Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей основан на единстве разнородных составляющих: процесса смены состояний права (обязанности), объективации и субъективации права и обязанности, основных и организационных правоотношений, функциональных и служебных стадий. Динамика осуществления права связана в первую очередь с изменением состояний субъективного права в процессе его осуществления. Только последовательная смена состояний субъективного права в единстве дает представление о целостном процессе осуществления. Анализируемый признак дает возможность оперировать таким понятием, как «стадия осуществления права и исполнения обязанности».

Под стадией осуществления того или иного права мы понимаем состояние права в определенный момент времени. При этом каждая стадия характеризуется набором определенных взаимообусловленных качественных характеристик права.

Так, право акционеров на имущество ликвидируемого акционерного общества формируется в процессе ликвидации данного акционерного общества. На этой стадии оно представляет собой хотя и персональную, но потенциальную возможность владения имуществом до момента осознания акционером этого права и завершения расчетов с кредиторами, утверждения ликвидационного баланса, совершения иных предусмотренных законом действий (ст. 22, 23 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1).

После совершения указанных процедур право установлено и начинает осуществляться фактически. Иными словами, субъективное право, обладающее потенциальной возможностью реализации, после возникновения решающего юридического факта становится действительно осуществимым.

Важно проследить постепенность изменений субъективного права, выявить причины, стимулирующие его переход в процессе осуществления из одного состояния в другое, и, что особенно важно, определить факторы, нарушающие этот порядок, затрудняющие на разных этапах преобразование нормативно определенных возможностей в индивидуальные умственно-волевые акты, направленные на получение искомого блага. Этим обусловлена не только теоретическая, но и практическая значимость определения стадий действия механизма реализации прав и исполнения обязанностей.

Стадии действия механизма соотносятся со стадиями осуществления прав и представляют собой порядок организации осуществления прав и исполнения обязанностей в конкретный момент времени. Содержанием стадий действия механизма является санкционированная законом последовательность определенных действий участников правоотношений.

С другой стороны, закономерно возникает вопрос: с какого момента следует наблюдать изменение субъективного права? На наш взгляд, есть два пути решения этой проблемы.

Механизм осуществления прав и исполнения обязанностей можно рассматривать широко, принимая во внимание весь процесс индивидуализации прав и обязанностей, и более узко, учитывая непосредственно сам процесс реализации (исполнения).

В первом случае изучению подвергается многоступенчатый процесс с возникновения предпосылок к формированию субъективного права и обязанности, с момента их формирования до осуществления этого права и исполнения обязанности. Подобный подход имеет наибольшую значимость для совершенствования гражданско-правового законодательства.

В узком смысле под реализацией права (исполнением обязанности) следует понимать осознанные волевые действия правообладателя (обязанного лица), направленные на осуществление возможностей, заложенных в норме права.

Основное различие этих подходов кроется в составе стадий действия механизма. Так, в широком понимании структуру механизма осуществления прав будет составлять последовательность следующих стадий:

подготовительный этап (предреализационный);

формирование субъективного права;

установление субъективного права;

процедурная стадия реализации данного субъективного права;

защита нарушенного права;

стадия фактического и юридического осуществления права.

В узком смысле механизм реализации права начинает действовать с момента осознания субъектом своего правообладания. В данном случае механизм реализации прав и исполнения обязанностей представляет собой ряд стадий: установление субъективного права, процедурная реализация права, защита нарушенного права, стадия фактического и юридического осуществления права и исполнения обязанности.

Обратимся к широкому пониманию механизма непосредственного осуществления права. Этот процесс начинается с установления возможностей осуществления субъективного права. Более чем очевидно, что действие механизма реализации прав и исполнения обязанностей невозможно без наличия конкретных предпосылок — освоенных доктриной принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, соответствующих им юридических норм, правосубъектности, юридически значимых фактов. Это первый, подготовительный этап — предреализационный.

С.С. Алексеев подчеркивал особую важность «предварительной подготовки» реализации правовых норм: «Во многих случаях для обеспечения реального, полного, точного и своевременного осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей необходимо создание определенных организационных и правовых условий»1. То есть необходимы определенные объективные предпосылки осуществления прав и исполнения обязанностей.

Прежде всего в нормах права должны быть заложены основы механизма осуществления прав и исполнения обязанностей. Для того чтобы это было осуществимо на подготовительном этапе, необходимо наличие ряда условий, в том числе соответствующих норм права, в которых заложены определенные возможности осуществления этого права. Сказанное наглядно иллюстрирует процесс становления институтов наследования и дарения в отечественном законодательстве.

18 апреля 1918 г. Всероссийским центральным исполнительным комитетом был принят Декрет об отмене наследования. В соответствии с данным правовым актом почти все имущество умерших граждан переходило к государству. Исключение составляли не превышающая определенную сумму часть имущества либо обозначенный в Декрете перечень предметов «трудового хозяйства в городе или в деревне». Выделенные из имущества вещи умершего передавались перечисленному в документе ограниченному кругу лиц — близким умершего.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.1 закрепил подобную систему раздела имущества[1] [2].

Таким образом, государство стремилось перевести накопленные в течение жизни людей материальные блага из частной собственности в публичную. Тем самым граждан лишали стимулов к накоплению материальных благ, улучшению своего благосостояния, так как передать материальные блага после смерти своим родственникам и другим близким людям представлялось затруднительным. Это стало отражаться на экономике страны, поскольку значительно влияло на эффективность трудовой, производственной деятельности. Люди начали пытаться применить другие правовые средства, для того чтобы накопленное имущество фактически перешло к родным после смерти собственника, и прежде всего использовали договор дарения (оформляли дарственную).

