Конституционным строем называется система общественных отношении, складывающихся на основе норм Конституции.

Основы конституционного строя РФ – это закрепленные в Конституции Российской Федерации главные, фундаментальные принципы, лежащие в основе жизнедеятельности российского государства и общества.

К числу принципов (основ) конституционного строя относятся: принцип демократизма, принцип федерализма, принцип республиканизма, принцип верховенства закона, принцип рыночной экономики, принцип социального государства, принцип светского государства, принципы политического и идеологического многообразия (плюрализма).

Россия – демократическое государство. Согласно ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Термин «демократия» появился еще в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народа», или народовластие.

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющие понятия «народовластие», представляет собой сложное явление и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения слово «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем‑либо и чем‑либо, подчинять своей воле других.

Как уже отмечалось, Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ.

Таким образом, народовластие означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контрагируется народом, т. е. гражданами государства, т. к. она, выступает в форме самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решение, выражающее волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких‑либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, – указывается в Конституции РФ (ст.3), – является референдум и свободные выборы».

Референдум Российской Федерации (всероссийский референдум) – всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком‑либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народом посредством выделений из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ и предполагает создание в Российской Федерации государственных органов, предназначенных для исполнения трех основных функций государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной: принятие законов осуществляется высшим представительным органом (парламентом); исполнение законов возлагается на правительство и органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

В ч. 3 этой же статьи закреплен принцип политического многообразия (политического плюрализма), многопартийности . Многопартийность представляет собой узаконенную возможность существования различных политических партий в стране, в том числе и оппозиционных государственной власти, а также право этих партий участвовать в политической жизни страны. Все существующие в России партии равны перед законом и имеют одинаковые права в общественно‑политической и хозяйственной жизни. Политический плюрализм предполагает возможность свободного выбора для гражданина: состоять в любой, действующей в рамках Конституции РФ партии либо не состоять ни в какой партии. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Россия – суверенное государство. Суверенным называется такое государство, которое обладает верховенством (всей полнотой государственной власти) на всей своей территории, а также независимостью во взаимоотношениях с другими государствами.

В Конституции РФ положение о суверенитете Российской Федерации (ст. 4) следует сразу за статьей о суверенитете народа как единственном источнике власти (ст. 3). Этим подчеркивается их взаимосвязь, а также то, что суверенитет Российской Федерации как государства вытекает из суверенитета ее многонационального народа.

Суверенитет Российской Федерации характеризуется тремя положениями:

1) он распространяется на всю ее территорию;

2) Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации;

3) Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Конституция РФ не предусматривает наличия в России сразу нескольких государственных суверенитетов: субъекты РФ не считаются носителями государственного суверенитета. Предусматривается только суверенитет Российской Федерации. Установленное в Федеративном договоре право на государственный суверенитет республики в составе Российской Федерации утратило силу в связи с принятием Конституции 1993 г.

Согласно Конституции РФ часть полномочий Российской Федерации может быть передана межгосударственным объединениям, в которых участвует Россия в соответствии с международными договорами. Однако такое возможно только при условии, что это не повлечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не будет противоречить основам конституционного строя.

Россия – республика. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Все высшие органы государственной власти в России избираются населением либо формируются избранными им представительными учреждениями. Глава государства – Президент РФ избирается народом на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу народу.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране.

Президент РФ – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. С этой целью он наделен необходимыми полномочиями по защите Конституции, конституционных прав и свобод, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, включая введение в стране военного или чрезвычайного положения.

В компетенцию Президента входит формирование Правительства РФ. С согласия Государственной Думы РФ он назначает главу Правительства Российской Федерации, по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства.

Президент РФ участвует в законодательном процессе: ему принадлежит право законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Го – сударственной Думе.

Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать вопросы гражданства РФ. Президент РФ принимает решения о приеме в гражданство иностранцев, лиц без гражданства, дает разрешение иметь двойное гражданство, на выход из гражданства РФ, отменяет решение о приеме в гражданство, а также предоставляет почетное гражданство РФ. В качестве главы государства Президент РФ награждает граждан Российской Федерации государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

В компетенцию Президента входит осуществление помилования – освобождение от наказания или смягчение наказания лицу, приговор в отношении которого вступил в законную силу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь его к административной ответственности, принудительно доставить в суд арестовать, подвергнуть обыску и личному досмотру. Вместе с тем, неприкосновенность Президента РФ не означает отсутствия у него всякой ответственности. В случае совершения им преступления Президент РФ может быть отрешен от должности и, как следствие этого, лишен неприкосновенности. Процедура отрешения Президента РФ от должности называется импичментом.

Президент РФ может прекратить исполнение своих полномочий в связи с истечением срока, на который он был избран а также подать в отставку. Отставка – это добровольное сложение Президентом РФ своих полномочий. Она может быть вызвана различными причинами как субъективного, так и объективного характера. Решение об отставке принимается самим Президентом. Тридцать первого декабря 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин объявил о своей отставке и о передаче полномочий главе Правительства В. В. Путину.

В отличие от отставки, являющейся добровольным Президента РФ, сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате независящих от воли Президента РФ обстоятельств. В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает специальные акты – указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту – Федеральному Собранию РФ.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы называются по‑разному: в США – Конгресс, в Великобритании – Парламент, во Франции – Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (от фр. parler – говорить) поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом.

Современный российский парламент – Федеральное Собрание РФ – был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции, Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят по два представителя от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата – Государственная Дума – избирается гражданами Российской Федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов.

Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Конституция РФ предусматривает возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных конституционных.

Законодательный процесс начинается в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государственно Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются вопросов: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Однако в тот же срок Президент РФ может наложить veto , т. е. отклонит закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают данный закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по наиболее важным вопросам, например о референдуме, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о порядке введения военного положения и др. Для принятия этого закона требуется не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы.

Конституция РФ не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Что касается Государственной Думы, то она может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом РФ в следующих случаях:

1) если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, представленные Президентом на согласование перед назначением;

2) если она по своей инициативе выразила недоверие Правительству РФ. В этом случае Президент РФ может либо отправить в отставку Правительство, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ должен либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу;

3) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Президент РФ в течение семи дней должен или отправить Правительство в отставку, или распустить Государственную Думу.

Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ , возглавляемое Председателем и состоящее из федеральных министров. Исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов.

Членов Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку.

Правительство РФ является органом, отвечающим за текущее осуществление политики государства на всех направлениях, В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

– обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Помимо Правительства РФ в систему федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, Государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры.

Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности. Министерство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Государственный комитет РФ и федеральная комиссия России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комитетов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государственного комитета, во главе федеральной комиссии – председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т. д.) в установленных сферах ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздняются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществляется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

Судебная власть – это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебная система Российской Федерации строится на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации, включая в себя три подсистемы.

Первую составляют Конституционный Суд Российской Федерации (федеральный уровень) и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации (уровень субъекта).

Вторая подсистема – суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные Суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (федеральный уровень).

Мировые судьи (уровень субъектов).

Третья подсистема – подсистема арбитражных судов, строится только на федеральном уровне и включает в себя Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Среди всех судов особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Он является судебным органом конституционного контроля на всей территории России.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В состав суда входят 13 судей, назначенный Советом Федерации по представлению Президента России.

Основными условиями деятельности Конституционного Суда является защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом «О Конституционному Суде Российской Федерации».

Согласно ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд. Вся деятельность Верховного Суда РФ нацелена на обеспечение правильного и единообразного применения юридических норм при осуществлении правосудия.

Осуществление судебной власти посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства основывается на демократических принципах. К таким принципам относятся: коллегиальность, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, обеспечение обвиняемому право на защиту, участие в судопроизводстве по уголовным делам присяжных.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Арбитражный Суд. Его задачами являются: обеспечение защиты охраняемых законом интересов предприятий, организаций и учреждений при разрешении хозяйственных споров; активное воздействие на предприятия, учреждения и организации и соблюдения ими договорных обязательств, неуклонное применение уставленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за невыполнение договорных обязательств; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственных взаимоотношений.

