Перед тем, как приступить к классификации сведений, относящихся к служебной тайне, необходимо провести анализ информации с ограниченным доступом, как объекта правовых отношений.

Ограничение доступа к такого рода информации регламентируется федеральными законами и преследует цель обеспечить защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, а также прав и законных интересов других лиц, обороноспособности и безопасности государства. Соблюдение конфиденциальности в отношении такой информации является обязательным.

Согласно ст. 4 «Закона об информации», а также другими федеральными законодательными актами ставятся условия, при которых информацию можно отнести к ограниченной в доступе и являющуюся коммерческой, служебной или иной тайной.

Вид сведений, составляющих служебную тайну, напрямую зависит от определенного рода профессиональной деятельности, в процессе осуществления которой они были получены. Для ряда профессиональной деятельности в России существует законодательная база.

Сведения или информация, являющиеся тайной расцениваются как объект правоотношений, реализующийся в форме общественного отношения по его защите и использованию.

В основании видовой классификации тайны и секретных сведений следует рассматривать характер общественных отношений.

Так, например, личная тайна связана непосредственно с обеспечением конституционных и иных прав личности. Конституцией РФ гарантировано право гражданина на тайну его личной жизни.

С Конституцией перекликаются также и нормы международного права, например, в Международном стандарте ООН (статья 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года). В нашей стране нарушение такого права преследуется уголовным законодательством.

Если говорить о разновидностях личной тайны гражданина, как объекта охраны со стороны государства, то можно выделить следующие подвиды:

о тайна частной жизни;

о тайна личной переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений;

о тайна усыновления, которая тесно связана с интересами охраны семьи.

На сегодняшний день в России действуют различные федеральные законы и отдельные нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения, возникающие в связи с обращением информации ограниченного доступа:

о федеральный закон «О коммерческой тайне», о федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»,

о федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», - Федеральный закон «О связи»,

о федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и другие.

Каждый из указанных нормативно-правовых актов посвящен отдельному виду деятельности, а, соответственно, и сведений.

Например, определенный перечень сведений конфиденциального характера обозначен в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188. Данный перечень относит к разряду конфиденциальной информации, в том числе, служебную и профессиональную тайну:

1. сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.).

Хотя в нормативных актах современного российского законодательства и упоминаются указанные виды конфиденциальной информации, однако в отдельных статьях УК РФ правовая охрана профессиональной и служебной тайны не отражена.

Особенностью данных сведений является то, что они не относятся к коммерческой тайне, либо к тайне следствия, судопроизводства. К профессиональной тайне следует относить сведения, составляющие:

О

врачебную тайну;

О

нотариальную тайну и тайну завещания;

О

тайну усыновления;

О

тайну следствия;

О

тайну судопроизводства;

О

тайну ломбарда;

О

адвокатскую тайну;

О

аудиторскую тайну;

О

тайну страхования.

Спорным является вопрос об отнесении банковской

тайны к

разновидностям профессиональной тайны, поскольку, она может включать

в себя

сведения, составляющие коммерческую тайну (например,

информацию о финансовых показателях предприятия).

В

таблице 2 представлены положения о служебной

тайне в

российских нормативно-правовых актах.

Таблица 2 - Термин «служебная тайна» в российских нормативно-

правовых актах

Наименование нормативно-правового акта

Положение о служебной тайне

Федеральный закон от 30.12.2004

№ 218-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О кредитных историях»

Статья 17: «Должностные лица Банка России не вправе использовать иначе, чем в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и разглашать в какой-либо форме информацию, составляющую коммерческую, служебную, банковскую, налоговую тайну бюро кредитных историй, источников формирования кредитных историй, субъектов кредитных историй и пользователей кредитных историй».

Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

Пункт 1 статьи 31: «Агентство вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им функций, установленных настоящим Федеральным законом».

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)

Пункт 1 статьи 26: «Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)

Статья 34: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации».

Статья 35: «Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев».

Перечисленные виды тайн являются наиболее распространенными в современных реалиях, поэтому необходимо остановиться подробнее на содержании каждого из них.

К аудиторской тайне относят любую информацию, полученную аудиторами в ходе осуществления своей трудовой функции, а также составленные аудиторами отчеты о проведении аудита, за исключением:

сведений, которые были разглашены лицом, для которого выполнялись услуги, либо после получения у него согласия;

сведений о заключении договора оказания услуг;

сведений о величине гонорара за предоставляемые услуги;

К врачебной тайне относят информацию, касающуюся лица, обратившегося за оказанием ему медицинской помощи или услуг такого же характера, а также состояния его здоровья и диагнозе, любые другие сведения, полученные при его совершении обследовании и лечении (п. 1 ст. 13 «Закона об основах охраны здоровья»). К такой тайне также относятся сведения о результатах обследования лица, заключающего брак (п. 2 ст. 15 СК РФ).

