки.

При защите от нападения сотрудник УИС может применять и огне­стрельное оружие, это право закреплено в ст. 31 указанного Закона.

Анализ возможных последствий применения перечисленных специаль­ных средств и тем более оружия не позволяет говорить о гуманности обраще­ния с осужденными, а следовательно, о повышении гарантий соблюдения их прав и законных интересов, которые определены Концепцией развития уголов­но-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Выходом из сложившейся ситуации должно стать внедрение и соответствующее норматив­ное закрепление новых специальных средств, служащих для обеспечения безо­пасности персонала ИУ. И как оказалось, в настоящее время уже имеются со­временные альтернативы.

В своем выступлении на Международной научно-практической конфе­ренции в г. Рязани в 2011 г. представитель управления режима и надзора ФСИН России А.В. Дергачев в рассказе о новациях оперативно-служебной деятельно­сти отметил, что предложения о возможности использования электрошоковых устройств в деятельности отечественной УИС, и о законопроекте, наделяющем администрацию ИК возможностью применения данных устройств, доложены директору ФСИН России.

Следует также упомянуть о перспективе использования электрошокового оборудования в одном из инновационных направлений реконструкции ИТСОН, установленных в запретных зонах учреждений. Ярким примером охранно­защитной системы нового поколения, основанной на применении электриче­ской энергии оборудования, является система нелетального электрошокового воздействия (СНЭВ). Принцип СНЭВ основан на безопасном воздействии им­пульса электрической энергии. Характер воздействия электризуемых элементов системы обладает отталкивающим свойством и основан на рефлекторной реак­ции живого организма. Воздействие высоковольтных импульсов безопасно для жизни, но крайне неприятно. Важной отличительной чертой является особый алгоритм функционирования системы, который предполагает:

световое предупреждение, представляющее дополнительное освещение подступов к объекту при появлении посторонних лиц в зоне обнаружения средств охранной сигнализации вблизи охраняемого объекта;

голосовое предупреждение нарушителя о его противоправных действи­ях при попытке преодоления заграждения объекта;

повторное голосовое предупреждение и оптическое предупреждение нарушителя при приближении к оборудованным СНЭВ рубежам о наличии вы­сокого напряжения на ее электризуемых элементах и опасности его жизни и здоровью;

и наконец, активное высоковольтное воздействие на нарушителя при попытке преодоления рубежа охраны СНЭВ[4].

Все это наряду с физическим воздействием оказывает и морально­психологическое воздействие на нарушителя, тем самым повышает надежность охраны и безопасности сотрудников в ИУ.

Говоря о достоинствах данных средств, не стоит забывать о проблемной стороне их внедрения и использования. Главной и, наверное, самой сложной для решения является финансовая составляющая. Приобретение и установка подобных электрошоковых устройств, специальных раций и СНЭВ может рас­тянуться на долгий период, в связи с чем потерять актуальность.

Озабоченность также вызывают возможные последствия применения элек­трошокового оборудования и устройств к осужденным с сердечнососудистыми заболеваниями, доля которых из общего числа осужденных довольна велика.

Нельзя не сказать и о возможных последствиях воздействия СНЭВ, фак­тор внезапности и специфичность воздействия которой могут вызвать у нару­шителя судорожные сокращения мышц, ожоги кожных покровов, привести к временным функциональным нарушениям дыхания и расстройства нервной системы, вызвать изменения в эмоциональном состоянии, вплоть до психоло­гического шока.

Третьей особенностью использования в ИУ электрошоковых устройств является указанная в Стандартах Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния (ЕКПП) отрицательная практика демонстративной и даже провокационной манеры ношения резиновых палок пенитенциарным персоналом. Подобная практика в деятельности ИУ была исключена указанием ГУИН Минюста Рос­сии от 26 ноября 2002 г. № 18/6/2-621, которое определило порядок ношения специальных средств. По нашему мнению, решением данной проблемы должно стать непосредственное обеспечение сотрудников учреждений УИС скрытно но­симыми электрошоковыми устройствами, а также телескопическими вариантами палки резиновой, которые можно носить скрытно.

Достаточно актуальными были и остаются вопросы обеспечения безопас­ности женского персонала ИУ ФСИН России. Согласно указаниям ФСИН Рос­сии от 17 декабря 2009 г. № 10/1-4894 и от 4 июня 2011 г. № ш-25/2-10С, поме­щения медицинских частей (МСЧ), школ, профессиональных училищ и других помещений, где находятся женщины, должны быть оборудованы отсекающими решетками, камерами видеонаблюдения, тревожной сигнализацией. По состоя­нию на 30 августа 2013 г. в среднем по УИС отсекающими решетками оборудо­вано 79,9 % рабочих мест от общего количества мест работы женщин в МСЧ. В помещениях школ, учебно-консультационных пунктов отсекающими решетка­ми рабочие места оборудованы в среднем по УИС на 16,1 %, в помещениях профессиональных училищ - 10,4 %, на производственных объектах - 11,1 %[5].