Завершая освещение судебной власти следует отметить, что законодательство о судоустройстве Российской Федерации представляет собой систему актов, составляющих самостоятельную отрасль законодательства, которая имеет своеобразный предмет правового регулирования, а именно: закрепляет такие положения как задачи суда, принципы его организации и деятельности, судебная система, порядок образования судов, их структура и состав, порядок их деятельности и полномочия.

На современном этапе характерной чертой системы судоустройственных актов является тенденция к их коренной перестройке в соответствии с запросами времени. Содержание этого процесса составляют дальнейшая демократизация судоустройства и правосудия, усилением значения суда как защитника прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства в целом.

Конституционно‑правовыми основами статуса судей являются:

1) независимость судей и их подчиненность только Конституции РФ и федеральному закону;

2) несменяемость судей, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;

3) неприкосновенность судей гарантируется действующим законодательством.

Разбирательство дел во всех судах имеет открытый характер. Слушание дела в закрытом заседании в особых случаях.

Судопроизводство должно осуществляться на основе равноправия и состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных законом с участием присяжных заседателей.

Основными функциями судебной власти в Российском государстве являются:

1) осуществление правосудия;

2) судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;

3) толкование правовых норм;

4) удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Перечисленные функции судебной власти имеют «внешний» характер. Наряду с ними могут быть выделены и внутренние функции, обращенные главным образом к системе судебных органов. В их числе – судебный надзор за решением судов, судебное управление, рассмотрение дисциплинарных поступков и др.

Республиканская форма правления является обязательной и для субъектов Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 11 декабря 2002 г.).

Образование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также их полномочия регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный орган, высший исполнительный орган, судебные органы государственной власти и иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом). Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта РФ. Эти функции включают в себя представительство населения, принятие законов, утверждение бюджета, формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации, осуществление контроля над деятельностью исполнительных органов, иное участие в руководстве делами субъекта РФ.

Наименование законодательного органа субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Перечень названий достаточно большой: Дума, Го с у – дарственная Дума, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание, Собрание депутатов, Совет народных депутатов и др.

Как правило, в субъектах РФ устанавливается однопалатная структура законодательных органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов Федерации предусмотрен двухпалатный парламент (например, в Якутии – Палата Республики и Палата Представителей, в Свердловской области – Областная Дума и Палата Представителей).

Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом), Например, в Таймырском (Долгано‑Ненецком) автономном округе численность депутатов – 11, в Москве – 35, а в Башкирии – 190.

Выборы в парламенты субъектов Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее 50 % депутатов (в двухпалатном органе – не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации ставятся условия деятельности депутата. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Так, в Московской городской Думе все депутаты работают на профессиональной основе, а в Ханты‑Мансийском автономном округе – Югре допускается возможность совмещать депутатами парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.

Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. Например, срок полномочий Законодательного Собрания Ростовской области составляет пять лет, Алтайского краевого Совета народных депутатов – четыре года.

К основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ относятся:

1) принятие конституции (устава) и поправок к ним;

2) законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

3) контроль соблюдения и исполнения законов субъекта Федерации, в том числе бюджета, распоряжения собственностью субъекта Федерации. Контрольные полномочия парламента субъекта Федерации включают право выражать недоверие отдельным руководителям органов исполнительной власти. Принятие такого решения влечет немедленное освобождение от должности указанных должностных лиц.

Законами, принимаемыми парламентом субъекта Федерации, в частности, регулируются:

1) утверждение бюджета;

2) основы организации и деятельности законодательного органа субъекта Федерации;

3) порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации, порядок деятельности органов местного самоуправления;

4) утверждение программы социально‑экономического развития субъекта Федерации;

5) налоги и сборы;

6) порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации;

7) порядок назначения и проведения референдума;

8) порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации;

9) административно‑территориальное устройство и порядок его изменения;

10) определение структуры высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

После принятия законодательным органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации в срок, который установлен конституцией (уставом) субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать либо отклонить закон в срок, который установлен конституцией (уставом). Этот срок не может быть более 14 дней.

