Вопрос о гарантиях избирательных прав граждан как основополагающий вынесен в преамбулу и, соответственно, в название Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное обстоятельство вызвано тем, что важнейшей характеристикой правового положения, статуса в целом, является его стабильность, то есть свойство оставаться неизменным в течение относительно продолжительного промежутка времени. Именно система гарантий обеспечивает стабильность избирательных прав граждан.

В теории права выделяются общие и специальные гарантии реализации прав граждан, заложенные в социально-экономических факторах и в праве, действующие во всей правовой системе и в ее отдельных институтах. Особое внимание необходимо уделить собственно юридическим гарантиям реализации избирательных прав граждан.

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации избирательных прав граждан понимаются совокупность установленных Конституцией Российской Федерации, законом, иными нормативными правовыми актами условий, правил и процедур, а также реально используемых правовых средств защиты, в том числе восстановления избирательных прав, обеспечивающая реализацию избирательных прав

граждан Российской Федерации.

К конституционно-правовым гарантиям реализации избирательных прав граждан необходимо отнести: 1) процедурно-процессуальные гарантии; 2) прокурорский надзор; 3) судебную защиту; 4) институт жалоб и заявлений граждан; 5) юридическую ответственность.

Процедурно-процессуальные гарантии реализации избирательных прав граждан. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав в пункте 11 статьи 2 под гарантиями избирательных прав граждан понимает исключительно условия, правила и процедуру реализации гражданами избирательных прав, в совокупности являющиеся процедурно-процессуальными гарантиями.

Требования правовой процедуры, соблюдения процессуальной формы важны не сами по себе, а как средство достижения юридической правильности, законности использования гражданами избирательных прав. Данный вид гарантия в наибольшей степени присущи реализации избирательных прав граждан, поскольку избирательное законодательство насыщено процессуальными нормами и различными правовыми процедурами. К таковым, например, относятся: процедура выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов; процедура регистрации избирателей, процедура сбора подписей и другие. В некоторых зарубежных странах в целях унификации и систематизации избирательных процедур были приняты специальные кодифицированные акты. Например, одним из источников избирательного права в США являются избирательные кодексы штатов. Во Франции основным законодательным актом в области избирательного права является Избирательный кодекс, состоящий из «законодательной» и «регламентарной» частей, последняя из которых детально описывает избирательные процедуры. В Мексике действует Федеральный кодекс избирательных процедур и институтов. Сегодня в отечественной правовой науке на повестке дня стоит вопрос о необходимости кодификации избирательного законодательства.

Прокурорский надзор. Данный элемент системы юридических гарантий свойственен многим группам прав граждан и является одним из важнейших условий обоснованного и законного применения правовых норм соответствующими органами и должностными лицами. В рамках общего прокурорского надзора органы прокуратуры, исполняя возложенные на них обязанности, осуществляют проверку исполнения законов при реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. В рамках данной гарантии органы прокуратуры проводят надзорные мероприятия по выявлению, пресечению и устранению нарушений законов, регламентирующих порядок реализации гражданами избирательных прав. В последнее время в юридической науке появилась мнение о необходимости расширения данной сферы деятельности прокуратуры, в частности, путем включения избирательных комиссий в перечень объектов прокурорского надзора.

Судебная защита избирательных прав граждан. Конституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения судами дел о защите указанных прав.

Несмотря на то, что защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации представляет собой постоянный процесс совершенствования не только законодательства, но и всех механизмов, связанных с избирательными процедурами, на практике судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер по сравнению с рассмотрением этих споров избирательными комиссиями. Потому рассмотрение всех наиболее серьезных избирательных споров переносится из избирательных комиссий в суды.

В соответствии со статьями 22 и 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматриваются судами общей юрисдикции с учетом правил подсудности. На сегодняшний день такие споры рассматриваются всеми судами общей юрисдикции. Например, к подсудности мировых судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме, а также процедуры проведения выборов и референдумов. Районными судами рассматриваются и разрешаются дела об оспаривании действий или бездействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В то же время к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов отнесены дела об определении срока назначения выборов депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации также обладает компетенцией в сфере защиты избирательных прав граждан и, в частности, вправе в судебном порядке расформировать ЦИК России.

В некоторых зарубежных странах создаются специализированные судебные органы для разрешения споров по защите избирательных прав граждан. Например, в соответствии с Органическим законом Перу «О Национальном судебном совете по выборам», создан совет, который состоит из пяти членов и наделен обширными функциями по отправлению правосудия и разрешению споров в сфере выборов, причем, совет является высшей и последней инстанцией.

Жалобы и заявления граждан. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав закрепляет за гражданами право обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, непосредственно в вышестоящую комиссию.

В связи с действием данной гарантии реализации избирательных прав граждан в литературе было сформулировано понятие избирательного спора, под которым понимают избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путем обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан.

Юридическая ответственность как гарантия реализации избирательных прав граждан. За различные нарушения избирательных прав граждан предусмотрена административная и уголовная ответственность. Институт юридической ответственности, в целом, выступает рычагом обеспечения соблюдения императивных требований федерального избирательного законодательства.

Впервые административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах была установлена в 1990 г.: в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях было предусмотрено пять составов административных проступков в этой сфере общественных отношений. Сегодня мерами административной ответственности обеспечено соблюдение большинства норм избирательного законодательства. В частности, КоАП РФ содержит более тридцати статей, непосредственно связанные с выборами, и еще ряд статей, которые имеют с ними косвенную связь; при этом большинство из этих статей охватывают несколько составов административных правонарушений.

Уголовный кодекс РФ содержит достаточно объемный перечень преступлений против избирательных прав (ст. 141-142.1), включающий неправомерные деяния, совершаемые на различных этапах избирательной кампании. Например, преступлением является воспрепятствование осуществлению избирательных прав, нарушение тайны голосования, воспрепятствование работе избирательных комиссий либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей, неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы», подделка подписей избирателей, участников референдума.

Проблема защиты прав человека в последние десятилетия становится объектом все более широкого регулирования как в международно-правовых документах, так и в национальном законодательстве

отдельных государств.

В уголовных законах большинства зарубежных стран наличествует такой состав преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан. В отдельных уголовных кодексах имеются также специфические составы преступлений, обусловленные спецификой избирательных систем различных стран. Например, ст. L. 96 Избирательного кодекса Франции предусматривает ответственность за посещение лицом избирательного участка с оружием, а ст. L. 103 - за похищение урны, содержащей опущенные и неразобранные избирательные бюллетени. Согласно § 599 разд. 18 Свода законов США признается преступлением обещание кандидатом назначения либо использования своего влияния для назначения на должность в обмен на поддержку своей кандидатуры. В США также установлена ответственность за принуждение федерального служащего к выступлению либо к отказу от такового на стороне определенного кандидата (§610 разд. 18 Свода законов США).

Статья 394 УК Республики Сан-Марино предусматривает уголовную ответственность за неучастие в голосовании, корреспондируя конституционно-правовым нормам, устанавливающим обязательность участия в выборах.