Пересечение Государственной границы РФ осуществляется на путях международного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ.

К нормативно-правовым актам, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, следует отнести: федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (ред. от 23.07.1994)[1], Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 306 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации»[2], Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 № 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно - морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации»[3].

Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу РФ на море, реках, озерах и иных водоемах также с соблюдением указанных правил. Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальном море РФ пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения международных договоров и законодательства РФ.

Воздушные суда пересекают Государственную границу РФ по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, установленных Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Воздушным судам при следовании от госграницы до пунктов пропуска через госграницу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство РФ запрещается посадка в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для международных полетов, вылет с неоткрытых аэропортов, аэродромов, другие действия, запрещенные законодательством РФ, международными договорами РФ.

Не являются нарушением правил пересечения Г осударственной границы РФ вынужденное пересечение Г осударственной границы лицами, транспортными средствами на суше, вынужденный заход иностранных невоенных судов и военных кораблей на территорию Российской Федерации, а также вынужденный, несанкционированный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, транзитный пролет, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов (кораблей), доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам и т.п.

Вместе с тем следует учитывать, что ст.18.5 КоАП РФ непосредственно связана со ст. 18.1 КоАП РФ, определяющей базовые положения по режиму Государственной границы РФ, необходимые для ее характеристики.

Объектом правонарушения являются неприкосновенность Государственной границы РФ, установленный порядок управления в области охраны Г осударственной границы РФ, основанный на соблюдении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Субъектами правонарушений являются юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений выражается в форме умысла или неосторожности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов пограничной службы.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

[1] Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. №т. 5493.

[2] Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1702.

[3] Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5030.