Если высшее должностное лицо субъекта Федерации отклонит закон, то он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей голосов) от общего числа депутатов парламента субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации не может повторно отклонить закон, который подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом).

В отличие от федеральных законов, которые действуют на всей территории России, законы субъектов Федерации имеют силу только в пределах территории соответствующего субъекта Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Этот орган может возглавлять его руководитель или высшее должностное лицо субъекта Федерации, если эта должность установлена конституцией (уставом), Например, в соответствии с Уставом Нижегородской области высшее должностное лицо области – это губернатор, который также является руководителем Правительства области (высшего исполнительного органа).

Следует отметить, что в субъектах Федерации наблюдается тенденция копировать модель (или отдельные ее элементы) организации и деятельности исполнительной власти на федеральном уровне. Особенно ярко это проявляется в республиках, где президент (или глава республики), как правило, выполняет функции главы государства, а исполнительную власть возглавляет правительство республики.

Высшее должностное лидо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации и обладающими, согласно федеральному закону, активным избирательным правом. Выборы проходят на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В некоторых субъектах Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица специально созываемым собранием. Так, в соответствии с Конституцией Дагестана глава республики – Председатель Государственного Совета избирается Конституционным Собранием путем тайного голосования.

Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Так, согласно Конституции Республики Коми установлен четырехлетний срок, а согласно Уставу Псковской области – пятилетний.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Называться эти должности могут по‑разному: Глава субъекта Федерации, Президент, губернатор, глава администрации, председатель Государственного Совета. Например, в Москве – это мэр, а в Санкт‑Петербурге – губернатор.

Основные полномочия высшего должностного лица следующие:

1) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

2) формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, например, в Адыгее Президент Республики назначает Премьер‑министра;

3) обнародует либо отклоняет законы, принятые законодательным органом, созывает законодательный орган, участвует в его работе с правом совещательного голоса (т. е. может участвовать в обсуждении, но не голосует вместе с депутатами).

На высшее должностное лицо субъекта Федерации возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Федерации, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наименование высшего исполнительного органа субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Перечень названий довольно широкий: Правительство, Кабинет Министров, администрация, совет администрации и другие.

К полномочиям высшего исполнительного органа относятся:

1) обеспечение на территории субъекта Федерации исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта Федерации;

2) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

3) разработка проекта бюджета, а после его принятия законодательным органом обеспечение его исполнения;

4) формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

5) управление и распоряжение собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации;

6) обеспечение комплексного социально‑экономического развития субъекта Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

7) заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашений о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти законодательный орган и высший исполнительный орган субъекта Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Местное самоуправление в РФ

Правовые, территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Конституция РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы– осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах: местное самоуправление как субъективное право, жителей муниципального образования на самостоятельное заведование местными делами; местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения; местное самоуправление как форма народовластия; местное самоуправление – одна из разновидностей социального управления, существующая наряду с государственным управлением; местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.

Наиболее распространенной является точка зрения о том, что местное самоуправление – это гарантированная Конституцией РФ организация многообразной деятельности населения муниципального образования по самостоятельному решению вопросов местного значения.

Понятие основ местного самоуправления является новым для отечественного государствоведения. Впервые оно было закреплено в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Несмотря на существующие в юридической науке различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления, большинство российских ученых признают, что основы местного самоуправления являются предпосылками и условиями, при наличии которых возможно реальное и эффективное решение населением практически всех вопросов местного значения, а в качестве таких предпосылок и условий выделяют правовые, территориальные, организационные и финансово‑экономические.

