Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации <1> важными инструментами обеспечения продовольственной безопасности являются: развитие племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), формирование достаточных федеральных фондов семян сельскохозяйственных растений (в том числе страховых фондов семян).

--------------------------------

<1> Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683.

Согласно утвержденному Правительством РФ Прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года повышение эффективности сельскохозяйственного производства должно произойти не в последнюю очередь за счет современных методов управления генетическими ресурсами сельскохозяйственных растений, животных и микроорганизмов.

Новейшие агробиотехнологии, в частности, включают: создание новых высокопродуктивных, устойчивых к патогенам и неблагоприятным условиям окружающей среды сортов гибридов сельскохозяйственных растений с использованием биотехнологий; усовершенствование племенной работы путем использования методов генетической селекции сельскохозяйственных животных; создание баз данных, содержащих информацию о геноме пород сельскохозяйственных животных, для внедрения в племенную работу технологий клонирования и генетической паспортизации.

Для России в указанной сфере существует целый ряд угроз: низкая продуктивность сельскохозяйственного производства; критическое отставание научно-исследовательской и производственно-технологической базы в области биотехнологий; низкий спрос на разработки практического назначения; недостаточные инвестиции бизнеса в развитие биотехнологических производств; высокие барьеры входа на мировой рынок биотехнологической продукции; риск превращения страны в сырьевую базу для мировых лидеров рынка биотехнологий.

В Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года <1> отмечается, что в настоящее время в России практически не создаются сорта и гибриды нового поколения, устойчивые к засухе, болезням, гербицидам, насекомым-вредителям и неблагоприятным условиям среды, с использованием постгеномных технологий (методы селекции, основанные на использовании молекулярных маркеров) и генетической инженерии, которые все шире используются во всем мире. Без использования биотехнологических инноваций сельскохозяйственное производство России будет по-прежнему высокозатратным и проигрывать в конкурентоспособности зарубежным странам.

--------------------------------

<1> Утверждена Постановлением Правительства РФ 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

Все это требует обратить особое внимание на проблемы правового регулирования использования биологических ресурсов в указанных выше направлениях.

Прежде всего следует остановиться на селекции как деятельности по выведению новых пород животных и сортов сельскохозяйственных растений.

Законодательством регулируются отношения по поводу прав на селекционные достижения, которые являются интеллектуальными правами.

До 2008 г. действовал специальный законодательный акт - Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях", затем положения о правах на селекционное достижение были включены в часть четвертую ГК РФ, нормы которой регламентируют права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, и в настоящее время они сосредоточены в главе 73 указанного Кодекса.

Объектами интеллектуальных прав на селекционные достижения согласно ст. 1412 ГК РФ являются сорта растений и породы животных при условии, что они отвечают установленным данным Кодексом требованиям к таким селекционным достижениям и зарегистрированы в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

При этом под сортом растений понимается группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Охраняемыми категориями сорта растений являются клон, линия, гибрид первого поколения, популяция.

Соответственно, порода животных - это группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем некоторые из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Охраняемыми категориями породы животных являются тип, кросс линий.

Интересно, кстати, что во многих странах мира породы животных не считаются селекционными достижениями и не подлежат охране.

На территории Российской Федерации признается исключительное право на селекционное достижение, удостоверенное патентом, выданным федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям, или патентом, имеющим силу на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Несколько по-иному охраняются биотехнологические решения - на них выдается патент на изобретение: в соответствии со ст. 1350 (п. 6) ГК РФ не предоставляется правовая охрана в качестве изобретения "сортам растений, породам животных и биологическим способам их получения, то есть способам, полностью состоящим из скрещивания и отбора, за исключением микробиологических способов и полученных такими способами продуктов".

Патенты могут быть выданы на те селекционные достижения, которые относятся к ботаническим и зоологическим родам и видам, входящим в устанавливаемый Минсельхозом России перечень. Необходимое условие выдачи патента - селекционное достижение должно отвечать установленным законодательством критериям охраноспособности. Такими критериями являются: новизна, отличимость, однородность и стабильность. В ст. 1413 ГК РФ приводятся определения данных понятий и условия соответствия указанным критериям. Так, сорт растений и порода животных считаются новыми, если на дату подачи заявки на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом селекционером, его правопреемником или с их согласия другим лицам для использования селекционного достижения: 1) на территории Российской Федерации ранее чем за один год до указанной даты; 2) на территории другого государства ранее чем за четыре года или, если это касается сортов винограда, древесных декоративных, древесных плодовых культур и древесных лесных пород, ранее чем за шесть лет до указанной даты.

