К военнослужащим относятся солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры Вооруженных Сил РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, участвующие в защите Государственной границы РФ.

Все военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы РФ, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленные федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О статусе военнослужащих»18. Во время исполнения специальных обязанностей по защите Государственной границы РФ они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются дополнительными полномочиями на применение оружия, силы. Их законные распоряжения и требования обязательны для исполнения гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, органов местного самоуправления.

О нахождении военнослужащего при исполнении обязанностей по защите Государственной границы РФ должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

Объектом посягательства правонарушений, предусматриваемых законом, является установленный порядок управления в области охраны Г осударственной границы РФ, реализующийся в деятельности военнослужащих, органов и войск пограничной службы.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в неповиновении физического лица законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ. При этом объективная сторона рассматриваемого правонарушения образует состав правонарушения лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется только в отказе от обязательного исполнения законных распоряжений или требований уполномоченного на это военнослужащего. Нередко неповиновение следует за другим нарушением правил, действующих в сфере защиты Государственной границы РФ, за которое по закону предусмотрена иная административная или уголовная ответственность.

Действия квалифицируются как правонарушения, если они были совершены при предупреждении или пресечении военнослужащим любого нарушения или противоправного поведения в сфере защиты Государственной границы РФ в пределах приграничной территории (пространства), пограничной зоны, пункта пропуска через Государственную границу РФ. Правонарушение признается оконченным с момента оказания лицом неповиновения независимо от того, удалось ему этим воспрепятствовать военнослужащему выполнить обязанности по защите Г осударственной границы или нет.

Неповиновение следует отличать от сопротивления военнослужащему при исполнении им возложенных на него обязанностей по защите Государственной границы РФ. Сопротивление в отличие от неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению военнослужащим полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по защите Государственной границы РФ. Эти действия могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению им явно незаконных действий. В этих случаях виновные привлекаются к уголовной ответственности по ст. 318 УК РФ.

Субъектами данных правонарушений могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции должностных лиц пограничных органов (ст. 23.10 КоАП РФ). В случаях, когда по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение штрафа будет признано недостаточным, материалы о нарушении направляются судье, который по результатам рассмотрения дела может применить к виновному административный арест (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).