Вероятно, поэтому в 1926 г. система раздела имущества умершего между государством и родственниками была отменена[3]. Наследование как институт было восстановлено, хотя с определенными ограничениями, касавшимися как состава наследства, так и круга наследников. В ст. 416 ГК РСФСР 1922 г. было указано, что наследование по закону и по завещанию допускается. Последнее слово — «допускается» — отражает в целом правовую политику государства на тот период в отношении института наследования.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. устранил прежнюю формулировку и утвердил актуальность института наследования. В ст. 527 Кодекса констатировалось: «Наследование осуществляется...» И в целом ГК РСФСР ликвидировал неясность и неопределенность, свойственные формулировкам прежнего Кодекса 1922 г. При этом правовая политика государства принципиально не изменилась. ГК РСФСР устанавливал всего две очереди наследников по закону. Состав наследственной массы был представлен исключительно предметами потребления (бытового использования).

Таким образом, и в данный исторический период отечественное законодательство было направлено на переход к государству имущества, в отношении которого наследодатель, не имеющий близких родственников, не распорядился[4].

Важным событием в развитии института наследования стали установление конституционной гарантии права наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ) и принятие части третьей ГК РФ, соответствующей новым глобальным изменениям частного права. Наследование стало нормальным, в полной мере желаемым не только для граждан, но и для государства институтом. И хотя многие предшествующие положения наследственного права были всего лишь уточнены и дополнены, главное — были сформулированы принципиальные положения о приоритете выражения воли наследодателя с помощью завещания, беспрецедентном увеличении состава наследников по закону, увеличении круга объектов наследственного правопреемства.

Новое российское законодательство сократило число случаев наследования государством, но вместе с тем не отменило установленные ранее налоги с получаемых наследства и подарков в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1991 г. № 2020-I «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения»1. Можно констатировать, что государство тем самым повысило поступление в государственную казну пошлин и налогов, установленных на принятие наследства2.

Таким образом, установление института наследования, соответствующего требованиям правового государства, состоялось. Однако сохранение налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, не разрешало две актуальные проблемы.

Во-первых, косвенно сохранялся фактический раздел наследства между государством и наследниками, хотя, безусловно, в несравненно выгодной для наследников пропорции. Аналогичная ситуация прослеживалась и по имуществу, переходящему в порядке дарения.

Во-вторых, для многих граждан, и прежде всего малообеспеченных, уплата налогов на наследство (налога на дар) становилась непосильным бременем. К примеру, наследнику для того, чтобы стать собственником недвижимого имущества (жилого дома, квартиры, садового домика, земельного участка и т.д.), фактически необходимо было продавать данное дорогостоящее имущество и уже из вырученной суммы уплачивать налоги. Это объясняется тем, что у большинства населения не было значительных свободных денежных средств.

Льготами по налогу на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, могло воспользоваться ограниченное число лиц, [5] [6] отдельных категорий граждан. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения» от налогообложения освобождались:

а) имущество, переходящее в порядке наследования супругу, пережившему другого супруга, или в порядке дарения от одного супруга другому;

б) жилые дома (квартиры) и паенакопления в жилищно-строительных кооперативах, если наследники (одаряемые) проживали в этих домах (квартирах) совместно с наследодателем (дарителем) на день открытия наследства или оформления договора (дарения);

имущество лиц, погибших при защите СССР и Российской Федерации в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР и Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка;

жилые дома и транспортные средства, переходящие в порядке наследования инвалидам I и II групп;

д) транспортные средства, переходящие в порядке наследования членам семей военнослужащих, потерявших кормильца. Потерявшими кормильца считаются члены семьи умершего (погибшего) военнослужащего, имеющие право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Во всех остальных случаях граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны были уплачивать налог на наследование или дарение. Объектами налогообложения являлись: а) жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах; б) автомобили, мотоциклы, моторные лодки, катера, яхты, другие транспортные средства; в) предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и лом таких изделий; г) паенакопления в жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах; д) суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, средства на именных приватизационных счетах физических лиц, стоимость имущественных и земельных долей (паев), валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении (ст. 2 Закона).

Налог взимался при условии выдачи нотариусами (должностными лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия) свидетельства о праве на наследство или удостоверения ими договоров дарения, если общая стоимость переходящего в частную собственность имущества превышала на день открытия наследства 850 минимальных размеров оплаты труда, а на день удостоверения договора дарения — 80 минимальных размеров оплаты труда.

С целью уплаты налога на наследование оценка стоимости имущества проводилась исходя из стоимости имущества на день открытия наследства, т.е. на день смерти гражданина. При уплате налога на дарение оценка стоимости дара определялась сторонами в договоре дарения, однако она не должна была быть ниже оценки органов, проводящих оценку имущества. Такими органами традиционно являются: органы коммунального хозяйства (бюро технической инвентаризации), страховые организации — для оценки квартир, жилых домов, садовых домиков в садовых товариществах; организации по техническому обслуживанию транспортных средств, судебно-экспертные учреждения системы Министерства юстиции РФ, страховые организации — для оценки транспортных средств; специалисты-оценщики, т.е. эксперты, имеющие лицензию на выполнение соответствующих услуг и выдачу экспертных заключений, — для оценки предметов антиквариата и искусства, ювелирных изделий, валютных ценностей, бытовых изделий из драгоценных металлов и камней, лома данных изделий, ценных бумаг в стоимостном выражении, паенакоплений в жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах. Следует отметить, что названный порядок оценки стоимости имущества и установления органов, проводящих оценку, действует и в настоящее время.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения» наследственное имущество и имущество, перешедшее в порядке дарения, могло быть продано, подарено, обменено собственником только после уплаты им рассматриваемого налога.

Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» сформирован очень важный элемент в механизме наиболее эффективного осуществления субъективных прав на имущество, переходящего в порядке наследования и дарения. В соответствии с данным правовым актом с 1 января 2006 г. был отменен федеральный налог на наследование и дарение. Однако Закон установил и исключения из общего правила:

1) при наследовании подлежат налогообложению доходы в денежной и натуральной форме, выплачиваемые наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, а также открытий, изобретений и промышленных образцов (п. 18 ст. 217 Налогового кодекса РФ)1;

2) при дарении подлежат налогообложению следующие виды имущества: недвижимое имущество, транспортные средства, акции, доли, паи (абзац первый п. 18.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ).

К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Кроме того, к недвижимым вещам законодатель отнес «подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, космические объекты» (ст. 130 ГК РФ). Законом могут быть предусмотрены и другие объекты, которые по правовому режиму будут относиться к недвижимости. Особенность правового режима недвижимого имущества заключается в том, что вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции (п. 1 ст. 131 ГК РФ; Федеральный закон от 17 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2).

Представленный перечень налогооблагаемых объектов при дарении является исчерпывающим (закрытым). В него вошло то имущество, гражданский оборот которого может быть проконтролирован государством, поскольку данное имущество подлежит регистрации в соответствующих, установленных законом органах.

Указанное имущество, переходящее в порядке дарения, будет облагаться подоходным налогом по единой ставке — 13%.

Однако если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками, то любые доходы (в том числе вышеуказанные), полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения (абзац второй п. 18.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ). В соответствии со ст. 2, 14 Семейного кодекса РФ3 к членам семьи и близким родственникам относятся супруги, родители, дети, в том числе усыновители и усыновленные, дедушки, бабушки, полнородные и неполнородные (имеющие общих только отца или мать) братья и сестры. [7] [8] [9]

Моделирование правовых механизмов на законодательном уровне, их общая структура определяются составом принципов-методов осуществления. Так называемые сверхцели (особенно значимые социальные цели) механизма осуществления прав и исполнения обязанностей выражаются целеполагающими принципами осуществления прав и исполнения обязанностей. Следовательно, уже на данном этапе проявляется образующая, определяющая роль указанных начал.

К предпосылкам осуществления права относится и правосубъектность участников отношений.

Некоторые права также способны выступать в качестве предпосылок к реализации субъективных прав. Такой способностью обладают секундарные (от лат. secundans, secundatis — «содействующий», «помогающий»)1 права.

Это особая разновидность прав, реализация которых заключена в одностороннем волеизъявлении и направлена на создание другого субъективного права. Не вдаваясь в многолетнюю полемику о соотношении понятий «секундарное право», «субъективное право» и «правоспособность»2, отметим существенные черты этой категории прав.

Секундарное право «не имеет никакого самостоятельного содержания, а является лишь «производным» образованием, призванным вызывать возникновение, возникновение и прекращение иных, самостоятельных прав. По структуре этих самостоятельных прав вряд ли имеет смысл выделять имеющие к ним непосредственное отношение секундарные права»3. Другими словами, секундарное право обладает способностью создавать, изменять и прекращать правоотношение, [10] [11] [12] входит в состав абсолютного правоотношения, может передаваться по наследству, но не может быть передано по сделке1, осуществляется путем одностороннего волеизъявления, в качестве юридического факта в механизме осуществления субъективного права является предпосылкой реализации этого субъективного права.

«Секундарные правомочия являются «основателями» юридического факта последующего правоотношения»[13] [14].

Принципиальное отличие секундарных прав от всех иных видов прав — в их целевой направленности, в том, что они выполняют служебную роль и не приводят к получению блага, а призваны сформировать субъективное право на получение блага. В частности, право наследодателя на завещание реализуется с целью передать наследникам имущество, иными словами, для того, чтобы сформировать права наследников на принятие наследства. Таким образом, те субъективные права, которые направлены на создание другого субъективного права, могут быть выделены в отдельную классификационную группу секундарных прав.

По своей юридической природе секундарные права чрезвычайно близки к субъективным правам. Это тоже вид и мера правомерного поведения, позволяющие субъекту удовлетворять его собственные интересы. Реализация данных прав состоит из последовательности тех же стадий, что и реализация иных субъективных прав. Кроме того, секундарные права входят в состав абсолютных правоотношений: праву совершить одностороннюю сделку противостоит обязанность всех иных участников гражданского оборота не препятствовать этому.

Сказанное еще раз доказывает, что секундарные права являются специфическим видом субъективных прав. Не случайно законодатель не выделяет данные права из иных видов прав и не использует данный термин. Следует также отметить, что в широком смысле большинство субъективных прав являются предпосылкой для иных субъективных прав, т.е. в разной мере обладают чертами секундарности. Например, субъективное право собственности на имущество является необходимым условием реализации прав на владение и распоряжение данным имуществом.

Таковы общие предпосылки для реализации большинства субъективных прав. Но факты и предпосылки, являясь объективными основаниями, не вызывают сами по себе возникновения права — порождающим фактором для этого выступает воля конкретных лиц. В этом отношении справедливо отмечено, что норма права — это только возможность возникновения правоотношения1. Поэтому второй этап — формирование субъективного права. Этот этап выражается в процессе создания завершенного юридического (фактического) состава, в котором особое значение имеют решающие факты.

