1. Внутренними (внутрихозяйственными, корпоративными) яв­ляются правоотношения, основанные на членстве в колхозе, другом сельскохозяйственном кооперативе, в крестьянском хозяйстве либо личном подсобном хозяйстве, а также на трудовом договоре в го­сударственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использова­ния земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом, членами кооператива и кооперативом являются отношениями по внесению имуществен­ных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций. Данные отношения по своей правовой природе являются обяза­тельственными имущественными правоотношениями. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственной организации возникают не только между организацией и ее членами (участниками) или ра­ботниками, но также между организацией и ее структурными (про­изводственными) подразделениями, между сельскохозяйственной организацией и лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, а во многих случаях между членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По содержанию внутренние аграрные правоотношения пред­ставляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обя­занностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохо­зяйственного производства.

Аграрное право — специализированная комплексная отрасль права. Ее специализация определяется прежде всего особенностя­ми использования земли и труда на ней. Поэтому в сфере сель­скохозяйственного производства в системе аграрных отношений в первую очередь должны быть выделены земельные и трудовые отношения как наиболее специфичные для этого производства. Конечно, не все земельные отношения, составляющие предмет ре­гулирования земельного права, подлежат регулированию одновре­менно и нормами аграрного права.

Аграрное право регулирует преимущественно отношения по по­воду организации и производственной деятельности всех сельско­хозяйственных предприятий и объединений. При этом нормы зе­мельного права выступают в качестве общих положений, исходных начал, принципов, которые специфически преломляются в нор­мах сельскохозяйственного права относительно хозяйственно-производственной деятельности по рациональному использова­нию сельскохозяйственных земель колхозами, совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями.

Комплексно-интеграционный подход к регулированию сель­скохозяйственного землепользования в аграрном праве состоит прежде всего в регулировании этих отношений в неразрывной свя­зи с трудовыми отношениями.

2. В сельском хозяйстве трудовые отношения «выступают, по су­ществу, как сложные земельно-трудовые либо эколого-трудовые отношения, поскольку труд здесь — органическое использование природных качеств земли в процессе производственной сельско­хозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной мере характерны как для колхозов, так и для совхозов, иных сельскохо­зяйственных предприятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе».

Организационно-экономическая специфика трудовых отноше­ний в сельском хозяйстве, обусловленная использованием земли в качестве основного и главного средства производства, требует унифицированного подхода в правовом регулировании этих от­ношений независимо от форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства, в рамках которых происхо­дит трудовой процесс.

По характеру и содержанию трудовые отношения, складываю­щиеся в сельскохозяйственных коммерческих организациях, а так­же с участием иных работодателей (например, крестьянских (фер­мерских) хозяйств), подразделяются на отношения:

а) в сфере организации труда;

б) по соблюдению дисциплины труда;

в) в области оплаты труда;

г) в сфере охраны труда и соблюдения правил по технике безо­пасности и производственной санитарии.

В свою очередь, все эти отношения базируются на трудовом до­говоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах. Специ­фика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.

3. Если земельные и трудовые отношения определяют спе­цифику внутренних аграрных отношений, то их основу составля­ют имущественные отношения, складывающиеся и развивающиеся внутри данной сельскохозяйственной коммерческой организации.

По своей правовой природе и характеру внутрихозяйственные имущественные отношения весьма многообразны и в свою очередь могут быть подразделены на следующие виды:

а) непосредственно выражающие отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, поль­зования и внутрихозяйственного распоряжения (управления) объ­ектами этой собственности;

б) складывающиеся между сельскохозяйственными коммерче­скими организациями и их внутренними производственными под­ разделениями;

в) складывающиеся между сельскохозяйственной коммерче­ской организацией и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств;

г) деликтные внутрихозяйственные имущественные правоот­ношения.

Основную часть имущественных отношений сельскохозяйст­венных коммерческих организаций и других сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей составляют правоотношения, связан­ные с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или опе­ративного управления имуществом.

Эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные правоот­ношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и дру­гих участников сельскохозяйственного производства.

В процессе осуществления аграрной реформы, особенно в свя­зи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования, на селе возникли новые, неиз­вестные ранее имущественные отношения.

Так, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхозов и работники совхозов, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный уча­сток и имущественный пай. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превы­шать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной пере­дачи земли в собственность. Постановление допускало объединение земельного и имущественного пая в единый пай с указанием его стои­мости и выдачу акций или иных свидетельств собственности. Была разрешена передача пая в качестве учредительного взноса в товари­щество или в акционерное общество либо в качестве вступительного взноса в кооператив, а также продажа пая другим работникам хозяй­ства или хозяйству в целом.

Порядок определения земельной и имущественной долей (паев) и права владельцев по их использованию закреплены в разд. 2 (пп. 8-17) Положения о реорганизации колхозов, совхозов и при­ватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. (утратило силу с 27 января 2003 г.).

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в России»2 каждому члену коллектива сельскохозяйствен­ного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержден­ной Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других соб­ственников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим ли­цам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобрете­ние земельных долей (паев) перед иными покупателями.

И все же, несмотря на наличие свидетельства о праве собствен­ности на земельную долю, владелец этой доли становится реальным собственником земельного участка только в случае выхода из кол­хоза либо совхоза и предоставления участка в натуре. До этого дан­ное лицо находится в обязательственных имущественных правоот­ношениях с сельскохозяйственным предприятием по поводу при­надлежащего ему земельного и имущественного паев.

Придавая большое значение в плане наведения порядка в предоставлении гражданам и последующем распоряжении зе­мельными долями и имущественными паями в ходе реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) Правительством РФ постановлением от 1 февраля 1995 г. одо­брены рекомендации по подготовке и выдаче Документов о праве на земельные доли и имущественные паи, а также Примерный па­кет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право соб­ственности на земельные доли и о праве на имущественный пай.

