Перед Российской Федерацией на современном этапе в области науки стоят следующие основные задачи, решаемые с помощью административно-правового регулирования: [1] [2]

определение роли науки в обществе и роли государства в отношениях с нею;

организационное и юридическое обеспечение научной деятельности;

финансовое обеспечение научной деятельности;

постановка перед наукой государственно-значимых задач;

выбор приоритетов научных исследований в соответствии с приоритетами общественного развития;

формирование механизмов организации, финансирования и стимулирования науки, адекватных рыночной экономике, наряду с сохранением традиционных и оправдавших себя методов.

По сведениям, изложенным в докладе Общественной палаты РФ «Образование и общество», внутренние затраты на исследования и разработки в секторе высшего образования в расчете на одного исследователя (тыс. дол.) в ряде стран за 2009 год выглядели следующим образом: Нидерланды — 250; Канада — 174; Германия — 154; США — 151; Швейцария — 142; Ирландия — 133; Тайвань — 129; Корея — 115; Франция — 114; Великобритания — 98; Исландия — 97; Япония — 89; Финляндия — 85; Греция — 76; Испания — 70; Чехия — 64; Португалия — 60; Китай — 46; Люксембург — 42; Польша — 23; Россия — 14\ Румыния — 13[3].

По показателю внутренних затрат на ведение научных исследований Россия занимает незавидное 29 место в мире. Ниже приведенные сведения (за 2007 г.) дают наглядное представление о месте Российской Федерации среди ведущих государств мира по объему выделяемых средств на ведение научных исследований[4] [5] [6]: США — 343,7млрд дол., Япония — 138,8млрд дол., Китай — 86,8млрд дол., Германия — 66,7млрд дол., Южная Корея — 35,9млрд дол., Россия — 23,5млрд дол. Отставание России от ведущих государств мира приобретает хронический характер.

В 2013 году финансирование науки в России составляла 1,12% от ВВП России, а в ведущих странах мира — 2,5% от ВВП. По мнению специалистов, «деградация науки начинается, когда финансирование падает ниже 1,5%»\

Среди лидеров по 100 (из 8000 перспективных направлений исследований) наиболее активно развивающимся направлениям мировой науки российской науки в 2013 г. не было[7]. Ученые США лидировали в области биологии, клинической медицины, экономики, психологии, социологии, сельскохозяйственных наук. Япония — в генетике, Китай — в физике.

В период мирового экономического кризиса ведущие страны мира посчитали необходимым резко увеличить объемы финансирования фундаментальной науки, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей. Президент США Барак Обама еще в 2009 г. заявил, что наука «больше, чем когда-либо раньше, нужна для благосостояния, безопасности, здоровья, защиты окружающей среды. Мы будем выделять более 3% ВВП на исследования и разработки и превысим уровень времен космической гонки». Такую же позицию в этом вопросе занимал и президент Франции Николя Саркози, считавший, что страна, которая не отдает приоритет фундаментальным исследованиям, «допускает историческую ошибку. Мы не должны позволить экономическим трудностям сократить финансирование»'.

В постсоветской России количество конструкторских бюро по сравнению с советским периодом было сокращено в 4,6 раза, а научно-исследовательских институтов — в 8 раз. По сведениям Минобрнауки РФ, в государственном секторе (в 2007 г.) находилось 1483 организации, что составляло 37,5% от общего числа организаций, выполнявших научные исследования и разработки. В 1995 году таких организаций было менее 30%.

По состоянию на 2007 год в России было 1153 исследовательских института, подавляющее большинство которых находилось в ведении имеющих государственный статус академий наук (РАН, РАМН, РАО, РАСХН и Российская академия художеств). Остальные исследовательские институты находились в подчинении федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г.) в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров и присуждения ученых степеней действует высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ (ВАК России). ВАК руководит диссертационными советами вузов и научных организаций.

Правительством РФ утвержден единый реестр ученых степеней и ученых званий, которым установлены: ученая степень доктора наук по отрасли науки; ученая степень кандидата наук по отраслям науки; ученое звание профессора по специальности; ученое звание доцента по специальности; ученое звание профессора по кафедре образователь- 1 ного учреждения; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения.