Эти положения соответствуют Международной конвенции по охране новых сортов растений от 2 декабря 1961 г. (в редакции 1991 г.), к которой присоединилась Российская Федерация. Критерии, которым должен удовлетворять новый сорт, являются положениями, обязательными для сторон, участвующих в Конвенции.

Исключительное право на селекционное достижение признается и охраняется при условии государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Оно означает исключительное право использовать селекционное достижение, то есть осуществлять с семенами и племенным материалом селекционного достижения: производство и воспроизводство; доведение до посевных кондиций для последующего размножения; предложение к продаже и продажу; вывоз с территории Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации; хранение в названных выше целях. При этом ряд действий признаются не являющимися нарушением исключительного права на селекционное достижение, например действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью таких действий не является получение прибыли или дохода, или действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях.

Но действие исключительного права на селекционное достижение ограничено сроком в 30 лет (на сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород - 35 лет) со дня государственной регистрации селекционного достижения. По истечении этого срока селекционное достижение переходит в общественное достояние.

В течение срока действия исключительного права обладатель патента на селекционное достижение может передать свои права другому лицу, заключив лицензионный договор. При этом через три года со дня выдачи патента любое лицо, желающее и готовое использовать селекционное достижение, при отказе патентообладателя от заключения лицензионного договора на производство или реализацию семян, племенного материала на условиях, соответствующих установившейся практике, имеет право обратиться в суд с иском к патентообладателю о предоставлении принудительной лицензии на использование на территории Российской Федерации такого селекционного достижения.

Однако, как справедливо отмечает В.И. Еременко <1>, "специфика селекционной работы в России такова, что факт выдачи патента на селекционное достижение не является достаточным для целей осуществления селекционером прав, вытекающих из патента на селекционное достижение, т.е. целый ряд действий по использованию принадлежащего ему селекционного достижения селекционер может осуществлять лишь тогда, когда его селекционное достижение прошло процедуру допуска к использованию в установленном порядке".

--------------------------------

<1> Еременко В.И. Правовая охрана селекционных достижений в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2015. N 1. С. 34 - 67; N 2. С. 7 - 27.

Порядок допуска селекционных достижений к использованию и регистрации их в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, предусматривался упоминавшимся выше Законом РФ о селекционных достижениях. Часть четвертая ГК РФ не упоминает ни о данной процедуре, ни о соответствующем государственном реестре, что дает основания предполагать, что при ее разработке предполагалась отмена процедуры проверки селекционного достижения на хозяйственную полезность, которую отдельные исследователи и представители агробизнеса считают излишней, во многом дублирующей исследования на новизну и другие обязательные признаки селекционного достижения. Другое мнение заключается в том, что процедура допуска селекционных достижений к использованию, предусматривающая апробацию хозяйственной полезности селекционных достижений, направлена на обеспечение продовольственной и экономической безопасности России, а также здоровья ее граждан, представляет собой налаженную систему контроля качества сортовых и посевных семян, а также племенного материала и пока что сдерживает продвижение на российский рынок генетически модифицированных сортов растений, безопасность которых не доказана на официальном уровне <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Во всяком случае, данная система продолжает существовать, хотя на законодательном уровне в настоящее время она упоминается только в Федеральном законе "О семеноводстве", который статьей 30 устанавливает допустимость реализации партий только тех семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию; причем после исключения сорта из данного реестра партии семян сельскохозяйственных растений этого сорта могут использоваться в течение последующих двух лет.

Все же конкретные правила по прохождению процедуры допуска к использованию и включению селекционного достижения в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, закреплены в ведомственных нормативных актах, издаваемых Государственной комиссией по испытанию и охране селекционных достижений (Госсорткомиссией), которая находится в ведении Минсельхоза России. Так, ею установлена форма заявки на допуск к использованию сортов растений и пород животных и порядок ее подачи, перечень родов и видов растений, по которым хозяйственная полезность устанавливается на основании государственных испытаний (это основные сельскохозяйственные культуры; хозяйственная полезность тех видов и сортов растений, которые имеют ограниченное использование в производстве, а также пород сельскохозяйственных животных устанавливается на основании экспертной оценки, а остальных родов и видов растений - так называемых малораспространенных культур, хотя в основном в их перечень входят декоративные культуры, - на основании данных, представленных заявителем).

Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, издается Госсорткомиссией в двух томах - том 1 "Сорта растений" и том 2 "Породы животных". Том 1 по состоянию на 10 февраля 2016 г. содержит 19 167 допущенных к использованию сортов растений <1>.

--------------------------------

<1> Сайт ФГБУ "Госсорткомиссия": http://www.gossort.com/docs/reestr_2016.pdf.

Итак, использование селекционных достижений в сельском хозяйстве осуществляется путем разведения племенных животных и тиражирования семян сельскохозяйственных растений. Каждое из этих направлений деятельности в области аграрного производства имеет свою специфику и регулируется специальным федеральным законом.

Уже упоминавшийся ФЗ "О семеноводстве" устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений.

Он выделяет категории семян сельскохозяйственных растений в зависимости от этапа воспроизводства сортов:

- оригинальные семена - произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения, то есть лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

- элитные (семена элиты) - полученные от оригинальных семян и соответствующие требованиям нормативных документов в области семеноводства; число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения;

- репродукционные - семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений.

Закон устанавливает, что для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства. Поэтому он закрепляет порядок проведения обязательных мероприятий по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством обследования сортовых посевов, посева семян на специальных участках и последующей проверки, проведения лабораторного анализа; а также мероприятий по определению посевных качеств семян (то есть признаков, характеризующих пригодность семян для посева).

Для того чтобы более полно отражать особенности воспроизводства культивируемых растительных биоресурсов в современных условиях, действующее законодательство о семеноводстве нуждается в совершенствовании. В связи с этим уже в течение ряда лет предлагается принятие нового закона о семеноводстве <1>. Представляется, что среди предлагаемых нововведений заслуживает поддержки идея установить порядок определения наличия в посевах сельскохозяйственных растений - растений, полученных с применением методов генной инженерии, а в партиях семян сельскохозяйственных растений - семян и посадочного материала, полученных с применением методов генной инженерии. Это очень важный момент, до настоящего времени в законодательстве специально не выделяемый.

--------------------------------

<1> См., например: проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17 января 2016 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

Кроме того, следует определить порядок организации семеноводства лесных растений, который в действующих нормативных актах почти не раскрыт. В частности, определить понятия лесных растений, лесосеменных плантаций (в том числе лесосеменных плантаций повышенной генетической ценности, которые создаются вегетативным потомством плюсовых деревьев, то есть самых высокопродуктивных и высококачественных насаждений, выделенных по результатам предварительной генетической оценки), видов семян лесных растений (нормальные, улучшенные, сортовые).

Переходя к правовому регулированию деятельности по разведению племенных животных, а также производству и использованию племенной продукции (материала), отметим, что оно осуществляется в основном ФЗ "О племенном животноводстве" и подзаконными нормативными актами, принятыми в его развитие.

В качестве племенного животного признается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке. При этом объектами государственной регистрации являются племенные животные и племенные стада: сведения о них заносятся соответственно в государственную книгу племенных животных и в государственный племенной регистр.

Племенной ценностью животного считается уровень его генетического потенциала и влияние данного генетического потенциала на хозяйственно полезные признаки потомства.

Племенное животное в соответствии с указанным Федеральным законом может использоваться в целях воспроизводства породы только при условии, что оно, во-первых, подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное, а во-вторых, зарегистрировано и (или) на него имеется племенное свидетельство.

Установлены также условия использования семени и эмбрионов племенных животных в целях их разведения: они должны быть получены от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке, причем получены в специализированных организациях (по искусственному осеменению или, соответственно, по имплантации эмбрионов), четко обозначены в целях идентификации и иметь племенное свидетельство. Причем для проведения как искусственного осеменения, так и трансплантации эмбрионов сельскохозяйственных животных необходимо разрешение, выдаваемое органом государственной племенной службы.

Особенности разведения племенных объектов аквакультуры установлены в Федеральном законе "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в ведомственных нормативных правовых актах, принятых в его развитие <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минсельхоза России от 2 октября 2014 г. N 377 "Об утверждении Методики формирования, содержания, эксплуатации ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов", Приказ Росрыболовства от 30 июля 2014 г. N 582 "Об утверждении Порядка ведения реестра ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов".

