Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления ВЭД в от­ношении информации, результатов интеллектуальной деятельно­сти (прав на них), которые могут быть использованы при созда­нии оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (В и ВТ) либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Контролируемые товары и технологии - РИД/РНТД и объ­екты ИС, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМП, средств его достав­ки, иных видов В и ВТ, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористиче­ских актов.

Идентификация - установление наличия/отсутствия в составе продукции, являющейся предметом внешнеэкономических опера­ций, РИД/РНТД и объектов ИС, содержащих информацию и техно­логии, включенные в списки (перечни) контролируемых.

Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающими лицензирование или иную форму их государственного регулирования (в том числе и при пере­даче иностранному лицу на территории РФ), осуществляются в раз­решительном порядке.

Контроль за технологиями - одна из чувствительных областей системы экспортного контроля. Технология - специальная инфор­мация, которая требуется для разработки, производства или исполь­зования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Технические данные - чертежи, диаграммы, светокопии, модели, формулы, таб­лицы, технические проекты и спецификации, инструкции (на бу­мажных или других носителях). Техническая помощь - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Неосязаемые формы передачи технологий:

визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консуль­тации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т. д.);

общение по электронной почте, факсу, телефону, Интернету.

Контролю не подлежат технологии, относящиеся к общест­венному достоянию (то, что в США называют public domain) и фундаментальным научным исследованиям.

Экспортный контроль в РФ осуществляется в соответствии с международными соглашениями РФ о нераспространении, Феде­ральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контро­ле», указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями министерств и федеральных служб. В целях соблюдения правил экспортного контроля предприятие должно установить внутрифирменные меры организационного, ад­министративного, информационного и иного характера.

Здесь приведены международные соглашения и режимы в области экспортного контроля:

Название договора / режима

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Официальный сайт

The Treaty On The Non-Proliferation

Of Nuclear Weapons ( NPT)

http://disarmament.un.org/wmd/npt/

Конвенция о запрещении разработки, произ­водства, накопления и применения химиче­ского оружия и о его уничтожении (КЗХО) Convention on the Prohibition of the Develop­ment, Production, Stockpiling and Use of Chem­ical Weapons and on their Destruction

http://www.opcw.org/

Конвенция о запрещении разработки, произ­водства и накопления запасов бактериологи­ческого (биологического) и токсичного ору­жия и об их уничтожении (КЗБО) Convention on the Prohibition of the Develop­ment, Production and Stockpiling of Bacterio­logical (Biological) and Toxin Weapons and on Their Destruction

http://www.opbw.org/

Комитет Цангера (КЦ)

The Zangger Committee (ZC)

http://www.zanggercommittee.org/

Группа ядерных поставщиков (ГЯП)

The Nuclear Suppliers Group (NSG)

http://www.nuclearsuppliersgroup.org

/

Вассенаарские договоренности Wassenaar Arrangement (WA)

http://www.wassenaar.org/

Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)

The Missile Technology Control Regime (MTCR)

http://www.mtcr.info/

Австралийская группа (АГ)

The Australia Group (AG)

http://www.australiagroup.net/

РФ активно участвует практически во всех международных со­глашениях и режимах экспортного контроля. Что касается РИД/РНТД и объектов ИС предприятий общепромышленного на­значения, к международным соглашениям о нераспространении от­носятся Вассенаарские договоренности (1996) (34 государства раз­рабатывают режим контроля за товарами двойного назначения, ко­торые могут быть использованы для создания В и ВТ); Режим контроля за ракетными технологиями (1987) (34 государства).

РФ и экспорт интеллектуального сырья

Россия поставляет на мировой рынок инновационную про­дукцию, теряя при этом все права и патенты на нее. Формирова­ние эффективных механизмов защиты рассматривается как важ­нейшая общегосударственная задача, иначе это приведет к утрате российского приоритетного права на результаты НИОКТР при их незаконном заимствовании иностранцами.

Применение мер государственного принуждения (санкций) осуществляется в отношении лиц, нарушивших установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми ак­тами РФ порядок осуществления ВЭД в отношении товаров, ин­формации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятель­ности (прав на них), относящихся к контролируемой продукции.

Внешнеэкономические сделки предприятия, предусматри­вающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную террито­рию РФ (Таможенного союза) в случаях, если это необходимо предприятию для выполнения государственного заказа и реали­зации иных производственных целей, подлежат лицензированию.

Номенклатура контролируемых товаров и технологий, ввоз которых на таможенную территорию РФ и вывоз подлежит ли­цензированию, устанавливается Правительством РФ на основа­нии списков (перечней), указанных в ст. 6 ФЗ «Об экспортном контроле».

В России действует 6 списков контроля, а именно:

Список товаров и технологий двойного назначения, кото­рые могут быть использованы при создании вооружений и воен­ной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль.

Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и тех­нологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в от­ношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпа­дающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль.

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлением правительства принимается положение о поряд­ке осуществления ВЭД в отношении продукции списка.

Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 52 установлено, что до вступления в силу международно­го договора, определяющего единый порядок экспортного контроля государств - членов Таможенного союза, применяются националь­ные законодательства по вопросам экспортного контроля.

К настоящему времени такой международный договор в силу не вступил, поэтому в Российской Федерации при перемещении контролируемой продукции двойного назначения в рамках взаим­ной торговли между государствами - членами Таможенного союза действуют общие правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.

В частности, для осуществления внешнеэкономических сде­лок, предусматривающих вывоз такой продукции из Российской Федерации в другие государства ТС, а также ввоз из этих госу­дарств отдельных категорий такой продукции требуется получе­ние лицензий ФСТЭК России.

Кроме того, временный вывоз в вышеназванные государства контролируемой продукции без ее передачи иностранным лицам, в частности для демонстрации на выставках или в целях исполь­зования для собственных нужд, должен осуществляться на осно­вании разрешений Комиссии по экспортному контролю Россий­ской Федерации.

На рис. 20 представлена блок-схема организации процесса экс­портного контроля в РФ, которая включает в себя списки лицензи­руемых товаров, работ, услуг (в данном случае мы рассматриваем только те товары, работы, услуги, которые содержат в своем составе объекты интеллектуальной собственности и охраноспособные РИД/РНТД), подсистемы экспортного контроля (ограничение и кон­троль торговли вооружениями и военной техникой, товарами двой­ного назначения) и методы осуществления экспортного контроля (к ним относятся идентификация, лицензирование, таможенный кон­троль и методы государственного принуждения).

Рис. 20. Организация экспортного контроля в РФ: подсистемы, методы осуществления