Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государст­венном регулировании агропромышленного производства» впер­вые ввел в российскую систему государственного регулирования продовольственных рынков институт государственных закупоч­ных и товарных интервенций, проводимых в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, а также залоговые операции с зерном. Такая система государственного регулирова­ния аграрных рынков широко применяется в Европейском союзе, США и других странах.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 « были утверждены Правила осуществления государственных за­купочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия1 (изм. и доп. от 28 сентября 2004 г., 15 июля 2005 г., 23 марта 2006 г.) ко­торые служили нормативной правовой базой для периодически проводимых в отдельных регионах страны закупочных и товарных интервенций (первыми из них были закупочная и товарная интер­венции на рынке зерна (мягкой пшеницы) в 2001-2002 гг.).

Закупочным и товарным интервенциям большое значение при­дается и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ст. 14), а также в Государствен­ной программе развития сельского хозяйства и регулирования рын­ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. Данным Законом расширен ассортимент сельско­хозяйственных культур, в отношении которых могут проводиться закупочные и товарные интервенции, а именно пшеница продовольст­венная и фуражная, ячмень фуражный, рожь и кукуруза. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции для указанной цели, а также для залоговых операций утверждается Правительством РФ по предложению Минсельхоза России.

Закупочные интервенции осуществляются при снижении цен ниже минимальных расчетных путем закупки, в том числе на бирже­вых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произ­веденной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведе­ния залоговых операций. При этом в основе залога лежит опционный контракт, дающий право на поставки определенного количества зер­на на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобран­ные на конкурсной основе. Биржевые торги проводит ЗАО «Нацио­нальная торговая биржа», отобранная Минэкономразвития России и подписавшая государственный контракт с Минсельхозом России. Используется аукционный метод. Торги ведутся на семи биржевых площадках: Москва, С.-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Ростов, Екатеринбург, Новосибирск.

Товарные интервенции проводятся в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции при росте цен свыше максимальных расчетных путем продажи закупленной продукции, в том числе на биржевых торгах.

Предельные уровни минимальных и максимальных цен на зерно для проведения соответственно закупочных и товарных интервенций определяются Минсельхозом России, который раз­рабатывает в этих целях прогнозный баланс спроса и предложе­ния зерна по видам, а также ведет мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются реше­ния об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна. Организация госу­дарственных закупочных и товарных интервенций возложена на Минсельхоз России, который не только устанавливает уровни цен, при достижении которых проводятся государственные заку­почные и товарные интервенции (по согласованию с Федеральной службой по тарифам), но и несет ответственность за проведение интервенций (Минсельхоз России по согласованию с указанной службой определяет также размер платы за услуги по хранению закупленной продукции).

Проведение государственных закупочных и товарных интер­венций, размещение товаров интервенционного фонда и организа­ция их количественной и качественной сохранности осуществля­ются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Минсельхозом России. Агенту компенсируются расходы по содер­жанию интервенционного фонда и выплачивается комиссионное вознаграждение в размере до 1,4% стоимости закупленной или про­данной продукции при проведении закупочных и товарных интер­венций и до 0,1% стоимости хранимой продукции ежемесячно.

Продукция интервенционного фонда размещается в организа­циях, отобранных по конкурсу Минсельхозом России на основа­нии договоров, заключенных с ними агентом. Страхование запасов указанного фонда осуществляется в отобранных Минсельхозом России по конкурсу организациях на основании договоров, в кото­рых выгодоприобретателем является ОАО «Россельхозбанк», кре­дитующий расходы по формированию данного фонда.

Агент представляет в Минсельхоз России ежемесячные отчеты о наличии и движении продукции интервенционного фонда.

Для успешного проведения закупочных, товарных интервенций и залоговых операций важное значение имеет правильное исполь­зование товарораспорядительных документов, в качестве которых выступают складские свидетельства, являющиеся согласно Граж­данскому кодексу РФ ценными бумагами.

Применяются два вида складских свидетельств: простые и двойные. Последние состоят из двух частей: складского и залого­вого свидетельства (варранта), которые могут быть отделены друг от друга. Государственной регистрации складских свидетельств не требуется, так как они не являются эмиссионными ценными бума­гами. В ст. 912-916 ГК РФ закреплены свойства двойного склад­ского свидетельства, в ст. 917 — простого, а также требования к их заполнению (ст. 913).

В каждой части двойного свидетельства и в простом свидетель­стве указываются:

- наименование и место нахождения товарного склада, при­нявшего товар на хранение;

- текущий номер складского свидетельства по реестру склада;

- наименование юридического лица либо имя гражданина, от которого принят товар на хранение (в простом свидетельстве указывается, что оно выдано на предъявителя);

- наименование и количество принятого на хранение товара — число единиц и (или) товарных мест, и (или) мера (вес, объем) товара;

- срок, на который принят товар на хранение, если такой срок устанавливается, либо указание, что товар принят на хранение До востребования;

- размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основа­нии которых он исчисляется, и порядок хранения;

- дата выдачи складского свидетельства

Простое складское свидетельство может передаваться третье­му лицу простым вручением. Товарный склад выдает товар лицу, предъявившему простое складское свидетельство.

Обе части двойного свидетельства должны иметь идентичные подписи уполномоченного лица и печати товарного склада.

Двойное свидетельство по своей природе является ордерной ценной бумагой, оно может передаваться другому лицу на основе передаточной надписи.

Правом распоряжения хранящимся на складе товаром в полном объеме обладает держатель складского и залогового свидетельств. Товарный склад выдает ему товар не иначе как в обмен на обе ча­сти свидетельства вместе. Держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, но не может взять товар со склада до погашения кредита, выданного по залоговому свидетельству. Товар может быть продан путем совершения на складском свидетельстве передаточной над­писи — индосамента, но без физического взятия товара со склада.

Залоговое свидетельство (варрант) — предназначено для передачи товара в залог. Держатель варранта имеет право залога на товар в размере выданного по залоговому свидетельству кредита и процентов по нему.

При залоге товара делается отметка на складском свидетельстве.

Держателю складского свидетельства, не имеющему варранта, но внесшему сумму долга по нему, товар выдается складом в обмен на складское свидетельство и при условии представления вместе с ним квитанции об оплате всей суммы долга по залоговому свидетельству.

Товарный склад, выдававший товар в нарушение этих правил, несет ответственность перед держателем залогового свидетельства за платеж по всей обеспеченной по нему суммы (ст. 916 ГК РФ).

Двойственная природа складских свидетельств (товарораспоря­дительные документы и одновременно ценные бумаги) определяет их значительные преимущества, которые должны способствовать их широкому применению на практике путем вторичного обращения на рынке1. Складские свидетельства выполняют множество функций:

- уменьшают издержки обращения путем обращения товара без взятия его со склада;

- в качестве ценной бумаги имеют товарное наполнение;

- выступают в качестве антиинфляционного средства, по­скольку наличие на складах готовой нереализованной продукции может влиять на уровень цен в сторону их уменьшения;

- облегчают доступ к кредиту, поскольку в качестве залога вы­ступает готовая продукция и др.