Племенные объекты аквакультуры используются: для селекционных работ, направленных на закрепление хозяйственно значимых признаков объектов аквакультуры (высокая продуктивность, устойчивость к неблагоприятным факторам среды и заболеваниям); создания продуктивных племенных стад (ремонтно-маточных стад) для конкретного региона, области, района и не предназначенных для пополнения природных популяций водных биоресурсов.

Использование племенных объектов аквакультуры в целях воспроизводства породы осуществляется в случаях, если племенной объект аквакультуры: а) подвергнут мечению или обозначен каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать указанный объект аквакультуры; б) имеет документально подтвержденное происхождение.

Оборот половых продуктов (таких как овулированная икра) племенных объектов аквакультуры осуществляется исключительно обладателями прав на селекционные достижения или организациями, племенные стада которых зарегистрированы в государственном племенном регистре.

Для учета ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в определенном им порядке ведется реестр ремонтно-маточных стад.

Рассмотренные федеральные законы не затрагивают специально вопросы сохранения генетических ресурсов растений и животных.

В Федеральном законе "О племенном животноводстве" упоминаются малочисленные (генофондные) породы - группы редко встречающихся животных определенной породы, отличающихся генетико-селекционными особенностями и находящихся под угрозой исчезновения, однако, к сожалению, специальные меры по их сохранению не установлены.

Между тем сохранению генетических ресурсов, в том числе культивируемых видов природных ресурсов, в настоящее время придается особое значение.

Так, в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации <1> сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений называется среди рисков, формирующих угрозы продовольственной безопасности страны и требующих реализации мер государственного регулирования для их преодоления.

--------------------------------

<1> Утверждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120.

В соответствии с Комплексной программой участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности <1> сохранение генетических ресурсов растений и животных является одной из приоритетных задач данной Программы, а одним из важнейших направлений, представляющих особый интерес для развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и выполнения задач, сформулированных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, - участие в выработке международной сельскохозяйственной политики, развитии мирового агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда генетических ресурсов культурных растений в рамках сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций. На сегодняшний день в отношении генетических ресурсов животных, не относящихся к дикой природе, в законодательстве имеется только определение генетических ресурсов животного мира (которое в равной мере распространяется на объекты животного мира и на животных, таковыми не являющихся) - это часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности.

--------------------------------

<1> Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 октября 2010 г. N 1806-р.

Что же касается генетических ресурсов растений, то специальный законопроект разрабатывается уже в течение ряда лет. В связи с тем, что работа над соответствующим проектом федерального закона ведется Минсельхозом России, к сожалению, предмет этого законопроекта был сужен до генетических ресурсов растений, используемых в сельском хозяйстве, притом что коллекции таких ресурсов уже создаются в отношении лесных растений и лекарственных растений.

Так, особое место в Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года <1> уделяется применению биотехнологий для сохранения и воспроизводства лесных генетических ресурсов, например, путем создания банков in vitro редких и исчезающих видов лесных растений, мониторинга состояния лесных генетических ресурсов с применением методов анализа ДНК.

--------------------------------

<1> Утверждена Правительством РФ 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

Поэтому, на наш взгляд, в первую очередь необходимо разработать закон о генетических ресурсах, относящийся ко всем видам растений, так как прежде чем устанавливать нормы в отношении более частного вопроса - растений сельскохозяйственных, необходимо определить подходы к регулированию вопросов более общего порядка, касающихся основ сохранения генетических ресурсов и работы с биологическими коллекциями.

При этом к объектам генетических ресурсов растений для развития сельского хозяйства относятся: дикие и сорные виды - родичи культурных растений; староместные сорта, используемые в традиционных агроэкосистемах; селекционные сорта (возделываемые, вышедшие из использования или не вошедшие в государственные реестры рекомендуемых к использованию сортов); селекционные линии, источники и доноры ценных признаков; особый генетический материал (мутанты, гибриды, множественно маркированные линии, растительные формы, созданные методами биотехнологии) <1>.

--------------------------------

<1> Пояснительная записка к проекту федерального закона "О генетических ресурсах растений для производства сельскохозяйственной продукции" (опубликован на сайте http://regulation.gov.ru (по состоянию на 27 марта 2015 г.)).

Нельзя не сказать и о таком направлении деятельности, касающемся использования биологических ресурсов, каким является генно-инженерная деятельность, направленная на создание генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). Несмотря на то что действует специальный Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", непосредственно генно-инженерную деятельность он не регулирует, о чем указано в ст. 1: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности".