Необходимость включения данной статьи в Кодекс объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение Государственной границы РФ совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющих международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства.

В частности, согласно п. 3.33 гл. 3 Приложения 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции «О международной гражданской авиации» (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) (с изм. от 26.10.1990)[1] эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедиться в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения и описанные в этой главе.

В соответствии со ст. 1 федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента РФ.

Транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина, имеющего неправильно оформленные документы либо не имеющего установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется бездействием - непринятием со стороны организации или владельца транспортного средства входящих в их обязанности мер по предотвращению использования транспортного средства для незаконного пересечения границы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной формой вины. Ьсли же лицо, осуществляющее международную перевозку, сознавало, что транспортное средство используется для незаконного пересечения государственной границы, то виновный должен нести ответственность за соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ. Сам нарушитель в любом случае незаконного умышленного пересечения границы отвечает по ст. 322 УК РФ.

Субъектами правонарушения могут быть только юридические лица.

Дела об административных правонарушениях рассматривают соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10 КоАП РФ).

Протоколы о правонарушениях правомочны составлять должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАПРФ), органов внутренних дел (полиции), органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. п. 1 и 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

[1] Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2017).