О.А. Красавчиков убедительно доказал, что в процессе реализации права субъект вступает в разные по своей природе правоотношения: основные и служебные (организационные)2. Соответственно, в механизме осуществления прав возникают разные по своей значимости юридические факты. Например, оферта представляет собой момент, предшествующий заключению договора и являющийся лишь предпосылкой для возникновения правоотношения.

Таким образом, оферта, являясь юридически значимым фактом, не имеет прямого влияния на реализацию прав и исполнение обязанностей по будущему договору. Решающим фактом в данном случае будет заключение договора. С другой стороны, один юридический факт, пусть даже решающий, не влечет возникновения правоотношений. Иными словами, для возникновения правоотношений необходим определенный завершенный набор юридических фактов — юридический состав. При этом под юридическим составом следует понимать совокупность юридически значимых фактов, необходимых для достижения юридической цели, определенной нормой права3.

Учитывая сказанное, отметим, что формирование юридического (фактического) состава — это необходимое связующее звено между объективным правом и его индивидуализацией, возникновением субъективного права, поскольку фактический состав в каждом отдельном случае будет предельно конкретным и индивидуальным. Благодаря этому обстоятельству норма получает возможность действия в конкретной ситуации.

В случае с наследниками по завещанию, например, решающим юридическим фактом, завершающим фактический состав, будут включение конкретного лица в число наследников и определение его доли наследства. Для осуществления права на занятие предпринимательской
деятельностью решающим юридическим фактом будет получение санкций соответствующих государственных органов.

Третья стадия, условно обозначенная нами как этап установления права, представляет собой процесс осознания самим управомоченным своего права и признание этого права иными лицами — субъектами гражданского оборота. Если исходить из того, что осуществление права — это прежде всего умственно-волевой процесс носителя данного права, то установление права — этап, без которого невозможна сама реализация. Вместе с тем это наименее изученная и с трудом поддающаяся изучению стадия реализации права, поскольку она связана с феноменом правосознания субъекта. Реализация субъективного права и исполнения обязанности включает в себя прежде всего процесс прохождения этого права (обязанности) через сознание участников правоотношения. Именно на этом этапе происходит процесс субъективации права — «трансформирование объективной реальности (правовой, и не только) в субъективные: осознание, представление, поведение и волю»1.

Необходимость различения стадий формирования и установления права ярко иллюстрируется известным спором Г.Ф. Шершеневича и Б. Виндшайда о моменте возникновения права третьего лица при заключении договора в пользу третьего лица2. Б. Виндшайд полагал, что право требования существует с момента заключения договора, Г.Ф. Шершеневич настаивал на том, что данное право возникает с момента волеизъявления на осуществление договора третьего лица. Сказанное убеждает в том, что возникновение субъективного права во многих случаях имеет две стадии: объективную и субъективную, часто не совпадающие по времени. Сначала происходит формирование права объективными, не зависящими от воли правообладателя факторами (в частности, юридически значимыми действиями иных лиц), затем начинается собственно реализация — наступает субъективный этап установления права, связанный с осознанием и уяснением этого права самим правообладателем.

Сказанное позволяет сделать вывод, что возникновение права — двуединый процесс, включающий в себя формирование и установление права. Законодатель также различает «процесс заключения договора», имея в виду формирование договора (ст. 432 ГК РФ), и результат этого процесса — «момент заключения договора» (ст. 433 ГК РФ), что [15] [16]

подтверждает наличие качественно различных состояний правоотношений.

Следует вместе с тем отметить, что в ряде случаев возможно совпадение этих двух стадий: например, когда договор заключается без процедуры предварительного договора (ст. 429 ГК РФ) или процедуры урегулирования разногласий между сторонами при заключении договора поставки (ст. 507 ГК РФ). При отсутствии указанных процедур стороны в соответствии с гражданско-правовым принципом свободы договора самостоятельно и осознанно формируют права и обязанности, а стадии формирования и установления права совпадают.

Возможна иная последовательность стадий установления и формирования права. Так, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо формируют право на ведение предпринимательской деятельности с помощью государственной регистрации1.

О важности стадии установления права также свидетельствуют примеры, когда субъекты не обладают достаточной информацией о собственных правомочиях и пределах реализации права, что приводит либо к неосуществлению права, либо к деструктивным процессам внутри заложенного нормами права механизма осуществления. Так, наследник по завещанию вообще может не знать о своем праве наследовать и не вступить в права наследника, если после смерти наследодателя он по каким-либо причинам оказался неинформированным о данном правомочии. Следовательно, в этом случае, если не изменяются обстоятельства, право не реализуется, а по истечении шести месяцев — утрачивается. Наследники вообще могут не знать — а неспециалисты в большинстве своем не знают — о наследовании по праву представления, закрепленному в ст. 1146 ГК РФ, и также его не реализовывают.

Факторами, обеспечивающими успешное наступление этой стадии, являются: своевременное централизованное (через средства массовой информации) и повсеместное (посредством специальных организаций, предоставляющих гражданам бесплатные консультации о порядке возникновения, прекращения тех или иных прав и обязанностей; соответствующих должностных лиц) обеспечение доведения до сведения граждан всей необходимой информации, связанной с порядком осуществления и защиты субъективных прав, популяризация (т.е. тиражирование в средствах массового воздействия) отдельных социально значимых законодательных положений. Начиная со стадии установ-

ления права принципы осуществления непосредственно формируют поведение носителя права.

