Предмет и метод экологического права

Еще совсем недавно мало кто задумывался над тем, что понятия «экономика» и «экология» произошли от одного корня и тесно связаны как науки. Экономика - учение об умении вести хозяйство, экология - об умении вести свой дом. Сейчас нет людей на Земле, которых не волновали бы прямо или косвенно эти науки, от состояния которых во многом зависит жизнь современных и будущих поколений на планете Земля.

Природа - объективная реальность, существующая вне и независимо от сознания, естественная среда обитания человека во всем многообразии ее связей и проявлений[1]. В отношении человека она выполняет три важнейшие функции:

- экологическую - обеспечивает необходимый биологический режим жизни на земле;

- экономическую - источник удовлетворения материальных потребностей человека;

- нравственную - оказывает влияние на формирование духовного мира человека.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, которые подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения - это земельно-охранительные, недроохранительные, лесоохранительные, водоохранительные, отношения по охране животного мира, атмосферного воздуха.

Комплексные экологические отношения относятся к охране природных территорий, комплексов природно-заповедного фонда, лечебнооздоровительных, рекреационных, санитарных зон, национальных парков, садов, государственных природных заказников и памятников природы.

Эти экологические отношения специфичны, поскольку они возникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей среды в целом.

В целостности, в едином виде такого рода отношений не имеет в предмете своего регулирования ни одна из известных отраслей права.

Рассматривая экологическое право как науку, следует иметь в виду, что наука экологического права - это совокупность системы существующих в данное время знаний и представлений об экологическом праве и его основных понятиях. Изучая экологическое право как отрасль права, мы обращаемся к законодательству, анализируем и комментируем его нормы. В отличие от отрасли экологического права, предметом которого являются общественные экологические отношения, предмет науки экологического права составляет изучение самого экологического права в неразрывной связи с практикой его применения.

Однако предмет экологического права шире, чем предмет экологического права как отрасли, так как в него входят также изучение истории развития экологического права и законодательства, а также исследование перспектив развития и совершенствования экологического права. Поэтому достижения науки экологического права должны учитываться в последних нормативных актах по экологическому праву.

Предмет науки экологического права предполагает также анализ международного и зарубежного законодательства, его место в системе международного права и взаимодействие с российским экологическим правом.

Наконец, подходя к экологическому праву как к учебной дисциплине, следует отметить, что важное значение уделяется методике преподавания, способной учесть теоретические и практические вопросы необходимости знания норм права и практики их применения.

Под экологией же понимается наука, изучающая характер и условия воздействия живых организмов с окружающей природной средой обитания.

Глубокие знания природоохранного законодательства нужны не только работникам правоохранительных органов, но и работникам всех сфер народного хозяйства, образования, здравоохранения, естествознания и т.д.

Основными задачами эколого-правовой дисциплины являются:

- изучение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

- овладение теоретическими и практическими навыками в механизме правовой охраны окружающей среды;

- воспитание эколого-правового сознания, необходимого для эффективной работы по обеспечению экологического правопорядка.

Основными задачами экологического права как учебной дисциплины, являются изучение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для успешного решения экологических вопросов нужны не только специальные экологические прокуратуры, но и специализированные суды, арбитражные суды, органы внутренних дел. Необходимо также, чтобы в Конституционном Суде РФ, а также подобных судах в субъектах Федерации, хотя бы один из судей был специалистом по экологическому праву, для квалифицированного решения экологических вопросов.

В эпоху научно-технического прогресса все острее становятся отношения между природой и людьми, которые выражаются в таких формах как использование природы; ее охрана; восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

В зависимости от того, в каком качестве выступает природа, отметим особенности ее использования:

- в сфере обитания она используется как сфере производственной и иной деятельности, т.е. как пространство для объектов промышленности, транспорта и т.д.;

- как источник блага, природа дает вещества, из которых мы изготавливаем материальные блага. Здесь природа выступает как мать богатства, а труд - его отец;

- природа является объектом человеческой деятельности.

Природа - сложная экологическая система. В ней все взаимосвязано между собой. Экологические процессы в окружающей среде должны проходить таким образом, чтобы они не отразились негативно на других элементах природы.

Например, если вырубили лес, то нарушается гидрологический режим, что отразится не только на качестве воздуха, но и на фауне и флоре, изменится природный ландшафт. Экологические и климатические процессы будут претерпевать изменения. Следует соблюдать пределы воздействия на природу. Для этого нужно тщательно продумывать где, как и каким образом размещать производство. Чрезмерное давление на природу, как правило, оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В последнее время все больше говорится о допущенных просчетах не только в размещении различных производств, но и о несоблюдении правил охраны окружающей среды.

Непродуманно настроили не только предприятия, но и города, не создав соответствующих защитных мер от вредных воздействий на природную среду.

Человек не должен господствовать над природой, по отношению к природе, ему не нужно быть завоевателем. Природу необходимо изучать и учитывать гармонию окружающего нас мира.

Мы же ринулись природу покорять с высказыванием «крылатых» слов Мичурина: «Нечего ждать милости от природы, взять от нее - наша задача».

