Особую группу источников права ЕС образуют международные договоры. Европейский союз является субъектом международного права. Европейский союз не является государством, поэтому в международно-правовых правоотношениях он относится к категории международных организаций. Согласно ст. 216 ДФЕС ЕС может заключать как с третьими странами, так и с международными организациями международные договоры, которые являются обязательными как для ЕС, так и для государств-членов. Такие международные договоры являются частью правопорядка ЕС.

Согласно решению Суда ЕС от 31 марта 1993 г. по объединенным делам C-89/85, C-104/85, C-114/85, C-116/85, C-117/85 и C-125/85 - C-129/85 A. Ahlstrom and others v Commission of the European Communities обязательность международных договоров ЕС для органов ЕС означает, что международные договоры имеют приоритет над вторичным правом, принимаемым органами ЕС <1>. Европейский союз связан общим международным правом, и это относится и к вторичному праву. Из этого следует требование толкования вторичного права в соответствии с общим международным правом.

--------------------------------

<1> Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 31 March 1993. Joined cases C-89/85, C-104/85, C-114/85, C-116/85, C-117/85 and C-125/85 to C-129/85. and others v Commission of the European Communities // Reports of Cases 1993 I-01307.

Обязанности, которые предусмотрены Уставом ООН, также относятся к ЕС, если они касаются компетенции, переданной ЕС государствами-членами.

Согласно решению Суда ЕС от 3 сентября 2008 г. по объединенным делам C-402/05 P и C-415/05 P Yassin Abdullah Kadi und Al Barakaat International Foundation против Rat der Union und Kommission der Gemeinschaften <1> резолюция Совета Безопасности ООН является обязательной для ЕС, и он должен ее исполнять, если имеет на это компетенцию.

--------------------------------

<1> Urteil des Gerichtshofes ( Kammer) vom 3. September 2008. по объединенным делам C-402/05 P и C-415/05 P Yassin Abdullah Kadi und Al Barakaat International Foundation gegen Rat der Union und Kommission der Gemeinschaften // Sammlung der Rechtsprechung 2008 I-06351.

Соглашения Евросоюза с третьими государствами и международными организациями являются внешними источниками, правовой режим которых определяется нормами международного права. На них полностью распространяются принципы pacta sunt servanda (лат. - обязанность соблюдать договоры), неизменяемости в одностороннем порядке, верховенства по отношению к внутренним источникам права и др.

В соответствии с учредительными договорами Европейский союз имеет статус юридического лица. Национальное право и международная правосубъектность позволяют ему вести переговоры и заключать международные договоры и соглашения с третьими государствами как двустороннего, так и многостороннего характера, сотрудничать, поддерживать дипломатические или квазидипломатические отношения как с третьими государствами, так и с международными организациями.

В общем виде положение, подтверждающее право Евросоюза заключать международные соглашения, сформулировано в ст. 216 Договора о функционировании Европейского союза:

"1. Союз может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях, когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либо предусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

2. Соглашения, заключенные Союзом, имеют обязательную силу для институтов Союза и для государств-членов"

Суд ЕС также признал международный договор составной частью права ЕС: "Только ЕС может принимать на себя и выполнять договорные обязательства в отношении третьих государств, затрагивающих сферу применения права ЕС" <1>. Из решения суда вытекает, что Европейский союз обладает полномочиями на заключение международных договоров, если они являются продолжением его внутренней компетенции. Исключение из этой сферы государств-членов обусловлено не самим фактом подписания договора, а введением в действие общей нормы, регулирующей соответствующие правоотношения. До ее создания сохраняется смешанная компетенция.

--------------------------------

<1> См.: решение Суда ЕС от 31 марта 1971 г. по делу C-22/70 Commission of the European Communities v. Council of the European Communities Slg. 1971, 263.

На уровне учредительных договоров решен и вопрос о международных обязательствах государств-членов, принятых до их вступления в Сообщество и Союз. Международные обязательства, принятые государствами до их вступления в Сообщество и Союз, сохраняют свою силу, что полностью соответствует одному из ведущих принципов международного права - "договоры должны соблюдаться". При противоречии ранее заключенного соглашения с положениями права Евросоюза соответствующее государство должно прибегнуть ко всем необходимым мерам для устранения коллизии норм.

Три категории договоров оказывают воздействие на формирование и эволюцию права Европейского союза.

Во-первых, это договоры, заключаемые с третьими государствами и международными организациями. Такого рода договоры подписываются Евросоюзом по вопросам, полностью относящимся к сфере его ведения. Вторую категорию международных договоров образуют так называемые соглашения, которые охватывают отношения как в сфере ведения Европейского союза, так и государств-членов.

Соглашения первой и второй групп образуют неотъемлемую составную часть права ЕС. Для инкорпорации в правовую систему Евросоюза вступивших в силу соглашений не требуется каких-либо специальных актов имплементации. В рамках этой системы они занимают место, следующее за учредительными договорами. По общему правилу нормы этих соглашений имеют прямое действие, которое обусловлено соответствием таким критериям, как применимость судом (порождает права и обязанности для частных лиц), ясность, непротиворечивость и безусловность. Для их реализации и применения судом не требуется каких-либо дополнительных актов.

Третья категория международных договоров - это договоры, заключаемые государствами-членами, правовые последствия которых затрагивают непосредственно Евросоюз. Общее требование (ст. 4 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)) "Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза".