Законодатель не дает конкретного определения термина «надзор», однако в полном объеме ука­зывает, из каких мероприятий он должен состоять. Надзор за осужденными, со­держащимися в ИК, включает в себя целый комплекс мероприятий, основными из которых являются:

-      постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их разме­щения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими пре­ступления и нарушения установленного порядка отбывания наказания;

-      использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля;

-      осуществление пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка перемещения, ношения одежды установ­ленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, пропусков установлен­ного образца для осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения из-под стражи под надзор администрации колонии, удосто­верений для осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении;

-       проведение проверок наличия осужденных;

-      проведение в соответствии с законодательством РФ и нормативными пра­вовыми актами Минюста России обысковых мероприятий осужденных, помеще­ний жилых и производственных объектов, территории жилых, производственных зон, досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих установ­ленные требования на режимной территории, проверки посылок, передач и банде­ролей, поступающих в адрес осужденных, а также отправляемых осужденными;

-     обеспечение силами караула по охране жилых и производственных зон наблюдения за территориями внутри и вне охраняемых объектов, непосредст­венно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побе­гов, переброса запрещенных предметов других противоправных действий осу­жденных и иных лиц.

Правильная организация надзора в ИУ оказывает существенное, если не сказать главенствующее, значение в процессе обеспечения безопасности персо­нала ИУ. Приведенный ранее перечень основных функций служб режима пря­мым образом влияет на нормальную организацию деятельности ИУ. Рассматри­вая проблемы совершенствования деятельности служб ИУ, ответственных за обеспечение режима, стоит заострить внимание на таких характеристиках его обеспечения, как соответствие нормативному объему службы (штатной числен­ности отдела надзора), а также подготовленность сотрудников к выполнению по­ставленных перед ними задач.

Объем службы - это расчетный показатель, применяемый для определения норматива штатной численности персона надзора ИУ, в котором за основу при­нимают потребность единиц персонала надзора дежурной смены на одни сутки.

Акцент на этом показателе сделан не случайно, современная кадровая си­туация остается сложной, комплектование суточных смен в ИУ до сих пор яв­ляется ежедневной проблемой.

Несмотря на то что надзор за осужденными - обязанность всех сотрудни­ков и работников ИК, специальные задачи по осуществлению надзора за осуж­денными возлагаются на дежурную смену. В состав дежурной смены включает­ся оперативный дежурный, он же начальник смены, персонал надзора и допол­нительные силы. Уровень подготовки этих сотрудников, а также профессиона­лизм и личная дисциплинированность при выполнении поставленных перед ними задач в рамках обеспечения надзора за осужденными, содержащимися в ИУ - залог стабильной деятельности и предупреждения противоправных дей­ствий осужденных.

Крайне важным режимным мероприятием, включающим комплекс поис­ковых мероприятий, осуществляемых сотрудниками УИС по обнаружению и изъятию у осужденных запрещенных предметов и вещей для профилактики по­бегов и иных противоправных действий, является проведение обысков.

Как показывают данные за 2014 г., порядка 31,4 % (64 из 187) случаев противоправных действий осужденных совершалось при проведении обыско- вых мероприятий, в том числе при изъятии у осужденных запрещенных пред­метов (в основном сотовых телефонов), в 10 случаях - с использованием под­ручных предметов, в том числе колюще- режущих. (2011 г. - 6 случаев, 2012 г. - 7 случаев, 2013 г. - 8 случаев). Становится очевидным, что недочеты в работе по организации надзора в ИУ оборачиваются серьезными последствиями, о ко­торых ярко свидетельствуют перечисленные данные. Стоит вспомнить о во­пиющем факте, произошедшем в 2005 г. в ФГУ ИК-3 УФСИН России по Яро­славской области, когда при окончании длительного свидания у родственника осужденного был изъят пистолет, изготовленный осужденным в производст­венной зоне учреждения.

В результате отсутствия надлежащего надзора за поведением осужденных, некачественного проведения обысков и досмотров колюще-режущие предметы в руках у осужденного становятся орудием совершения преступлений.

Надзор также является формой социального управления, так как заключает в себе непосредственное воздействие на отдельных осужденных, их группы, общ­ности и формирования, на иных граждан, а также сотрудников ИУ в части выпол­нения ими подведомственных надзору обязанностей и правил поведения в ИУ:

-     изъятие из общей массы осужденных, находящихся в ненормальном со­стоянии, а также усмирение буйствующих осужденных;

-       нейтрализация конфликтов между осужденными;

-       обеспечение выполнения внутреннего распорядка дня в ИУ;

-       изъятие у осужденных запрещенных к хранению предметов;

устранение возможности для совершения осужденными побегов ИУ и др.