Обеспечение безопасности ИУ - приоритетная за­дача ФСИН России. Ее решение строится на профилактике происшествий кри­миногенного характера, возникающих в исправительных учреждениях[1].

Как показывают статистические данные за 2014 г., большая часть нападений на персонал ИУ совершена отрицательно характеризующимися осужденными, имеющими множественные нарушения установленного порядка отбывания наказа­ния, психически неуравновешенными, в основном во время изъятия у них запре­щенных предметов либо из хулиганских побуждений, при этом в 10 случаях осуж­денные находились в состоянии алкогольного опьянения (2011 г. - 3, 2012 г. - 8, 2013 г. - 8). Что свидетельствует об имеющихся серьезных недостатках в организа­ции работы по профилактике правонарушений, обыскной и досмотровой работы (не эффективная организация работы с подучетными лицами, наличие спиртных напитков на территории учреждений).

Из 187 случаев нападения, произошедших в 2014 г., 25 допущено осуж­денными, состоящими на профилактических учетах (2012 г. - 3 случая, 2013 г. - 7 случаев), из них 16 осужденными (2012 г. - 3 случая, 2013 г. - 7 случаев), склонными к нападению на администрацию учреждений и дезорганизации дея­тельности учреждения. Основной причиной допущенных происшествий явля­ется снижение роли сотрудников УИС, ответственных за профилактическую работу с подучетными лицами.

Профилактика преступлений и иных правонарушений, совершаемых осужденными, оказывает непосредственное влияние на обеспечение безопасно­сти сотрудников. Поскольку объектом посягательств осужденных нередко яв­ляются сотрудники, то важное значение приобретает в первую очередь профи­лактика насильственных преступлений.

Основной целью профилактической работы является недопущение пра­вонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий[2].

Профилактику преступлений среди осужденных можно подразделить на общую и индивидуальную. Общая профилактика представляет собой органи­зованную и четко регламентированную деятельность структурных подразде­лений ИУ по разработке и осуществлению мер, направленных на пресечение противоправных действий осужденных. Выработка основных направлений действий в рамках данного вида профилактики осуществляется на основе ди­намики правонарушений, изменений, происходящих в качественном и количе­ственном составе осужденных, обеспечении изоляции и надзора за ними, тру­довом использовании, размещении, материально-бытовом и медицинском обеспечении.

Меры общей профилактики делятся на два вида:

направленные на выявление причин и условий, способствующих со­вершению преступлений и иных правонарушений, не приносящие прямого профилактического эффекта для безопасности персонала;

непосредственно направленные на устранение условий, способствую­щих совершению этих посягательств.

Учитывая ухудшение криминологической характеристики осужденных при планировании оперативно-служебной деятельности необходимо обращать особое внимание на организацию профилактической работы, направленной на исключение возможности совершения осужденными противоправных действий по отношению к персоналу ИУ. Так, в соответствии с приказом Минюста Рос­сии от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы» следует:

ставить указанную категорию лиц на профилактический учет и прово­дить с ними соответствующую работу, то есть индивидуальную профилактиче­скую работу. Особое внимание обратить на лиц, склонных к захвату заложни­ков, нападению на сотрудников, дезорганизации деятельности ИУ, при этом обеспечить обмен имеющимися сведениями между оперативно-режимными, воспитательными, медицинскими и другими службами;

организовать постановку на профилактический учет гласным и неглас­ным путем 100 % лидеров и активных участников групп осужденных отрица­тельной направленности, обеспечив их изоляцию от основной части спецкон- тингента[3];

организовать составление списков всех лиц, имеющих психические от­клонения, а также лиц, совершивших в период отбывания наказаний преступ­ления в отношении сотрудников УИС, довести до всего личного состава. При этом обеспечивать своевременную корректировку списков, организовать их усиленный гласный и негласный контроль;

организовать проведение дополнительных занятий с осужденными в системе социально-правовой работы с целью разъяснения уголовной ответст­венности за совершения преступлений по ст. 321.1 УК РФ (применение наси­лия, совершенное в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких) и других, связанных с дезорганизацией деятельности ИУ. Оборудовать и разместить в доступных для осужденных местах стенды с ука­занной наглядной информацией.

Правильная психологическая работа с осужденными, уход от конфлик­тов между осужденными и персоналом, развитие систем взысканий и поощ­рений являются обязательным условием предупреждения случаев нападения.

Довольно интересный опыт борьбы со случаями нападений на персонал ИУ существует в Нидерландах. В тюрьмах этого государства охранники неред­ко носят гражданскую форму одежды в целях уменьшения дифференциации и ослабления конфликтности.

Коллеги из США пошли иным способом стимулирования правопослуш­ного поведения осужденных. Лица, нарушившие условия отбывания, перево­дятся в карцер (содержание в одиночных камерах). Срок нахождения варьиру­ется от 30 дней до 1 года. Время, проведенное в карцере, не засчитывается в общий срок отбывания наказания. Система поощрений, в свою очередь, преду­сматривает перевод на более мягкие условия отбывания наказаний, а также досрочное освобождение после отбытия 6 месяцев (половины срока).

Систематическая и качественная работа по организации профилактиче­ской работы позволяет предотвращать возможные противоправные действия со стороны осужденных, и тем самым исключить как сам факт правонарушений, так и его негативные последствия, влияющие на персонал учреждения и его ра­боту в целом.

[1] См.: Петрухин Э. Указ. соч. С. 2.

[2] См.: Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Мин­юста России от 20 мая 2013 г. № 72.

[3] См.: Указание ФСИН России от 20 августа 2013 г. № 08-27818.