Виды рыболовства указаны в статье 16 Закона о рыболовстве: это промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Этот перечень является исчерпывающим, так как все виды рыболовства составляют совокупную антропогенную нагрузку на водные биологические ресурсы, находящиеся в состоянии естественной свободы. Поэтому в силу законодательства они лимитируются и ограничиваются.

Промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство осуществляется во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в районах действия международных договоров России в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в открытом море за пределами указанных районов как с использованием судов рыбопромыслового флота, так и без их использования.

Прибрежное рыболовство является предпринимательской деятельностью по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в места доставки на территориях прибрежных субъектов РФ. В предусмотренных Законом о рыболовстве случаях понятие прибрежного рыболовства включает в себя перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Режимы прибрежного рыболовства и промышленного рыболовства в силу их предпринимательской направленности во многом схожи, за исключением некоторых особенностей. Эти особенности касаются случаев осуществления прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота, а также некоторых ограничений рыболовства.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

При названном виде рыболовства исследуется и анализируются состояние водных биоресурсов и среды их обитания и динамика его изменения, а также осуществляется постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах. Данное рыболовство осуществляется также для проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов водных биоресурсов, оценки запасов видов водных биоресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности. Добытые водные биоресурсы в этом случае используются в учебном процессе, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры для сохранения водных биологических ресурсов и (или) производства товарной рыбной продукции.

Любительское и спортивное рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Граждане вправе свободно и бесплатно осуществлять любительское и спортивное рыболовство, им не требуется приобретать специальное разрешение (согласие) на водных объектах общего пользования, то есть на поверхностных водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обязательным является соблюдение установленных в соответствии с Законом о рыболовстве ограничений.

В рамках указанного вида рыболовства реализуется право граждан на занятие рыболовным спортом. Каждый год проводятся всероссийские соревнования по различным дисциплинам рыболовного спорта: по ловле поплавочной удочкой, по ловле спиннингом, на блесну со льда, на мормышку со льда, по ловле карпа.

Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Однако, как правило, спортивное рыболовство осуществляется с возвратом биоресурсов.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромысловых участков или без предоставления.

Подробнее рассмотрим виды рыболовства, имеющие важное гуманитарное значение: любительское, спортивное, а также традиционное рыболовство.

При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков необходимо обеспечить права граждан на свободное и бесплатное любительское и спортивное рыболовство. Это условие закреплено в ст. 24 Закона о рыболовстве, чтобы помешать однобокому развитию любительского и спортивного рыболовства исключительно по "коммерческому" платному варианту <1>.

--------------------------------

<1> Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Научно-практическое пособие / Рук. авторского коллектива Д.О. Сиваков. М., 2014. С. 99 - 102.

В последние годы в России за соответствующими физическими или юридическими лицами, организующими любительское и спортивное рыболовство, закреплено 5,8 тыс. рыбопромысловых участков <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кто заплатит за рыбалку (интервью А.А. Крайнего) // Российская газета. 2011. 6 апреля. N 72. С. 17.

На водохранилищах Московской области наблюдались попытки занять рыбопромысловые участки под платное рыболовство. Несколько лет назад фиксировалось отстранение жителей местных сел и даже некоторых городов (Казань) от мест бесплатной рыбалки, навязывание им услуг предпринимателей. Поэтому организации рыболовов высказывают опасения и даже устраивают акции протеста против "ползучей" и повсеместной коммерционализации любительского и спортивного рыболовства.

Представляется, что законодателю целесообразно установить более подробные и действенные нормы, обеспечивающие граждан России бесплатной рыбалкой на доступных местах лова. Росрыболовством разработан законопроект о любительском рыболовстве, в котором, в частности, предполагается установить, что формирование рыбопромыслового участка в границах одного водного объекта допускается в случае, если 20% его площади будет составлять общедоступная акватория или если в радиусе до 5 км имеется аналогичный общедоступный водный объект.

В законопроекте также предусматриваются следующие принципиальные положения:

- ловля редких видов водных биоресурсов по лицензиям;

- предприниматели, организующие любительское и спортивное рыболовство, зарыбляют свои рыбопромысловые участки;

- предусмотрена плата за вылов видов рыб, которые выпустили на своем участке названные организаторы рыболовства или промышленники <1>.

--------------------------------

<1> Здесь и далее: Чкаников М. Связаны крючком // Российская газета. 2011. 18 апреля. N 82. С. 4.

Между тем в рамках данной инициативы Росрыболовства не совсем пока ясна роль частных рыбоводных хозяйств, которые на практике зарыбляют водоемы. Возможно, следует поддержать высказывавшееся предложение об ограничении улова рыболовов-любителей по объемам (например, пятью килограммами).

Экспертное сообщество не исключает оказание рыболовам-любителям и рыболовам-спортсменам платных услуг, однако не допускает навязывание этих услуг предпринимателями путем захвата ими большинства мест рыбалки. Но нельзя и согласиться с предложениями разработчиков ряда законопроектов ввести свободное и бесплатное рыболовство на промысловых участках, используемых в целях рыбоводства: это станет ущемлять законные интересы предпринимателей, вложивших инвестиции в разведение водных биоресурсов.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Порядок такого рыболовства устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1> коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

Территории традиционного природопользования составляют участки земли и водного пространства, используемые для традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений. В природоохранных целях устанавливается, что территории и акватории традиционного природопользования являются особо охраняемыми территориями.

Следует подчеркнуть, рыболовство (как и охота) в целях поддержания традиционного образа жизни должно поощряться и поддерживаться государством. Однако освобождение субъектов этой деятельности от излишних административных барьеров должно осуществляться при условиях сохранения именно традиционных методов вылова и употребления полученной "этнической пищи" для личных и семейных нужд, никак не связанных с предпринимательской деятельностью. При этом необходимо обеспечить предусмотренную законодателем устойчивость существования и использования животного мира вообще, охотничьих ресурсов и водных биоресурсов в частности.