Под адвокатской тайной (ст. 8 «Закона об адвокатуре») понимается любая информация, которая касается лица, обратившегося за юридической помощью или услугами. Существует специальный документ, в рамках которого определен порядок обеспечения адвокатской тайны - «Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности» (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 30.11.2009 (протокол N 3)). Существование такого акта говорит о высоком уровне развития системы обеспечения мер по защите служебной тайны в адвокатской деятельности. Предметом адвокатской тайны являются:

о факт обращения, имена и наименования организаций и доверителей;

о все доказательства и документы, которые были собраны в ходе подготовки к процессу;

о сведения, полученные от лиц, являющихся доверителями, и документы, если они входят в производство по делу; о информация об этом лице, которая стала известна по ходу исполнения своих функций;

о содержание рекомендаций, данных доверителю или для него предназначенных;

о адвокатское производство по делу;

о условия договора об оказании услуг, включая материальную сторону вопроса;

о любые другие сведения, связанные с оказанием юридической помощи.

Тайну страхования составляют сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

Ст. 1123 ГК РФ предусматривает тайну завещания, которая тесно связана с категорией тайны нотариальных действий. К тайне завещания относятся сведения, касающиеся его содержания, изменения или отмены, разглашение которых невозможно до открытия наследства.

Согласно ст. 3 Закона о ломбардах, в качестве объекта тайны ломбарда следует рассматривать любую информацию, полученную ломбардом от заемщика или поклажедателя в связи с заключением договора займа или договора хранения, за исключением наименования, описания технических, технологических и качественных характеристик невостребованной вещи, на которую обращено взыскание в порядке, установленном действующим законодательством.

Целесообразно рассматривать служебную тайну в качестве системы, элементы которой представляют собой самостоятельные виды тайн. Так, следует выделять сведения, полученные лицом в ходе осуществления управленческой деятельности, а также организационные документы.

Условно данные сведения можно разделить на три группы.

о сведения, касающиеся управленческой деятельности в

рамках бюджетного учреждения, а также содержащиеся в его организационных документах, не составляющие государственную тайну;

о сведения, касающиеся управленческой деятельности в

рамках некоммерческой организации;

о сведения, касающиеся управленческой деятельности

коммерческой организации, а также содержащиеся в ее организационных документах, которые не составляют коммерческую или профессиональную тайну.

Если говорить более конкретно о классификации соответствующих сведений, представляется необходимым дать возможность бюджетным учреждениям и организациям самостоятельно определить их перечень. При этом следует отметить, что управленческий механизм большинства государственных органов функционирует на основе перечня документов, установленного на законодательном уровне (чаще всего, в подзаконном акте органа исполнительной власти РФ). К ним относятся различные инструкции, регламенты, положения о работе. Вопросы отнесения в государственных учреждениях соответствующих документов к служебной тайне должны быть урегулированы более тщательно, чем в коммерческих организациях, поскольку чаще всего соответствующие документы являются типовыми и должны находиться в свободном для граждан доступе.

Следует обратить внимание, что действующее законодательство позволяет относить к информации, составляющей служебную тайну, отдельные виды сведений в зависимости от конкретного учреждения. Так, п. 3.12.1 Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде Российской

Федерации (утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 08.05.2015 N 32-П) (ред. 30.06.2015) устанавливает, что к документам ограниченного распространения (с пометкой «Для служебного пользования») относятся поступившие в Суд, а также созданные в Суде документы, содержащие данную информацию (наряды и издания).

В таблице 3 представлена характеристика сведений, относящихся к категории ограниченного доступа.

Таблица 3 -Характеристика некоторых сведений, отнесенных к категории ____ _________________ ограниченного доступа ________________________________

Сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа

Сущность

Правовые основания отнесения сведений к категории

ограниченного доступа

Банковская тайна

Профессиональное обязательство банка сохранять тайну всего перечня сведений, включающего в себя финансовые аспекты деятельности клиентов, их персональные данные, а также личные и денежные аспекты деятельности ряда третьих лиц, при условии получения указанных сведений в процессе нормального банковского обслуживания клиентов.

Ст. 827 ГК РФ, ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности

Коммерческая тайна

Режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду

Закон о коммерческой тайне

Персональные

данные

Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)

Закон о персональных данных

Налоговая тайна

Любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике

П. 1 ст. 102 НК РФ