Исходя из того что местное самоуправление является самостоятельной формой народовластия, в Конституции РФ и федеральных законах закрепляются только наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований правовые положения (основы) его организации. В соответствии с ними принимаются законы или уставы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, содержащие правовые нормы, детализирующие и конкретизирующие положения Основного Закона Российского государства и федеральных законов.

Конституция РФ (ст. 132) связывает самостоятельность деятельности населения муниципального образования по осуществлению местного самоуправления с определением территорий, на которых население вправе осуществлять местное самоуправление, и наделением органов местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов.

Указанные положения Основного Закона Российского государства детализируются и конкретизируются в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в котором закреплено, что главными в деятельности населения по решению задач местного значения являются правовые, территориальные, финансово‑экономические основы местного самоуправления, и раскрывается их содержание.

Основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные правовые, территориальные, организационные и финансово‑экономические начала деятельности населения по решению задач местного значения.

Правовые основы местного самоуправления. В соответствии с принципами правового государства самостоятельная деятельность населения по эффективному решению вопросов местного самоуправления возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления находят свое отражение в международно‑правовых актах; Конституции РФ и федеральных законах; конституциях, уставах и законах субъектов РФ; уставах муниципальных образований.

1. Важнейшим международно‑правовым актом по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе и вступившая в силу в Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права.

Часть I Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В ней закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. В части II Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее 20 пунктов ч. I Хартий. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.

Для решения международно‑правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы.

2. Конституция РФ содержит начала всех правовых актов, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие основные цели и задачи местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Основной закон Российского государства в ч. 1 ст. 130 закрепляет вопросы местного значения, в решении которых органы местного самоуправления независимы от государства: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка.

Эта же статья Конституции РФ закрепляет основные организационно‑правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Правовые основы местного самоуправления закрепляются также в федеральных законах. Важнейшим из них является Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который определяет общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; организационно‑правовые формы осуществления местного самоуправления; правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления; основные полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Правовые основы местного самоуправления содержатся также в других федеральных законах: Законе об основных гарантиях избирательных прав; Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральном законе от 8 января 1998 г. «06 основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.

4. Правовые основы местного самоуправления содержатся в конституциях, уставах и законах субъектов РФ . Как уже было отмечено выше, такие законы детализируют, конкретизируют положения федеральных законов по конкретным вопросам организации местного самоуправления, а в ряде случаев основываются на бланкетных (отсылочных) нормах Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Анализ таких норм показывает, что для реализации положений Конституции и федерального законодательства в каждом субъекте РФ должны приниматься законы по вопросам административно‑территориального устройства; местного самоуправления; организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления и местного референдума; организации муниципальной службы; регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований; осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления принимаемые субъектами РФ нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления должны находиться в полном соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

5. Правовые основы местного самоуправления закрепляются также в нормативных правовых актах, принятых путем прямого волеизъявления населения муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления.

Важнейшим актом такого рода является устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Ус т а в муниципального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации. Он должен соответствовать Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъектов РФ. В случае противоречия положений устава муниципального образования положениям указанных нормативных правовых актов в его регистрации может быть отказано. Ус т а в муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

Помимо уставов, органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Территориальные основы местного самоуправления . Под территориальными основами местного самоуправления принято понимать совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Такая организация включает в себя решение целого ряда важных вопросов.

1. Определение круга территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Конкретизируя приведенное конституционное положение, Закон об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 1, 12) закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в пределах территорий муниципальных образований – городских, сельских поселений (городов, поселков, станиц), нескольких поселений, объединенных общей территорией (районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), части поселения.

При этом законодатель предусматривает возможность использования нескольких вариантов создания муниципальных образований. Во‑первых, выделяя такую группу муниципальных образований, как городские, сельские поселения (города, поселки, станицы), законодатель исходит как из административно‑территориального деления субъектов РФ, так и из того, что местное самоуправление должно осуществляться на населенной территории. Таким образом, федеральное законодательство оставляет за субъектами РФ право на решение вопросов административно‑территориального устройства и конкретного наименования – муниципальных образований.