Нас не смущало то, что мы еще хорошо не разобрались с процессами, происходящими в природе, и что их нарушения могут повлечь непредсказуемые последствия.

Порой мы вели себя и ведем, по отношению к природе как варвары. Примеров этому достаточно: Новая Земля, полуостров Ямал, Семипалатинск, комбинат «Маяк» в Челябинской области и т.д. Мы столько допустили ошибок, особенно на Севере и Дальнем Востоке, где природа более ранима.

Необходимо уходить от бездумной эксплуатации природы и добиться ее сбалансированного использования. Нас слишком много, чтобы неэкономно пользоваться природой. Человек не более чем элемент природы. Он силен, но всегда сам зависит от природы. Это нужно учитывать, если мы хотим сохранить жизнь на земле.

В результате охрана окружающей среды имеет социальную основу. В ней как в фокусе находят свое отражение экологические, экономические, инженерно-правовые, политические, общественные и другие вопросы. Разумеется, от нее могут исходить и находить свое ответвление и другие направления: социальные, научные, экономические, общественные, правовые, политические, международные и даже космические, связанные с охраной природы.

Для решения экологических вопросов необходимы такие возможности как: экономические, технические, правовые, инженерные, научные, культурные, политические, международные и др.

Нас же интересуют экологические и правовые, на них мы остановимся подробнее. Экономика и право отражают существующую действительность и находятся в прямой зависимости от достижения научно-технического прогресса. Если в природу не вмешиваться, в ней происходит саморегуляция. В таких условиях нет проблем охраны природы. Когда человечество еще не достигло значительного развития в НТП, его вмешательство в природную среду не ощущалось. Однако, с развитием НТП, его возможности на влияние окружающей среды можно сравнить с геологическими процессами. Поэтому возможности НТП нужно использовать разумно, ибо саморегуляция в природе имеет свои пределы.

Многие века потребление природных ресурсов казались безбрежными, неограниченным: человек боролся с природой, пытался подчинить ее себе, не ждал от нее милостей. Постепенно она начала ему мстить: массовая вырубка лесов привела к образованию оврагов, оползней, смыву почвы; сброс загрязняющих веществ в водоемы резко понизил качество питьевой воды; рост автотранспорта, индустриализации, урбанизации, лишающие атмосферу необходимого количества кислорода; химизация и интенсификация сельского хозяйства привели к наличию вредных веществ в продуктах питания.

В наиболее развитых в промышленном отношении странах давно бьют тревогу по поводу надвигающегося (по мнению специалистов) или уже состоявшегося (по оценкам пессимистов) экологического кризиса, причем не только в масштабе всей планеты Земля. Основания для подобного вывода имеются: налицо исчерпаемость полезных ископаемых, которых с учетом разведанных данных хватит лишь на обозримое будущее в пределах 100-150 лет (отсюда вытекает необходимость поиска новых источников энергии); с этим же связан достаточно болезненный, надвигающийся новый предел мира - раздел добываемой из недр земли нефтяной и газовой продукции. Если к этому добавить повсеместно наблюдаемое загрязнение Мирового океана, уничтожение южноамериканской сельвы - легких планеты, утоньшение и прорыв озонового слоя Земли, еженедельное исчезновение одного или нескольких видов живых существ (навсегда!), то станет понятно, что тревоги по поводу сохранения биологического разнообразия Земли, условий выживания человека не являются беспочвенными и требуют пересмотра отношений человека и природы, организации взаимодействия общества и окружающей природной среды.

Современные экологические проблемы дошли и до нас, хотя вследствие громадности территории и некоторой «засоренности» мышления они пришли к нам несколько позднее, но тем скорее и компетентнее, с учетом международного опыта, надо их решать.

Согласно ежегодным государственным документам «О состоянии окружающей природной среды в РФ», составляемым и публикуемым с 1992 г., в состоянии, близком к экологическому бедствию, находится почти 10% территории нашей страны. Основные причины этого видятся в длительном интенсивном развитии народно-хозяйственного комплекса, игнорировании основных выработанных мировой практикой законов экономического развития, приоритетности тяжелой военной промышленности.

Ощутимыми проявлениями наших экологических трудностей становится загазованность атмосферного воздуха в крупных городах, уменьшение плодородия почв, и в первую очередь российских черноземов, недопустимое загрязнение среды в местах производства, складирования и уничтожения химического оружия и других отравляющих веществ, обезвоживание, а кое-где и потопление земель, провалы поверхности в местах активной добычи минеральных ресурсов.

Все это еще раз свидетельствует о том, что мы уже находимся в глубоком экологическом кризисе. В мире признано, что наступил экологический кризис, деградация, аргументы выражаются в следующем:

- деградация окружающей среды;

- нарушение озонового слоя;

- потепление климата;

- рост населения Земли.

В связи с этим выдвигаются следующие экологические решения данной проблемы:

- слепой оптимизм - нет экологического кризиса (представители большинства развивающихся стран);

- крайний нигилизм - гибель общества и человечества неизбежна (Ф. Джон - избежать катастрофы можно путем регресса);

- рационалистическое направление, которое выражается в следующем:

- признание серьезности и важности охраны природы;

- признание способности человечества решать проблемы.

