Правовое регулирование заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд осуществляется ЛК РФ и лесным законодательством субъектов РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. ст. 2 ЛК РФ // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2011. N 3-4. С. 25 - 45.

В ч. 4 ст. 33 ЛК РФ установлено правило, согласно которому порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со ст. 11 ЛК РФ, устанавливающей общие правила пребывания граждан в лесах. В данном случае речь идет о праве общего лесопользования.

По действующим правилам заготовка и сбор недревесных ресурсов для собственных нужд гражданами не являются предпринимательской деятельностью.

Кроме этого, граждане не имеют права возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках для заготовки и сбора недревесных ресурсов.

Гражданам, осуществляющим заготовку и сбор недревесных ресурсов, не требуется заключать договор аренды лесных участков.

Ограничение заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.

По законодательству субъектов РФ заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд представляют собой деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (см. Законы Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений", Приморского края от 23.10.2007 N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае", Забайкальского края от 16.10.2008 N 59-ЗЗК "О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 7 Закона Архангельской области "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

В силу ст. 23 этого Закона в Архангельской области заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд:

1) допускаются в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление лесных ресурсов;

2) осуществляются вручную без применения механизированных и электрифицированных приспособлений;

3) допускаются только в то время и теми способами, при которых лесным ресурсам не причиняется вред либо, если обеспечить это невозможно, причиняется наименьший вред;

4) не допускаются, если в результате создаются условия для истощения лесных ресурсов, причиняется вред иным компонентам окружающей среды, в том числе осуществляется рубка лесных насаждений, нарушается среда обитания объектов животного мира.

В соответствии со ст. 4(4) Закона Республики Коми от 27.12.2006 N 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми" заготовка бересты, коры деревьев и кустарников осуществляется:

- с сухостойных и валежных деревьев и кустарников;

- срубленных деревьев и кустарников в местах рубки лесных насаждений;

- растущих деревьев и кустарников на лесных участках, подлежащих рубке в текущем году, по согласованию с лицами, которые осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков или договоров купли-продажи лесных насаждений.

Заготовка пихтовой, сосновой и еловой лапы разрешается только со срубленных деревьев в местах рубки лесных насаждений. Заготовка хвороста, веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, а также на веточный корм скоту производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальных просеках, минерализированных полосах, вдоль линий электропередачи, противопожарных разрывах, где не требуется сохранения лесного подроста (молодняка) и насаждений), в полосе отвода дорог противопожарного, лесохозяйственного и лесозаготовительного назначения, в карьерах, а также со срубленных деревьев, кустарников.

Законом Курганской области от 02.07.2007 N 262 "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" устанавливается, что исключительным случаем заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков является заготовка гражданами и юридическими лицами указанных недревесных лесных ресурсов ежегодно в период с 1 октября по 31 декабря.

В Московской области допускается заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников из вершинной части срубленных елей (см. Закон Московской области "Об использовании лесов на территории Московской области").

Законом Красноярского края от 28.06.2007 N 2-208 "О Порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" предусматривается следующее.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд осуществляются бесплатно и без оформления разрешительных документов.

Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Местоположение недревесных лесных ресурсов (лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел) на таких лесных участках определяется уполномоченным органом исполнительной власти края в области лесных отношений или подведомственными ему краевыми государственными казенными учреждениями, созданными для осуществления полномочий в области лесных отношений на соответствующей территории, в срок не позднее одного месяца после отмены режима чрезвычайной ситуации.

В частности, заготовка древесной зелени производится в насаждениях всех возрастных групп со срубленных деревьев на лесных участках при проведении выборочных и сплошных рубок. Допускается заготовка древесной зелени в спелых древостоях с растущих деревьев путем обрезки веток на протяжении 30% живой кроны у деревьев, имеющих диаметр на высоте груди не менее 18 см, а на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, за один год до предстоящей рубки допускается обрезка веток на протяжении 50% живой кроны. Повторная заготовка зелени с растущих деревьев производится не ранее чем через четыре года.

Таким образом, законодательство субъектов РФ детально регламентирует порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Гражданам следует руководствоваться положениями законов и иных нормативных правовых актов во избежание их нарушения и сохранения лесных ресурсов и бережного их использования.