Во‑вторых, муниципальными образованиями могут быть несколько поселений, объединенных общей территорией (район (уезд), сельский округ (волости, сельские советы). Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает два основных способа организации местного самоуправления на территории района (уезда), сельского округа (волости, сельского совета). Первый способ предполагает образование единого районного или окружного муниципального образования, на территории которого отсутствуют иные самостоятельные муниципальные образования. Такое районное или окружное муниципальное образование имеет единые муниципальную собственность, органы местного самоуправления, бюджет, территорию и т. д. Создание такого муниципального образования возможно только при наличии на то воли населения всех городских и сельских поселений, расположенных на его территории. Эта воля может быть проявлена или в ходе проведения местного референдума, или путем принятия решения соответствующим представительным органом местного самоуправления. Второй способ предполагает наличие на территории районного или окружного муниципального образования других муниципальных образований (городских, поселковых, сельских).

В‑третьих, муниципальные образования могут создаваться на части поселения (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т. д.). В таком случае население обычно осуществляет местное самоуправление посредством организации территориального общественного самоуправления.

Приведенные варианты организации местного самоуправления не исключают и другие возможности решения этого вопроса. Так, Федеральный закон от 17 марта 1997 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает особенности местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт‑Петербурге. В соответствии с Законом на их внутригородских территориях местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов РФ. Кроме этого, Закон допускает, что в этих городах в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления.

Важно иметь в виду, что в целях обеспечения конституционного строя, обороны страны и безопасности государства на отдельных территориях допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления. К числу таких отдельных территорий относятся территории закрытых административно‑территориальных образований. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно‑территориальном образовании» таковым признается территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

2. Закрепление в нормах права ведущей роли населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства. Во‑первых, это правило о том, что вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Во‑вторых, положением, определяющим ведущую роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства, являются императивные нормы закона о том, что изменение границ муниципального образования по инициативе органов местного самоуправления не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

В‑третьих, ведущая роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства проявляется в положениях закона, закрепляющих обязанность органов государственной власти субъектов РФ учитывать мнение населения при решении вопросов изменения границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

3. Определение видов земель, составляющих территорию муниципального образования .

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В муниципальной собственности могут также находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт‑Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Организационные основы местного самоуправления . Понятие «организационные основы местного самоуправления» связано с деятельностью по определению: структуры органов местного самоуправления; принципов и форм их деятельности; организации муниципальной службы. Таким образом, организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, основные принципы и формы их деятельности, организацию муниципальной службы .

Особенность правового положения органов местного самоуправления состоит в том, что, во‑первых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; во‑вторых, органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями могут участвовать в осуществлении государственных функций и их деятельность по исполнению такого рода полномочий должна находиться под контролем государства.

Россия – правовое государство. Российское государство определяется Конституцией РФ как правовое. Правовым государством называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах.

С принятием новой Конституции завершился начавшийся в 1991 году период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 года в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека.

В принятой на референдуме 12 декабря 1993 года Конституции права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.

Смысл правового государства раскрывается в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Для правового государства также характерна взаимная ответственность государства и личности: нарушитель закона, независимо от его личности, должен быть привлечен к юридической ответственности. В правовом государстве последовательно проводятся в жизнь принципы верховенства права во всех сферах жизни общества, а также принцип разделения властей.

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутверждаться в качестве достойного члена общества.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально‑экономические и культурные.

Личные права и свободы характеризуют охраняемые законом возможности беспрепятственной правомерной идентификации в рамках индивидуальной свободы личности, т. е. выбора различных вариантов поведения в сфере нравственных отношений, быта, интимной жизни. Личные права и свободы включают в себя: право на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, свободу совести, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и т. д. (ст. 17–30 Конституции РФ).

Специфические особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

1. Они являются по своей сущности правами человека, т. е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

2. Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства и другие естественные права, связанные с его индивидуальной жизнью.

4. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические – «гражданам».

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. с изменениями, внесенными Законом «О гражданстве» 2003 года.