Последняя экологическая концепция, рационалистическая, выражена в решениях Стокгольмской конференции 1972 г. В ней приняли участие 114 стран мира. В ее основе - экологическая доктрина России, в которую входит учение о стратегических целях и задачах исходящих из приоритета здоровья человека. Основной вопрос создания и обеспечения экологической безопасности был разработан в РФ - «Экологическая программа до 2005 г.».

Экологическое право разными учеными толкуется по-разному.

Так, профессор Б. В. Ерофеев считает, что это обычная отрасль права. По мнению профессора В. В. Петрова - это интегрированная правовая общность, включающая в свой предмет экологические отношения, в которые входят: земельное, лесное, водное и др. объекты природы. Отсюда и вытекает необходимость комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений, а значит и системного обучения в вопросах охраны природы.

То, что экологическое право - комплексная отрасль права, считают профессора А. А. Забелышенский, В. Н. Яковлев и др.

Но сказать, что в экологическое право входят лишь нормы, регулирующие земельные, горные, водные, лесные и другие отношения, было бы недостаточно. С экологическим правом взаимодействуют и другие отрасли права, такие как аграрное, хозяйственное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, финансовое право и т.д.

Но не только правовые дисциплины взаимодействуют в экологической среде. В равной мере тесная связь наблюдается с экономическими, естественными, биологическими, инженерными, медициной, психологическими и даже историческими дисциплинами.

Трудно назвать такую отрасль, которая бы не взаимодействовала с экологическим правом. Здесь затрагивается весь окружающий нас мир, это «дом», в котором мы живем. Больше того, в связи с экологизацией процесса охраны окружающей среды все больше проявляется взаимосвязь с другими отраслями и их научными достижениями, в том числе и тесная связь с экономикой.

И это закономерно, ведь природа - всеобщий предмет труда.

Рассматривая предмет экологического права, нельзя не остановиться на методе, как способе воздействия на общественные отношения.

Метод правового регулирования - это совокупность определенных правовых средств и способов, при помощи которых отрасль права взаимодействует на общественные отношения, являющиеся ее предметом.

В экологическом праве ярче выделяются два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон - из отношений власти и подчинения.

Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Такое положение соответствует требованию обеспечения выполнения экологических предписаний, требованию охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экономический метод (способ) воздействия: влияние на охрану окружающей среды через материальные интересы в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта.

Метод экологического права реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственноправового и смежных отраслей законодательства, установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий исполнения экологоправовых требований.

Под экологией понимается наука, изучающая характер и условия воздействия живых организмов с окружающей естественной средой обитания, т.е. проблема планетарная.

Если рассматривать правовую экологию, то она как часть социальной экологии, базируется на естественных, экономических, инженерных науках и на психологических, культурных, эстетических особенностях. Из этого следует, что право отражает существующую действительность и находится в прямой зависимости от достижений научно-технического прогресса.

Экономика - это базис, а право выступает надстройкой над базисом.

Правовая экология может давать рекомендации по применению каких- либо норм. Из этого следует, что право не может быть выше тех достижений, которое общество имеет. Когда речь идет об экологии, природе, то часто можно встретить такое понятие как:

- охрана природы;

- охрана окружающей среды;

- рациональное природопользование.

И вот здесь возникает вопрос, а какие из названных понятий шире, объемней. Одни утверждают, что понятие охраны природы шире понятия охраны окружающей среды. А так же шире, чем рациональное природопользование. Думается, что понятие охраны окружающей среды более широкое, так как оно включает в себя:

- природу как среду обитания;

- природу как источник ресурсов.

Случилось так, что мы старались научные достижения использовать как в личных, так и в общественных интересах, не задумываясь об окружающей среде. Из этого следует, что охрана природы включает две задачи:

- охрану среды, в которой мы живем;

- ее рациональное использование.

Если все утилизировать, значит, не было бы проблем охраны окружающей среды. Пока что вопрос с утилизацией больное место, особенно в нашей стране. Практика показывает, что в отходы уходит 98% природных ресурсов, а только 2% используются рационально. Это тара стеклянная, целлофаны, шлаки, содержащие металлы, стружка, переработанная вода и т.п. Отсюда следует, что охрана окружающей среды шире, чем охрана природы, так как мы имеем в виду только природную среду, а та, которую человечество создает искусственно, в нее не входит.

Таким образом, нельзя не заметить, что во всех случаях прослеживается взаимодействие живых организмов (в том числе человека, общества) с природной средой, а не вообще с окружающей средой. Поэтому об экологии в буквальном ее понимании следует говорить лишь в тех случаях, когда речь идет о взаимодействии с природной средой. Именно здесь делается ударение на необходимость соблюдать законы развития природы, экологические закономерности, каковые, разумеется, отсутствуют в неприродной среде, куда мы включаем непроизводственную бытовую сферу (улицы, площади, жилые районы - все, что окружает человека помимо природы).

Окружающая среда - это не предмет социальной экологии. В социальную экологию составной частью входит правовая экология. Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право.

Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

[1]Философский словарь [Текст]. М., 1981. Ст. 295.