В условиях сложной экологической ситуации в стране конституционное закрепление экологических прав имеет для России большое социальное, политическое и юридическое значение.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.

Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Так, социально ответственное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений, в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствующей деятельности органов исполнительной власти.

Особенно важно то, что эта разновидность прав признана Конституцией России, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к данной раз­новидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), и на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Право на благоприятную окружающую среду — одно из основных естественных прав человека. Это право, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, — право, данное самой природой. Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с состоянием окружающей среды, в которой проживает человек, состояние здоровья человека во многом определяется условиями среды его обитания. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 11 п. 1) гласит, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с Законом благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических                                                                                            систем,

природных и природно-антропогенных объектов. Однако благоприятную окружающую среду целесообразно определять через характеристику не только ее качества, но и ее состояния. Последнее понятие — более широкое, оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды.

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологи­ческой устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

А также в ст. 11 п. 2 Закона «Об охране окружающей среды» установлен ряд прав граждан, которые способствуют реализации главного права — на благоприятную окружающую среду:

—   создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

—   направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

—   принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

—    выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

—    оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

—    обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

—     предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

—     осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

С учетом высокой социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» также установлен ряд прав граждан. Согласно ст. 22 этого Закона граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения (в пределах выполняемых ею функций) о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23). Представителям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ (ст. 24). Согласно ст. 26 граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных указанным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ.

Также существенную социально-экологическую направленность имеют права,               установленные Законом «О               санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения». Согласно ст. 8 граждане имеют право:

—    на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

—    получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке,

состоянии среды        обитания,     качестве и безопасности продукции

производственно-технического назначения, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

—     осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

—     вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно­эпидемиологической службы РФ предложения об обеспечении санитарно­эпидемиологического благополучия населения;

—     на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или

имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также                     при           осуществлении           санитарно-противоэпидемических

(профилактических)       мероприятий,       в         порядке,       установленном

законодательством РФ.

В системе экологических прав граждан важно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей -                                                   экономических,

оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства - Земельным, Водным, Лесным кодексами, Законами о недрах, о животном мире и др.

Состояние правового регулирования экологических прав в России в основном соответствует мировому опыту в данной сфере. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии (Рио-де-Жанейро) в июне 1992 г., провозгласила как принцип 1 Декларации принципов: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».