Несмотря на предусмотренное в ведомственных нормативных докумен­тах обязательное сопровождение женщин по территории мужских ИК, остают­ся не проработанными вопросы эффективного использования систем тревож­ной сигнализации на территории ИУ. Выходом из сложившейся ситуации должно стать внедрение систем беспроводной охранной сигнализации. Данные устройства уже апробированы в ИУ ГУФСИН России по Красноярскому краю. Применение подобных систем позволяет не только получить сигнал тревоги от компактного переносного устройства, но и определить место, откуда он был подан, тем самым повышая эффективность деятельности дежурной смены уч­реждения по обеспечению безопасности персонала.

Еще одним перспективным направлением повышения эффективности обеспечения безопасности персонала ИУ стало развитие и внедрение новых ин­дивидуальных средств защиты, которыми экипируются сотрудники. Наиболь­ший интерес в этом вопросе стоит уделить опыту использования специальных средств в пенитенциарных учреждениях ФРГ. Достойным примером является описанное в научной статье Д.Г. Макарова ИУ Брухзаль - одно из старейших ИУ Федеративной Республики Германия. Надзор за осужденными в нем осуще­ствляется 16 сотрудниками при численности осужденных 400 человек. Особен­ности экипировки сотрудников состоят в наличии специальных радиостанций, наручников и баллончиков со слезоточивым газом. С практической точки зре­ния интерес вызывают рации, имеющие свой абонентский номер и обеспечи­вающие не только устойчивую связь между сотрудниками учреждения, но и подачу сигнала тревоги в случаях нажатия специальной (красной) кнопки, вы­рывания шнура крепления, перевода в горизонтальное положение (при падении сотрудника либо попытке завладения), а также позиционирования места подачи сигнала тревоги на электронных схемах помещений и территории объекта[6].

Результаты исследования деятельности применяемых специальных средств за рубежом показывают, что в наиболее развитых странах наряду с со­вершенствованием ручного огнестрельного оружия очень активно ведется ра­бота по использованию нелетального оружия, такого как ружья для стрельбы газовыми патронами и гранатами, резиновыми и пластиковыми пулями, уст­ройства для распыления слезоточивого газа. Например, в тюрьмах Англии и Уэльса на вооружении нет огнестрельного оружия. Для обеспечения правопо­рядка в учреждениях имеется необходимое количество специальных средств и средств индивидуальной защиты: щитов из прочного пластика, шлемов, броне­жилетов, наколенников, специальной обуви.

Следующим эффективным техническим средством предупреждения и фиксации нападения на персонал ИУ является развитие систем видеонаблюде­ния. Так, в США в тюрьмах активно используют дистанционно управляемые и перемещаемые телекамеры воздушного наблюдения, они двигаются по пересе­кающим территорию высоко подвешенным тросам, тем самым способны быст­ро реагировать на сигналы тревоги или же использоваться в ситуациях, небезо­пасных для персонала.

Применение в отечественных условиях приведенного опыта немецких коллег может способствовать повышению эффективности работы по обеспече­нию безопасности персонала ИУ ФСИН России.

Не стоит забывать, что служебная деятельность сотрудника УИС основана на строгом соблюдении нормативно-правовых актов, а, следовательно, внедрение и последующее использование описанных средств обеспечения безопасности пер­сонала УИС будет возможно только после соответствующего их правового закре­пления в нормативных актах.

[1] См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015 - 2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний [Электрон­ный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России.

URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/ (дата обращения 06.04.2015).

[2] См.: Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» : утв. по­становлением Правительства Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312.

[3] См.: Указание ФСИН России от 20 августа 2013 г. № 08-27734.

[4] См.: Кареев В. В. Перспективы применения систем нелетального электрошо­кового воздействия в охране учреждений УИС в свете Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года // Сборник материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 окт. 2011 г.). Рязань, 2011. С. 40.

[5] См.: Указание ФСИН России от 30 августа 2013 г. № 08-29582.

[6] См.: Макаров Д. Г. Особенности отбывания наказания и обеспечения безопас­ности в пенитенциарных учреждениях ФРГ на примере исправительного учреждения Брухзальд // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 9. С. 41.