Этими документами был конкретизирован порядок определе­ния и выдачи гражданам земельных долей и имущественных паев в ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, уточ­нен перечень лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен судебный порядок разрешения споров, связанных с правом на получение земельной доли и опре­делением площади земель, находящихся в общей собственности, а также споров, связанных с правом на получение имущественного пая и его размером.

4. Большой удельный вес во внутренних имущественных пра­воотношениях занимают правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственной коммерческой организацией в целом и ее про­изводственными подразделениями в процессе внутрихозяйствен­ной деятельности.

Эти внутрихозяйственные подразделения обладают определен­ными имущественными правами и несут обязанности, а следова­тельно, выступают в качестве субъектов внутренних имуществен­ных правоотношений. Так, за коллективами внутрихозрасчетных подразделений сельскохозяйственной коммерческой организации закрепляются земельные участки, тракторы, машины, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки и другие средства произ­водства и материальные ресурсы.

Деятельность внутрихозяйственных производственных под­разделений нередко осуществляется на основе договоров, заклю­ченных между подразделениями и организацией, в которых опре­деляются взаимные обязательства по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг), материально-техническому обеспечению, устанавливаются уровни цен и условия расчетов, по­рядок реализации продукции, а также вознаграждения за конечные результаты работы. Указанные отношения могут регулироваться также локальными нормативными правовыми актами (положение о внутрихозяйственном расчете и др.).

5. В последние годы в Российской Федерации осуществляется курс на поддержание и более полное использование возможностей личного подсобного хозяйства граждан как важнейшего источника увеличения производства продовольствия. На современном этапе правоотношения между сельскохозяйственными коммерческими и лич­ными подсобными хозяйствами (ЛПХ) граждан остаются важным ви­дом внутренних имущественных правоотношений этих организаций. Нормами аграрного права предусмотрен ряд мер, направлен­ных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ граждан. Они включают:

- обеспечение более полного использования приусадебных и иных свободных земель;

- содействие гражданам в строительстве жилых домов и хозяйст­венных построек;

- расширение продажи населению колхозами, совхозами и дру­гими сельскохозяйственными организациями поросят, молодняка скота, птицы и кормов для их выращивания;

- проведение вспашки приусадебных участков и пр.;

- улучшение производственного обслуживания личных подсоб­ных хозяйств различными сервисными организациями и предпри­ятиями, включая потребительские кооперативы;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство;

- увеличение производства и продажи населению средств ма­лой механизации, леса, кирпича, посадочного материала плодово-ягодных культур, садово-огородного инвентаря, минеральных удо­брений и ядохимикатов и т. п.;

- улучшение деятельности потребительской кооперации по за­купке продукции личных подсобных хозяйств по ценам согласно договоренности, расширение и укрепление материальной базы рынков, т. е. создание необходимых условий для продажи излиш­ков сельскохозяйственной продукции.

Сказанное свидетельствует и о существенном расширении и развитии этого важного вида внутренних имущественных отно­шений сельскохозяйственных коммерческих организаций с ЛПХ граждан.

Следует выделить и такой вид внутренних и внешних иму­щественных правоотношений, как правоотношения, связанные с охраной частной, государственной и муниципальной собственно­сти и иных имущественных прав сельскохозяйственных коммерче­ских организаций (предпринимателей) и их членов (участников). Согласно Гражданскому кодексу РФ собственник вправе истре­бовать свое имущество из чужого незаконного владения (винди­кация) (ст. 301). Кроме того, собственник может требовать устра­нения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения и не связаны с лишением владения (ст. 305). В случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные соб­ственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306). Эти положения в равной мере относятся как к внутренним, так и к внешним имуществен­ным аграрным правоотношениям.

Весомую часть во внутренних аграрных отношениях сель­скохозяйственных коммерческих организаций составляют орга­низационно -управленческие отношения.

Укрепление демократических начал в управлении — важная гарантия успешной деятельности сельскохозяйственной органи­зации.

Согласно ст. ПО ГК РФ высшим органом управления коопе­ративом (в том числе и сельскохозяйственным производственным кооперативом) является общее собрание его членов.

В кооперативе с числом членов более 50 человек может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному сове­ту и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены коо­ператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления, либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления сельскохозяйственных про­изводственных кооперативов и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.

Исключительная компетенция общего собрания членов коо­ператива определена п. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено решение и иных вопросов.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции обще­го собрания или наблюдательного совета, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений об­щим собранием.

Эти положения Гражданского кодекса РФ были конкретизирова­ны и развиты в Федеральном законе «О сельскохозяйственной коопе­рации», который во многом по-новому определил структуру и полно­мочия органов управления кооперативом, порядок избрания в испол­нительные органы управления кооперативом и отзыва из него.

В частности, по-новому в данном Законе решен вопрос о кво­руме при принятии решений на общем собрании. Кворум теперь должен составлять не менее 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса (на общем собрании членов кооператива, лично присутствующих), но не менее 5 членов кооператива, в слу­чае если число членов кооператива составляет менее 20; не менее 50% общего числа избранных уполномоченных (на собрании упол­номоченных), но не менее 50 уполномоченных (п. 1 ст. 24).

Член кооператива, не внесший в установленном порядке пае­вой взнос, не имеет права участвовать в голосовании. Член коопе­ратива не может участвовать в голосовании и при принятии реше­ний об отстранении его от выборной должности, об освобождении от обязанностей перед кооперативом, а также в случае предъявле­ния к нему исковых требований.

Общие принципы организации и управления иными, кроме производственных кооперативов, сельскохозяйственными ком­мерческими организациями регламентируются законодательством и уставом организации. Коммерческая организация самостоятель­но определяет структуру органов управления и затраты на их со­держание.