Во все времена (до реформ и после) в России существовала госу­дарственная служба карантина растений, в задачу которой входило обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от проникнове­ния из-за рубежа и распространения на ее территории вредных насе­комых, микроорганизмов - возбудителей заболеваний. Эта деятель­ность регулировалась постановлениями Правительства РФ и ведом­ственными нормативными правовыми актами. В довоенные годы са­ранча и жук-черепашка наносили огромный ущерб урожаю пшеницы и других зерновых культур. В течение многих десятилетий жук не по­является в России, а саранча - очень редко в южных регионах. Однако не удалось пока уберечь сельское хозяйство от вредителя картофеля -колорадского жука, появившегося много лет назад из Америки.

Для совершенствования деятельности государственной служ­бы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»1. Закон определил основные понятия:

- карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного про­исхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

- карантинные объекты — вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

- вредный организм — растение любого вида, сорта или биоло­гического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растени­ям или продукции растительного происхождения;

- подкарантинные объекты — охватывают земли любого целе­вого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейне­ры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, под-карантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федера­ции и (или) распространения на ней карантинных объектов;

- подкарантинная продукция (подкарантинный материал, под­карантинный груз) — охватывает не только растение и продукцию растительного происхождения, но и тару, упаковку, почву либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носи­телями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

- карантинная фитосанитарная зона — территория, на которой установлен фитосанитарный режим.

Все мероприятия по обеспечению карантина растений от­носятся к полномочию Российской Федерации и осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым в настоящее время является Феде­ральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представляющая собой единую федеральную централизованную систему государственных органов и организаций, обеспечиваю­щих карантин растений (утверждена положением Правительст­ва РФ от 30 июня 2006 г.). Мероприятия по обеспечению каранти­на растений сводятся к следующему:

- осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;

- установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;

- разработка и утверждение правил и норм обеспечения каран­тина растений, перечня карантинных объектов;

- проведение контрольных обследований подкарантинныхб объектов;

- установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- разработка и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подка­рантинного груза);

- организация и проведение обеззараживания подкарантин­ных объектов;

- выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, касающимся карантина растений.

В ст. 6-10, 12-14 Федерального закона «О карантине растений» закреплены правила осуществления перечисленных мероприятий. В ст. 13 установлено право изъятия, уничтожения, возврата подка­рантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантин­ного груза) по предписанию должностных лиц федерального ор­гана исполнительной власти по обеспечению карантина растений, а в ст. 14 содержится обязанность досмотра подкарантинной продук­ции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) при осу­ществлении государственного фитосанитарного контроля, а также при необходимости проведения лабораторного анализа и экспертизы.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осу­ществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), которые имеют право:

- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принад­лежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, под­карантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;

- получать от федеральных органов исполнительной власти ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, организаций, индивидуальных предприни­мателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

- проводить карантинное фитосанитарное обследование подка­рантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции, в том числе в местах ее заготовки и отправки, проводить отбор образцов и проб с подкарантинных объектов;

- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспече­ния карантина растений;

- принимать решения об обезвреживании, очистке, дегазации возврате подкарантинной продукции;

- изымать, уничтожать подкарантинную продукцию.

Особо важное значение имеет закрепление в Законе (ст. 11) обя­занности организаций, индивидуальных предпринимателей и граж­дан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории, перевозки, хра­нение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

- выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений

- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений о прибытии подкарантинной про­дукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- не допускать вскрытия прибывших на территорию Россий­ской Федерации контейнеров с указанной продукцией без пись­менного разрешения федерального органа;

- создавать необходимые условия для своевременного осу­ществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра, выделять для хранения этой про­дукции помещения, соответствующие карантинным требованиям и обеспечивать надлежащее ее хранение;

- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений об обнаружении признаков зараже­ния подкарантинных объектов карантинными объектами

- выполнять другие обязанности в соответствии с правилами и нормами по карантину растений.

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьба с ними, локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет владельцев, пользователей подкарантинных объектов. Досмотр, обез­зараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) производятся за счет средств ее собственников, владельцев, пользо­вателей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В Федеральном законе не предусмотрена ответственность за на­рушение законодательства о карантине растений. Однако в Кодек­се РФ об административных правонарушениях содержатся три вида нарушений, а именно нарушения:

- правил борьбы с карантинными особо опасными и опасны­ми вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1);

- порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкаран­тинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2);

- правил производства, заготовки, перевозки, хранения, перера­ботки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3).

За указанные нарушения установлен административный штраф в размере (ст. 10.1 и 10.2): на граждан — от 300 до 500 руб.; на долж­ностных лиц — от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

В ст. 10.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена аль­тернатива — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; размеры штрафа те же, что и в ст. 10.1 и 10.2 (только для граждан — от 200 до 500 руб.). Кроме того, для лиц осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, предусмотрен административный штраф в том же размере, как и для должностных лиц, что ставит в нерав­ное положение крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные по Закону 2003 г. (без образования юридического лица) и по За­кону 1990 г. со статусом юридического лица.

В Уголовном кодексе РФ (ст. 249) закреплена уголовная от­ветственность за нарушение правил, установленных для борь­бы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по не­осторожности тяжкие последствия, в форме штрафа в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного до­хода осужденного за период до одного года либо исправительны­ми работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.