Основным законом, регулирующим охрану окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также к нормативно‑правовым актам, регулирующим обращение с отходами производства и потребления относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7‑ФЗ, Федеральный закон от 11.07.2011 № 190‑ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 899 «Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения», постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» и др.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления регулируются и законодательством субъектов РФ (например, Законом Хабаровского края от 28 июля 1999 г. № 146 «Об отходах производства и потребления», Законом Астраханской области от 30 июля 2004 г. № 40/2004‑ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Астраханской области», Законом Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 г. № 688‑З n 267‑IV «Об отходах производства и потребления на территории республики Саха (Якутия)», Законом Приморского края от 29 июня 2009 г. № 447‑КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае» и др.).

Обращение с отходами производства и потребления в соответствии со ст. 2 «Об отходах производства и потребления» может регулироваться и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из преамбулы к ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный нормативно‑правовой акт был принят «в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья».

В ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано определение отходов производства и потребления:

отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления ».

В приведенной дефиниции законодатель сделал акцент на двух основных моментах: на происхождении отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и на таком их свойстве, как удаляемость. При этом в федеральном законодательстве отсутствует дефиниция понятия «удаление отходов».

В ранее действовавшей редакции ФЗ «Об отходах производства и потребления» в качестве отходов производства и потребления рассматривались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из сравнения двух редакций закона, ранее при определении отходов производства и потребления законодателем во главу угла ставилось их происхождение. Причем в этом контексте за счет признания отходами товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, понятие отходов было более широким. В настоящее время законодатель, как мы уже отмечали ранее, при определении отходов исходит из критерия не только их происхождения, но и их удаляемости.

Другими словами, если в процессе производства или потребления образовались какие‑то вещества или предметы, которые для человека не несут какой‑либо пользы, но в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» они не подлежат удалению, то они отходами не являются.

В ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены некоторые ключевые понятия, касающиеся обращения с отходами. Ключевым из них является «обращение с отходами».

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Следующие ниже понятия конкретизируют предыдущее понятие:

– сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

– накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно‑эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

– транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

– обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

– утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

– обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

– размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

– хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

– захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Существуют различные классификации отходов: по агрегатному состоянию, по происхождению, по способу образования, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

По агрегатному состоянию отходы подразделяются:

– на твердые (например, твердые коммунальные отходы, т. е. отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

– жидкие (например, жидкие коммунальные отходы, жидкие радиоактивные отходы). Жидкие отходы обычно делят на два вида: биологические и химические;

– газообразные (например, радиоактивные отходы в виде аэрозолей, инертных газов, паров йода и его соединений; промышленные газообразные отходы, содержащие токсичные элементы в виде твердых включений и пыли, содержащие токсичные элементы в виде паров и газов).

По способу образования отходы подразделяются :

– на отходы производства (например, обрезки металла, опилки, стружка, зола, шлаки и т. д.). Основным видом отходов производства являются промышленные отходы – твердые, жидкие и газообразные отходы производства, полученные в результате химических, термических, механических и других преобразований материалов природного и антропогенного происхождения;

– отходы потребления (изделия, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа; твердые бытовые отходы).

По происхождению отходы подразделяются :

– на отходы органические природного происхождения (животного и растительного). Сюда относятся отходы производства пищевых продуктов, производства кормов, растительных и животных масел, жиров, молочных продуктов, просроченные продукты, древесные отходы, отходы содержания животных и птиц и др.;

– отходы минерального происхождения (зола, шлаки, пыль и пр.);

– отходы химического происхождения (отходы переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа; отходы органических растворителей, красок, лаков, клея, мастик и смол; отходы фармацевтической продукции и гигиенических средств; отходы текстильного производства – различные оксиды, гидроксиды, соли, щелочи и пр.);

– отходы коммунальные (отходы из жилищ и организаций, строительный мусор, пищевые отходы, отходы от уборки территорий и др.).

В ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» дана классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 были утверждены Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы (предполагается, что в данном случае имеет место очень высокая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система необратимо нарушена, период восстановления отсутствует). Примеры – отходы, содержащие ртутные соединения, оксид свинца, растворимые соли свинца, радиоактивные соединения полония и плутония, отходы асбеста и др.;

II класс – высокоопасные отходы (высокая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система сильно нарушена, период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия). Примеры – отходы, содержащие хлор, мышьяк, литий, кобальт, свинец, фосфаты, сероводород, цианиды, фенол, стронций, селен, нитриты; аккумуляторные щелочи и кислоты; отработанные свинцовые аккумуляторы и др.;

III класс – умеренно опасные отходы (средняя степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника). Примеры – отходы, содержащие нитраты; свежий птичий помет; потерявшие потребительские свойства ацетон, дизельное топливо, авиационные, автомобильные и моторные масла и др.;

IV класс – малоопасные отходы (низкая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3‑х лет). Примеры – отходы, содержащие сульфаты, хлориды, бронзу; свежий навоз конский, свежий навоз крупного рогатого скота, свежий навоз верблюжий; пыль газоочистки каменноугольная, гипсовая, отработанные покрышки; мусор строительный от разборки зданий и пр.;

V класс – практически неопасные отходы (очень низкая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система практически не нарушена). Примеры – бытовой мусор; отходы бумаги и картона; перепревший навоз; солома; ботва от корнеплодов; отходы при лесоводстве и лесозаготовке; отсев каменного угля в виде крошки; твердые отходы добычи камня, песка, глины, мела, известняка; лом чугунный, стальной, черных металлов и алюминия несортированный и пр.