Субъект должен осознавать, что его возможности по осуществлению субъективного права определены следующими императивами: равенством участников гражданских правоотношений, диспозитивностью, беспрепятственным осуществлением гражданских прав, сохранением прав в случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, недопустимостью злоупотребления правом и соразмерностью гражданских прав и обязанностей. С этими велениями субъект обязан сообразовывать свои действия в процессе реализации своего интереса. А с другой стороны, осуществление должно происходить гарантированно, эффективно, с соблюдением баланса частных и общественных интересов. Поэтому остро встает проблема актуализации данных принципов осуществления прав и исполнения обязанностей для субъектов гражданского права. Таким образом, на данном этапе решающую роль играет уровень правовой грамотности, информированности, активности самого правообладателя, который в целом зависит от уровня правовой культуры в обществе.

Далее следует стадия процедурной реализации права. Это выражается в совершении определенных юридических процедур, направленных на реализацию основного права, фактических юридически значимых действий, которые также должны быть согласованы с принципами осуществления прав.

Юридические процедуры условно делятся на простые и сложные. Сложная процедура состоит из нескольких этапов. В частности, к сложным процедурам относится реструктуризация коммерческих и некоммерческих организаций, внешнего управления и мирового соглашения в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступившими в силу с 29 сентября 2015 г.)1. Так, реструктуризация кредитных организаций состоит из двух этапов: а) мероприятия по финансовому оздоровлению и восстановлению платежеспособности кредитной организации; б) ликвидация кредитной организации[17] [18]. Например, на данном этапе происходит рассмотрение компетентным

уполномоченным лицом (нотариусом) заявления наследника о принятии наследства.

Частично процедуры закреплены в законодательстве. Для договорного права характерно закрепление процедур осуществления прав и исполнения обязанностей в нормативном правовом акте либо в договоре (что следует из принципа свободы договора согласно ст. 421 ГК РФ) или самостоятельное их установление сторонами (например, п. Зет. 703 ГК РФ).

Для функционирования механизма важна четкая согласованность, целесообразность процедур. Известны случаи, когда несогласованность процедурных и основных норм разрушает механизм осуществления прав, ведет к возникновению препятствий на пути осуществления тех или иных прав и обязанностей.

Как правило, совершается целый комплекс процедур, направленных на реализацию права. Процедуры в механизме осуществления действуют на разных стадиях: в процессе формирования права (установление судом юридически значимых фактов), реализации права, на стадии защиты права (например, претензионные процедуры).

Представляя собой систему последовательных юридически значимых действий по организации и надлежащему осуществлению нормативных предписаний, процедура играет служебную роль. В связи с этим справедливо было отмечено, что процедура является предметом служебных, организационных правоотношений1. Следовательно, механизм осуществления прав и исполнения обязанностей и процедура соотносятся как общее и частное. Этим фактом объясняется наличие юридических процедур на разных стадиях осуществления права.

Следующий этап, ключевой для субъекта, — получение искомого блага, т.е. стадия фактического и юридического осуществления права. Обратим внимание на то, что реализацией субъективного права является не только юридическое осуществление права (выдача свидетельства на право наследования, государственная регистрация права собственности и т.д.), но и фактическое получение правообладателем искомого блага.

Приведенная последовательность стадий реализации характерна для реализации прав, не включающей в себя стадию защиты, т.е. когда субъект самостоятельными действиями, своим волеизъявлением движет процесс осуществления. Самым важным движущим стимулом этого механизма является волеизъявление субъекта. При защите на-

рушенного права реализация с определенного момента (со времени обращения правообладателя в суд) зависит от правоприменительного органа. В этом случае в механизме реализации после осознания права на защиту возникают соответствующие процессуальные стадии защиты права, результатом которой должна стать юридическая и фактическая реализация права. Причем действия правоприменителя также подчинены «духу» закона, т.е. основным началам осуществления прав и исполнения обязанностей.

Учитывая, что правоприменение в отдельных случаях может осуществляться на стадии формирования права, создавая предпосылки для возникновения отдельных видов правоотношений (выдача лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности, разрешения на участие в торгах), на стадии установления права, определяя содержание и объем прав, устанавливая наличие или отсутствие конкретных фактов и признавая их юридически значимыми, в зависимости от характера совершаемых действий можно разделять стадии действия механизма на основные или функциональные, т.е. имеющие собственные специфичные функции, и служебные (процедурные).

К служебным относятся процедурные стадии, помогающие достижению основной стадии. Так, процедура установления тех или иных юридических фактов направлена на формирование или установление права. Соответственно, к функциональным относятся стадии, отражающие качественное изменение права: формирование права, установление права, процедурная реализация основного права, юридическое и фактическое осуществление права.

Обратим внимание на то, что данная последовательность функциональных стадий представляет собой обобщенную модель многообразных возможностей их сочетания (совпадения нескольких стадий, выпадения одной или ряда стадий, их взаимозамена).

Так, существенным образом различаются простой механизм осуществления прав и исполнения обязанностей и сложный.

Под простым подразумевается механизм, ограниченный минимальным набором стадий осуществления, например механизм реализации права покупателя на получение товара в соответствии с договором розничной купли-продажи. Простой механизм осуществления прав и исполнения обязанностей имеет место при осуществлении некоторых субъективных прав, не требующих совершения вспомогательных сделок, в частности при реализации неотчуждаемых прав человека. Право на жизнь осуществляется с момента возникновения, для его реализации не требуется чьего-либо волеизъявления. Поэтому говорить о последовательности стадий в реализации целесообразно только в случае посягательства на это право со стороны других лиц, когда включается в действие механизм защиты права.

