Гражданин выступает в роли потребителя, если приобретает, заказывает или использует товары, работы либо услуги для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Для этих целей потребитель вступает в правовые отношения с организациями или индивидуальными предпринимателями, производящими или реализующими товары либо услуги.

Права потребителя защищаются различными правовыми актами, в основе которых лежат ГК РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" (последние изменения и дополнения от 27 июля 2006 г.). Нормы этих законов конкретизируются в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные области договорно-правовых отношений с участием потребителей, в частности постановлениями Правительства РФ.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, аренды, найма жилого помещения, по предоставлению коммунальных услуг, строительного подряда, перевозки граждан, их багажа и грузов, из договоров оказания финансовых услуг, направленных на удовлетворение нужд потребителей, не связанных с предпринимательской деятельностью, из договоров банковских вкладов и некоторых иных.

Независимо от конкретной формы договора потребитель имеет право:

- на надлежащую информацию об исполнителе услуг, изготовителе, продавце;

- надлежащее качество услуг, работы, товара;

- восстановление нарушенных прав;

- безопасность услуг, работы, товара;

- компенсацию вреда, причиненного вследствие недостатков товара;

- компенсацию морального вреда;

- судебную защиту (ст. 4, 7-10, 14, 15 Закона).

Если права потребителя нарушены, он имеет право обратиться в суд с исковым заявлением. Деятельность судов при разрешении споров данной категории регламентируется, помимо вышеназванных правовых документов, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 6, от 25 октября 1996 г. N 10, от 17 января 1997 г. N 2, от 21 ноября 2000 г. N 32, от 10 октября 2001 г. N 11), постановлением Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы о применении законодательства о компенсации морального вреда", документом Верховного Суда РФ от 19 сентября 2002 г. "Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов".

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" разъясняется, что законодательство о защите прав потребителей регулирует взаимоотношения между гражданином, приобретающим товар либо услугу для личных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, с одной стороны, и организацией или индивидуальным предпринимателем, выполняющим работы или услуги по возмездному договору, - с другой. Суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой, либо в случае приобретения гражданином товара или услуг для предпринимательской деятельности.

Анализируя судебную практику, Верховный Суд РФ отмечает, что споры между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан, нередко ошибочно квалифицируются судами. Несмотря на многообразие форм договоров (подряда, купли-продажи, договор простого товарищества, инвестиционный договор и др.), суды должны исходить из того, что реальной целью граждан, вступающих в договорные отношения такого рода, является улучшение жилищных условий для себя лично либо для членов своей семьи, что не связано с предпринимательской деятельностью. Верховный Суд РФ указывает, что следует признать правильной практику судов, которые применяют к указанным правоотношениям Закон РФ "О защите прав потребителей".

Категория гражданских дел о защите прав потребителей предоставляет истцу выбор между судами либо по месту жительства истца, либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда; исключение составляют споры, вытекающие из договоров перевозки грузов, - они предъявляются по месту нахождения транспортной организации.

Судья, принимая исковое заявление, должен проверить подведомственность рассматриваемого спора суду, имея в виду, что по некоторым требованиям ГК РФ предусматривает обязательное предварительное внесудебное разбирательство требований, например по спорам о транспортных услугах (ст. 797 ГК РФ). Учитывая это, судья должен отказать в принятии заявления, если потребителем не был соблюден предварительный внесудебный порядок рассмотрения этих споров и такая возможность не утрачена. При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством пресекательного срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции РФ и вышеназванному Закону РФ.

Судья также проверяет соответствие искового заявления и прилагаемых документов ст. 131, 132 ГПК РФ. При обнаруженных несоответствиях он оставляет заявление без движения и предоставляет заявителю разумный срок для устранения недостатков, после чего выносит решение о возбуждении гражданского процесса. Если требования ГПК РФ не выполнены, судья возвращает заявление истцу.

Как разъясняет Пленум, решая вопрос о принятии заявления, судье следует проверять, подведомственно ли заявленное требование суду, имея в виду, что по ряду требований взыскания производятся в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи, совершаемой нотариусами и должностными лицами, которым законом предоставлено право совершать это нотариальное действие. Заинтересованная сторона в указанных случаях вправе обратиться непосредственно в суд, если истек срок получения исполнительной надписи либо отсутствуют необходимые для этого документы, а также когда ей было отказано в совершении исполнительной надписи либо в случае несогласия с выданной исполнительной надписью.

Потребители освобождаются от уплаты госпошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений.

При подготовке дела к рассмотрению судья должен предложить истцу и ответчику представить доказательства, необходимые для всестороннего и объективного изучения обстоятельств, приведших к конфликту. Мировому судье необходимо хорошо изучить ч. 2 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", которая устанавливает, что по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе) (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 6 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Исключение составляют случаи продажи товара (выполнения услуги) ненадлежащего качества, когда распределение бремени доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (п. 6 ст. 18, пп. 5, 6 ст. 19, пп. 4-6 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Для исследования характера взаимоотношений сторон, их взаимных обязанностей и прав в суд могут быть представлены: договор, квитанции, квитанция-обязательство, квитанция-заказ, транспортная накладная, расчет убытков, которые, по мнению истца, должен возместить ответчик, и другие документы.

Ответчик предоставляет доказательства, освобождающие от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Если речь идет о продаже товара либо услуги ненадлежащего качества, необходимо исследовать, был ли установлен гарантийный срок и когда был обнаружен недостаток. Бремя доказывания в этом случае ложится на обе стороны конфликта.

