Проблемы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц и правоохранительных органов в целях преодоления противодействия расследованию преступлений - это комплексная проблема, разрешение которой возможно путем применения различных способов и методов: уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, гражданско-правовых.

Так, в целях создания дополнительных гарантий обеспечения конспирации и исключения возможности расшифровки информации о защищаемых лицах Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 377-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, а также отдельные сведения об указанных лицах отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные изменения нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 595, которым внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к

государственной тайне». Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 357 «О внесении изменений в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188» конкретизирован перечень сведений о лицах, в отношении которых в установленном законом порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, носящих конфиденциальный характер. Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице», направленное на закрепление на подзаконном уровне механизма реализации меры безопасности «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице».

Для урегулирования финансовых вопросов, возникающих при применении меры безопасности «переселение на другое место жительства», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. №76 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в части обеспечения дополнительных гарантий прав защищаемых лиц при их переселении на другое временное место жительства, а именно оплату органом, осуществляющим меры безопасности, расходов, связанных с проездом и провозом личного имущества от места проживания защищаемого лица к новому месту жительства, а также оказание материальной помощи для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

Приказом МВД России от 6 октября 2015 г. № 960дсп «О внесении изменений в Положение о финансовом и материально-техническом обеспечении отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 2дсп» определен порядок финансового обеспечения мер безопасности, осуществляемых ГУ МВД России по СКФО.

В настоящее время осуществляется сопровождение проектов ряда документов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы института государственной защиты.

Так, во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 2736-р, обеспечивается сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты», которым реализуются предложения о внесении изменений в федеральные законы от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»1 и от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[1] [2], а также Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

В законопроекте намечены пути решения ряда актуальных проблем, в том числе:

- тщательной проверки поступившего заявления о применении мер безопасности совместно органом, принимающим решение об осуществлении мер безопасности, и органом, на который будут возложены обязанности по их осуществлению;

- возможности продления срока проверки по заявлению (сообщению) об угрозе безопасности защищаемого лица до 30 суток по мотивированному ходатайству органа, осуществляющего меры безопасности;

-учета возникающих на практике ситуаций, когда органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, установлены данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при этом физическое состояние защищаемого лица не позволяет ему дать согласие на применение мер безопасности (например, лицо находится в бессознательном состоянии после совершенного на него покушения);

- закрепления обязанности органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, или органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты, рассматривать ходатайство органа, осуществляющего меры безопасности, об их отмене с вынесением мотивированного постановления (определения).

Законопроектом предусматривается урегулирование в ФЗ-45 по аналогии с ФЗ-119 однородных по своей юридической природе отношений в части:

- заключения письменного договора с защищаемым лицом при применении мер безопасности;

- возникновения оснований для отмены мер безопасности в случаях, если защищаемое лицо отказывается от заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, либо если дальнейшее применение мер безопасности невозможно

вследствие нарушения защищаемым лицом условий данного договора;

- возникновения права защищаемого лица обращаться в орган, обеспечивающий безопасность, за получением психологической помощи.

Также законопроектом предлагается решение вопроса о закреплении в Уголовнопроцессуальном кодексе Российской Федерации обязанностей должностных лиц следственных органов и суда принимать решение о дальнейшем применении мер безопасности либо их полной или частичной отмене одновременно с приостановлением предварительного следствия, прекращением уголовного дела или уголовного преследования.

Законопроект поддержан заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в сентябре 2015 года направлен в аппарат Правительства Российской Федерации.

Продолжается работа по реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 868 «О внесении изменений в Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В целях создания необходимых условий для осуществления меры безопасности «переселение на другое место жительства», организовано взаимодействие с Минтрудом России, Минобрнауки России, Минздравом России и ГУОБДД МВД России по вопросам разработки проектов ведомственных приказов о порядке оформления, учета, регистрации и передачи в орган, осуществляющий меры безопасности, документов защищаемого лица в связи с изменением сведений о нем.

На межведомственном уровне предпринимаются усилия, направленные на упорядочение взаимоотношений подразделений государственной защиты с органами, принимающими решение о применении мер безопасности. Здесь также прорабатывается порядок взаимодействия сотрудников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и подразделений государственной защиты МВД России при осуществлении мер безопасности.

[1] Далее - ФЗ-119.

[2] Далее - ФЗ-45.