Сложный механизм осуществления прав и исполнения обязанностей характеризуется многоступенчатым, многостадийным порядком осуществления и включает в себя в качестве элементов секундарные права и служебные по отношению к основному праву процедурные стадии. При этом возникают разные виды правоотношений: основные и организационные.

Одним из примеров сложного механизма осуществления прав и исполнения обязанностей является механизм осуществления права на принятие наследства.

Для того чтобы право на принятие наследства могло осуществляться на подготовительном этапе, необходимо наличие ряда условий: соответствующие нормы права, в которых заложены определенные возможности осуществления этого права, правосубъектность гражданина. Это статичный этап, стадия состояния.

Для наступления следующей стадии — формирования субъективного права необходимы действия, юридические факты, которые персонифицируют потенциальную возможность, заложенную в объективном праве, т.е. действия, которые индивидуализируют эту возможность по отношению к конкретному лицу. Субъективное право на принятие наследства формируется внесением конкретного лица в состав наследников по завещанию, т.е. совершение односторонней сделки наследодателем в данном случае является решающим юридическим фактом в формировании права на принятие наследства. На данном этапе осуществляется секундарное право наследодателя на составление завещания.

Момент возникновения субъективного права на принятие наследства совпадает с установлением смерти наследодателя, объявлением судом безвестно отсутствующего гражданина умершим или установлением судом факта смерти наследодателя.

Субъективное право на принятие наследства по закону возникает в момент открытия наследства, в момент установления факта смерти наследодателя, обнародования завещания, определения круга наследников, призываемых к наследованию, установления долей наследства. Оно формируется наличием соответствующей родственной или установленной законом связи (отношения свойства), а также решающим юридическим фактом (смертью наследодателя, объявлением судом безвестно отсутствующего гражданина умершим или установлением судом факта смерти наследодателя).

Таким образом, стадия формирования права в данном случае носит объективный характер, поскольку в этот период действуют внешние по отношению к субъекту факторы. Составление завещания — односторонняя сделка, которую совершает наследодатель, — ответного, встречного волеизъявления для ее совершения не требуется. При наследовании по закону и по завещанию право также формируется вне зависимости от волеизъявления будущего правообладателя.

Следующей стадией — а в узком смысле первой собственно реализационной — является так называемая стадия установления права. На этом этапе происходит осознание самим правообладателем имеющихся у него возможностей принять наследство либо отказаться от него. Это ключевая стадия в действии любого механизма осуществления гражданских прав: если данный этап не наступает, то право неосуществимо. С этого момента наследник уясняет содержание данного права и осознает возможность реализации права.

Решающим движущим стимулом для формирования очередного этапа реализации является волеизъявление правообладателя, т.е. волеизъявление субъекта является необходимой системной связью между стадиями установления права и процедурной реализацией данного права. Здесь наиболее явно прослеживается действие принципа диспозитивности: от того, какое решение примет субъект, зависит содержание следующего этапа осуществления — процедур и иных юридически значимых действий правообладателя.

Если правообладатель принимает решение принять наследство, то следующая стадия действия механизма будет выражена подачей по месту открытия наследства нотариусу либо уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства (ст. 1153 ГК РФ). Для реализации этого права необходимо наличие нескольких процедур: подача заявления о принятии наследства, рассмотрение этого заявления соответствующими должностными лицами.

Далее на стадии фактического и юридического осуществления права в данном случае происходят принятие решения компетентного органа, должностного лица об официальном признании субъекта наследником и выдача наследнику свидетельства о праве на наследство.

В момент получения соответствующего документа правообладатель юридически реализует свое право на принятие наследства. Действительным, реальным осуществлением данного права является факт его принятия. Это стадия фактической и юридической реализации права на принятие наследства. Впоследствии в зависимости от того, что он наследует, возникает либо право собственности (иное вещное право), либо личное неимущественное право (например, право на опубликование произведения), либо обязательственное право или обязательство, и в действие вступают соответствующие механизмы осуществления уже вновь возникших прав.

Если наследник, не совершая никаких юридических процедур, совершает действия, направленные на сохранение или целесообразное использование принадлежащих наследодателю вещей (например, наследник забрал вещи наследодателя, хотя он в течение непродолжительного времени проживал в доме наследодателя или в его квартире и использовал его вещи), то после стадии установления субъективного права наступает стадия фактической реализации права, совмещающаяся с процедурной стадией (юридически значимые действия субъекта, направленные на реализацию данного права). То есть в данном случае юридически значимым является факт реального владения имуществом наследодателя.

Иной состав стадий осуществления права на принятие наследства будет при нарушении этого права.

В ситуации спора возникает стадия защиты права, в течение которой суд решает вопрос о том, имело ли место принятие наследства. В результате происходит юридическая реализация права на принятие наследства, выраженная соответствующим решением суда, либо не происходит реализации данного права, если суд сочтет притязания иных лиц на принятие наследства справедливыми1.

Но возможна и реализация данного права в форме фактического или юридического отказа от принятия наследства. Иными словами, на этапе установления права субъект выбирает реализацию права в форме отказа от принятия наследства. В этом варианте процедурная стадия реализации имеет иное содержание: либо наследник фактически не принимает наследство с помощью бездействия (непринятие в течение шести месяцев), либо совершает действия, которые прямо указывают на нежелание принять наследство (юридический отказ от принятия наследства). Юридический отказ от принятия наследства должен быть выражен подачей в нотариальную контору или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления об отказе от наследства (ст. 1159 ГК РФ).