Если сторона в силу объективных причин испытывает затруднения в сборе доказательств, судья оказывает ей помощь в предоставлении документов, истребуя их от соответствующих лиц.

Судья должен учитывать, что договором между потребителем и продавцом или исполнителем может предусматриваться ответственность продавца (исполнителя) за нарушение обязательств, за которые Законом РФ "О защите прав потребителей" ответственность не предусматривается.

С учетом возможности такой ответственности договор должен быть внимательно исследован при подготовке судебного разбирательства.

В случае удовлетворения иска судья выносит решение:

- о полном возмещении убытков потребителя, вызванных неисполнением продавцом (исполнителем) договорных обязательств; исключение составляют нарушения обязательств по перевозкам и хранению, для которых установлен ограниченный размер ответственности (ст. 796, 902 ГК РФ);

- взыскании пени (неустойки), установленной законом или договором;

- выполнении ответчиком в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем.

При этом убытки потребителя складываются:

- из расходов, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен произвести для восстановления нарушенного права, в результате утраты или повреждения имущества;

- доходов, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем эти доходы.

Размер неустойки (пени) определяется ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей" и взыскивается за каждый день просрочки сроков устранения недостатков либо замены товара, установленных ст. 20-22 этого Закона, за каждый день невыполнения требования потребителя о предоставлении ему на время ремонта либо до замены товара с недостатками аналогичным товаром длительного пользования.

Если срок устранения недостатков не был определен письменным соглашением сторон, то он считается минимальным. Недостаток должен быть устранен незамедлительно.

Неустойка (пени) в случае нарушения сроков работ либо оказания услуг определяется п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей" и взыскивается за каждый просроченный день либо час в зависимости от условий договора. Если исполнителем были одновременно нарушены сроки как начала, так и окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка взыскивается за каждое нарушение, однако ее сумма в отличие от неустойки, предусмотренной ст. 23 указанного Закона, не может превышать цены отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида работ не установлена договором.

Неустойка в размере, предусмотренном п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", взимается за каждый день нарушения срока устранения недостатков работ, предусмотренных законом.

Неустойка взыскивается по день фактического исполнения решения.

Размер неустойки (пени) определяется судом из расчета стоимости товара или услуги, существовавшей в той местности, в которой требование потребителя должно было быть удовлетворено, если ответчик не уплатил неустойку в добровольном порядке. Суд вправе уменьшить размер неустойки, исходя из конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, существенные интересы ответчика.

При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредставления своевременной и точной информации, вред подлежит возмещению полностью, независимо от вины ответчика и наличия договора между потерпевшим и ответчиком.

Вред в указанных случаях возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (услуги) или в течение десяти лет, если срок годности или службы на данную категорию товара не установлен (ст. 1095-1097 ГК РФ).

При рассмотрении дел о защите прав потребителей судья должен учитывать следующее:

- условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с какими-либо законодательными актами, являются недействительными; если в результате исполнения такого договора у потребителя возникли убытки, они подлежат компенсации;

- под существенными недостатками следует понимать неустранимые недостатки, либо недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных затрат времени и средств, либо недостатки, которые появляются неоднократно после их устранения;

- при выявлении существенных недостатков потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать компенсации убытков;

- при полном или частичном повреждении вещи (материала), переданной исполнителю для работы, закон предусматривает обязанность исполнителя двукратно возместить стоимость утраченной либо поврежденной вещи (материала);

- суд может освободить исполнителя от возмещения стоимости испорченной вещи (материала), если исполнитель заранее предупреждал потребителя об особых свойствах этой вещи, которые могут повлечь ее утрату, или если указанные свойства не могли быть выявлены при ее надлежащей приемке;

- цена вещи (материала) при ее передаче исполнителю определяется по соглашению сторон и указывается в квитанции или ином документе.

При рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть, что в случае продажи товара ненадлежащего качества право выбора требований к продавцу принадлежат потребителю. Потребитель вправе требовать замены товара или расторжения договора независимо от того, насколько существенные отклонения обнаружены в качестве товара, за исключением дорогостоящих и технически сложных товаров, замена которых возможна лишь при условии существенного нарушения их качества. Вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Если потребитель требует замены товара, а продавец доказал, что данный вид товара уже снят с производства либо поставки его прекращены, обязательства продавца по замене данного товара прекращаются. Потребитель должен выдвинуть иное требование для защиты своих прав.

Если ремонт товара производится в течение гарантийного срока, то договор на ремонт не заключается, поскольку право на ремонт вытекает из факта приобретения товара ненадлежащего качества. Эти споры следует отличать от ремонта после гарантийного срока, который производится по договору подряда. Хранение товара, взятого на гарантийный ремонт, должно осуществляться безвозмездно.

Отсутствие у потребителя кассового чека, товарного чека либо иного документа на приобретенный товар, удостоверяющего факт и условия его покупки, не является препятствием для предъявления потребителем требований по защите своих прав. Потребитель вправе ссылаться на показания свидетелей и другие доказательства.

Рассматривая иски потребителя о возмещении ущерба, причиненного ему отсутствием достаточно полной информации о товаре, судья должен иметь в виду, что изготовитель (импортер, продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и точную информацию по отдельным видам товаров. Способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Моральный вред возмещается потребителю только при наличии вины ответчика, компенсируется в денежной либо иной материальной форме и не зависит от стоимости товара либо услуги, а определяется судом в зависимости от причиненного вреда.

Обобщая судебную практику, Верховный Суд РФ указывает, что компенсация морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителя, осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.