В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЛК РФ леса могут быть использованы в рамках осуществления рекреационной деятельности с целью организации туризма, отдыха, спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности. При этом государственным и муниципальным учреждениям лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, иным лицам - в аренду.

При осуществлении рекреационной деятельности допускается возведение временных построек на лесных участках, а также их благоустройство. Кроме этого, если план освоения лесов на территории субъекта РФ (лесной план субъекта РФ) определяет зоны планируемого освоения лесов, в пределах которых предполагаются строительство, эксплуатация и реконструкция объектов с целью осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих участках могут быть возведены спортивные, спортивно-технические и физкультурно-оздоровительные сооружения.

Вопрос, связанный с возможностью возведения временных построек на лесных участках, неоднократно возникал в судебной практике.

Например, Геленджикский городской суд Краснодарского края рассмотрел иск о расторжении договора аренды лесного участка и сносе самовольно построенного сооружения. В обоснование иска истец указал, что ответчик принятые на себя обязательства по договору аренды исполнял ненадлежащим образом: в результате проведенного обследования лесного участка, предоставленного ответчику, выявлено, что на предоставленном участке установлено сооружение, которое имеет признаки капитального строительства. Суд вынес решение о досрочном расторжении договора аренды лесного участка и обязал ответчика снести самовольно построенное сооружение и привести участок в состояние, обусловленное договором аренды.

Эта проблема нашла отражение и в решениях вышестоящих судов.

В частности, Верховный Суд РФ в Определении от 17.01.2012 N 24-Впр11-7 указал, что обязанность по сносу самовольной постройки может быть возложена на арендатора лесного участка, одновременно владеющего и пользующегося участком.

Таким образом, если на лесном участке, который используется в рамках рекреационной деятельности, осуществляется строительство капитального объекта (имеющего тесную устойчивую связь с землей), а его возведение не соответствует цели использования такого участка, а также не предусматривается планом освоения лесов, данный объект будет считаться самовольной постройкой.

На лесных участках, которые предоставлены для осуществления рекреационной деятельности, должны быть сохранены ландшафты природы, объекты животного и растительного мира, а также водные объекты.

Осуществление рекреационной деятельности в лесах, которые расположены на особо охраняемых природных территориях, регламентируется законодательством РФ об особо охраняемых территориях.

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Такие земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, связанным с изучением и сохранением объектов и природных комплексов.

Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 были утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Они состоят из общих положений и раздела, регламентирующего права и обязанности лиц, которые осуществляют соответствующий вид лесопользования.

Некоторые правила повторяют нормы ЛК РФ, в частности, о возведении временных построек. В то же время Правила дополняют нормы Кодекса, например, требованием о предпочтительном месте размещения временной постройки: в первую очередь на участках, не занятых насаждениями, а при их наличии - на участках с наименее ценными насаждениями, в местах, которые определены проектом освоения лесов.

К правам лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности, относятся право на непосредственное использование лесов в соответствии с договором аренды, создание лесной инфраструктуры и проч. К обязанностям - составление проекта освоения лесов, соблюдение договора аренды, рекультивация земель, недопущение использования методик, ведущих к эрозии почв, соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, подача лесной декларации, представление отчета об использовании лесов и проч.

Для использования лесов в рамках осуществления рекреационной деятельности требуются следующие документы:

- для государственных или муниципальных учреждений - свидетельство о регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование лесным участком;

- для лиц, не являющихся государственными или муниципальными организациями:

зарегистрированный договор аренды лесного участка;

акт приема-передачи в аренду соответствующего лесного участка;

прошедший в установленном законом порядке процедуру государственной экспертизы проект освоения лесов;

лесная декларация.