Как показывает анализ, системность механизма осуществления прав и исполнения обязанностей обеспечивается строгим соответствием элементов стадиям. Например, на этапе формирования права [19] отсутствие завершенного фактического состава, правосубъектности гражданина или соответствующих норм права делает невозможным либо возникновение этого права, либо его осуществление.

Безусловно, реализация права и исполнение обязанности тесно взаимодействуют, причем сбой в одном из этих процессов влечет неизменное торможение другого. Например, непредоставление наймодателем жилого помещения после заключения договора найма лишает нанимателя возможности пользоваться этим помещением, реализовывать свое право на проживание в нем. Это дает основания рассматривать указанные правовые явления в единстве и взаимодействии как единый механизм осуществления прав и исполнения обязанностей.

Если детализировать, рассматривать самостоятельно механизм исполнения обязанностей, то станет очевидным его тесная связь с механизмом осуществления прав.

Для формирования субъективной обязанности также необходимы предпосылки: нормы, правосубъектность, юридические факты. Стадия формирования обязанности совпадает по времени со стадией формирования субъективного права, т.е. субъективная обязанность формируется по мере индивидуализации корреспондирующего ей субъективного права. Для абсолютных правоотношений огромное значение имеет стадия установления обязанности, осознания обязанным лицом соответствующего законодательного веления, обращенного непосредственно к нему. В относительных правоотношениях эта стадия, как правило, совпадает с формированием обязанности (при заключении договора). Далее следует процедурная стадия добровольного исполнения обязанности. В ряде случаев процедура исполнения обязанности в соответствии с принципом диспозитивности устанавливается обязанным лицом самостоятельно (см., например, ст. 703 ГК РФ).

Кроме того, данная юридическая конструкция включает в себя факультативную стадию принудительной (судебной) реализации обязанности, соответствующую стадии защиты нарушенного права в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей.

Так, в договорных правоотношениях выделяются следующие стадии исполнения обязанностей: стадия предпосылок, стадия формирования обязанности (в данном случае наблюдается совпадение стадий формирования и уяснения), процедурная стадия добровольного исполнения обязанности, фактический результат исполненной обязанности. В случае возникших между сторонами разногласий возникает стадия досудебного урегулирования конфликта, за которой следует при необходимости стадия принудительного (судебного) исполнения обязанности.

Теоретически можно представить идеальную конструкцию реализации права без коррелирующего с ним механизма исполнения обязанности, но практическое воплощение этой конструкции вызывает сомнение. Поэтому бесспорны единство и нерасторжимость данного правового явления.

Наконец, ключевым в изучении механизма осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей, на наш взгляд, является вопрос о том, что движет данную юридическую конструкцию, обеспечивает постепенную и неотвратимую смену стадий реализации, т.е. в чем заключается сам процесс, действие механизма.

Мы уже отмечали, что наиболее динамичными элементами механизма являются процедуры. Сами же процедуры представляют собой совокупность определенного вида сделок, организованных таким образом, чтобы их совершение последовательно приводило к требуемому результату.

Под сделкой согласно ст. 153 ГК РФ следует понимать действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Осуществление права формируется двумя видами сделок: основными (купля-продажа, наем, дарение и т.д.) и вспомогательными (передача вещи, требования, перевод долга и т.д); последние направлены на совершение первых и имеют выраженный служебный характер.

Категория вспомогательных сделок эпизодически разрабатывалась советской правовой наукой1. Существенным признаком данного вида сделок является то, что они не приводят к достижению конечных хозяйственных (экономических) целей сторон. Например, при передаче вещи, передаче требования, переводе долга, выдаче, акцепте и передаче векселя или чека указанные действия не являются достаточным основанием для приобретения или сбережения имущества за счет другого лица. Они являются только необходимым условием для возникновения секундарного права на совершение очередной сделки. В частности, договор купли-продажи представляет собой двустороннюю сделку. Для реализации этой основной сделки необходимо совершение ряда вспомогательных сделок. Во-первых, совершается передача покупателем денежных средств за товар продавцу. Во-вторых, данная вспомогательная сделка порождает секундарное право требовать от другой стороны совершения очередной ответной сделки — передачи товара. [20]

Таким образом, одно юридически значимое действие субъекта требует от контрагента совершения другого юридически значимого действия. Так происходит движение, развитие правоотношений, процесс реализации основного права.

Процедура в механизме осуществления прав и исполнения обязанностей складывается из последовательности вспомогательных сделок, объединенных общей юридической целью. Последовательность совершения вспомогательных сделок, их качественный состав формируют содержание каждой отдельной юридической процедуры. Иными словами, для каждой юридической процедуры характерны свой набор, своя конфигурация вспомогательных сделок.

Представление о юридической процедуре как о последовательности действий и возникающих на их основе отношений, ведущих к определенному правовому результату, не отражает, на наш взгляд, юридической сути данного явления. Юридическая процедура — это не просто система последовательных действий, как пишет Г.Н. Давыдова1, а совокупность вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права, поскольку в юридическую процедуру входят действия, непосредственно влияющие на развитие правоотношения.

Так, перемещение субъекта к месту нахождения ведомства, осуществляющего государственную регистрацию права собственности, не входит в содержание самой процедуры регистрации права, хотя и представляет собой действия, определенного вида деятельность, направленную на достижение правового результата (осуществление регистрации). Вместе с тем предоставление субъектом документов в регистрационную палату представляет собой вспомогательную сделку, влекущую необходимость совершения другой стороной ответной сделки — приема документов. Следующим шагом в осуществлении обязанности государственной регистрации будет получение субъектом регистрационного листа.

Таким образом, прослеживается, что процедура достигает своей юридической цели посредством совершения субъектами права совокупности определенным образом выстроенных, упорядоченных сделок. И последовательность данных сделок, их конфигурация образуют индивидуальную процедуру.

К примеру, своеобразием будут отличаться процедуры передачи вещи по договору аренды, подряда, купли-продажи, безвозмездного пользования и т.д. Действия, совершаемые участниками указанных правоотношений, одинаковы, но конфигурации вспомогательных сде-

лок различны, что в каждом из приведенных случаев делает процедуру индивидуальной.

В зависимости от своеобразия складывающихся отношений совершенная вспомогательная сделка требует совершения конкретной ответной вспомогательной сделки от обязанного или управомоченного лица. Например, передача должником своего долга влечет необходимость принятия кредитором данных денежных средств. Если какая-либо вспомогательная сделка не совершается, то процедура не движется, и весь механизм в целом останавливается. То есть несовершение одной из вспомогательных сделок приводит к остановке механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Таким образом, мы пришли к выводу, что в основе действия сложного механизма осуществления прав и исполнения обязанностей лежит совершение участниками правоотношений последовательности вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на совершение ответных вспомогательных сделок. Указанные сделки объединены общей целевой установкой юридической процедуры. С этой точки зрения механизм осуществления прав и исполнения обязанностей представляет собой иерархическую, многоуровневую систему юридических процедур, которые совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок.

Вспомогательная сделка — то минимальное необходимое звено механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, выпадение которого влечет остановку, неизменное «торможение» всей конструкции в целом.

До сих пор речь шла об осуществлении прав так называемого индивидуального, не коллективного (юридического лица) правообладателя. Вместе с тем одной из сложных и не до конца осмысленных является проблема осуществления прав участниками различных видов товариществ и обществ, которые характеризуются сложной структурой правоотношений1 и требуют комплексного, разноотраслевого регулирования. Как строится механизм осуществления права на участие в деятельности соответствующих юридических лиц? Какие средства необходимы для полной реализации прав и исполнения обязанностей? Учитывая, что согласно п. 1 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), конкретные механизмы

реализации прав участников этих товариществ и обществ формируются с учетом определенных юридических фактов.

Унифицированное представление о действии подобного механизма следует формировать, опираясь на обоснованное понимание юридической природы данных отношений1. На это в свое время справедливо указал В.П. Мозолин, отметив необходимость учитывать следующие обстоятельства:

а) деятельность юридических лиц осуществляется в двух видах правоотношений: внутренних и внешних;

б) структура внутренних правоотношений в различных видах коммерческих организаций неодинакова и зависит от их организационноправового статуса;

механизмы реализации права на участие во внутренних отношениях различных видов коммерческих организаций различны;

осуществление прав участников указанных организаций происходит в соответствии с принципами верховенства интересов организации, внутренней информированности участников о делах организации, равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Данная точка зрения нашла свое подтверждение в ст. 52, 53, 531 редакции ГК РФ от 23 мая 2015 г. № 133-ФЗ.

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что механизм осуществления субъективного права и исполнения обязанности в широком смысле включает в себя следующие стадии: предреализационную, формирование субъективного права, его установление, процедурную стадию реализации права, стадию фактической реализации, стадию защиты нарушенного права.

Механизм осуществления субъективных гражданских прав отражает процесс осуществления субъективного права, представляющий собой последовательную смену состояний права. Предреализационная стадия создает возможность права конкретного субъекта быть осуществимым, стадия формирования права индивидуализирует право, на стадии установления право приобретает свойство осуществимости, на процедурной стадии право осуществляется юридически и на стадии фактической реализации — фактически. Для последовательного наступления всех стадий необходимо соответствие стадий элементам механизма.

С данной правовой конструкцией коррелирует механизм исполнения обязанности, состоящий из стадий: предреализационной, формирования, уяснения, процедурной и фактического исполнения, а также

факультативной стадии принудительного (судебного) исполнения, системное единство которого также обеспечивается соответствием стадий элементам. Тесная взаимозависимость осуществления прав и исполнения обязанностей подтверждает необходимость механизма осуществления прав и исполнения обязанностей в его органичной целостности.

Руководящими идеями всех этапов механизма осуществления являются принципы осуществления прав и исполнения обязанностей. Именно они обеспечивают устойчивую связь между всеми структурными образованиями, уровнями и элементами механизма в целом. Они поддерживают равновесие между внешними факторами социальной среды и внутренними свойствами гражданско-правовых отношений, обеспечивают самоорганизацию механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Действие сложного механизма осуществления прав и исполнения обязанностей обусловлено совершением участниками правоотношений последовательности вспомогательных сделок, порождающих соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на совершение ответных вспомогательных сделок.

Минимальным звеном механизма осуществления прав и исполнения обязанностей следует признать вспомогательную сделку. Если данная сделка не совершена, то не работет, останавливается весь механизм, вся конструкция в целом. Таким образом, сложный механизм осуществления прав и исполнения обязанностей — это иерархическая, многоуровневая система юридических процедур, которые совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок.

Подобное понимание открывает возможности детального исследования каждого механизма осуществления прав и исполнения обязанностей и устранения «сбоев» в их работе. В свою очередь выверенные модели механизмов осуществления прав и исполнения обязанностей приведут к гарантированному их осуществлению и исполнению.