По количеству научных работников на 1 млн населения Россия находится на одном уровне с Канадой и Германией — около 3,5 тыс. человек. Однако эффективность отдачи от их исследований в виде реальных внедрений в практику деятельности далеко не одинакова. За период 1995—2005 гг. Россия заняла восьмое место в мире по количеству опубликованных научных работ1. Однако по частоте ссылок на них — только восемнадцатое.

Для сравнения отметим, что ученые США опубликовали 2,8 млн статей, которые были процитированы 36,2 млн раз. В среднем если каждую статью российского ученого в мире цитируют менее трех раз, то американского — тринадцать раз. Для ученых ведущих стран мира средняя цифра ссылок на публикации составляет 5—6 раз. По этому показателю качества и актуальности научных публикаций Россию опережают не только страны большой семерки, но Голландия и Китай.

Процесс изменения численности лиц, утвержденных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Минобрнауки в различных ученых степенях с 2000 по октябрь 2008 г. характеризовался следующими изменениями (табл.18.4)[8] [9].

Таблица 18.4

Год

Количество

Количество

докторов наук

кандидатов наук

2000

4 592

23 075

2001

3 662

18 976

2002

4 293

22 094

2003

3 329

25 315

2004

3 796

26 054

2005

4 182

30 116

2006

3 963

30 650

2007

3 917

30 577

2008 (октябрь)

2 353

21 411

Из почти 4 тыс. диссертационных советов, действовавших в 2006 г. в России, в конце 2007 г. осталось чуть более 2 тыс. Общая динамика изменения числа советов по защите докторских и кандидатских диссертаций с 2001 по октябрь 2008 г. характеризовалась следующими показателями (табл. 18.5)1.

В 2007 году доля отдельных государств в общем объеме производства высокотехнологичной продукции выглядела следующим образом: США — 36% (около 5% численности населения Земли); Европейский Союз — 18% (около 8%); Китай — 17% (около 20%); Япония — 16% (около 2%); Россия — 0,2—0,3% (около 2%)[10] [11]. К техническому отставанию России следует добавить, что средний возраст работников на российских промышленных предприятиях в феврале 2009 г. составлял более 50 лет, а износ основных фондов — от 50 до 74%. Доля сырья в современном российском экспорте превышает 70%, а в СССР (1985) — менее 54%.

Таблица 18.5

Год

Количество докторских

Количество кандидатских

советов по защите

советов по защите

диссертаций

диссертаций

2001

2 362

814

2002

2 406

846

2003

2513

885

2004

2 607

966

2005

2 682

907

2006

2717

908

2007

2 728

712

2008 (по октябрь)

2 861

54

В контексте излагаемого показателен и другой пример. Среди 500 крупнейших компаний мира в 2006 г. находилось 37 нефтегазовых концернов. Из них три были российскими. Но среди ведущих компаний, производящих биотехнологии, компьютеры, ИТ-оборудование и программное обеспечение, российские фирмы отсутствуют.

В 2006 году доля России в мировом обороте наукоемкой продукции составляла 0,3%, а доля Китая — 6%. В то же время по данным МИДа России, в нашей стране проживают 12% ученых всего мира. Не совсем удовлетворительное положение дел в микроэлектронной промышленности наиболее ярко иллюстрирует отставание России от других стран. В 1990 году эта отрасль на 100% удовлетворяла потребности гражданского и военного секторов экономики. В 2005 году доля импортной продукции составила 93,7%, а отечественной — только 6,3%.

Стремительно растут бюджетные расходы государств на исследования, проводимые в области нанотехнологий[12]. Впервые будущее этого революционного по своей сути научного направления предсказал еще в 50-х гг. XX столетия лауреат Нобелевской премии физик Ричард Фейнман. Тогда это казалось фантастикой. Но уже в 1998 г. на эти цели США выделили 200 млн дол., а Япония с Западной Европой — по 180 млн дол. В 2006 году безусловным лидером были США — 1351 млн дол. Япония на эти цели затратила 990 млн дол., Западная Европа — 1150 млн дол., а Россия — только 100 млн дол.

Ведущая роль мирового лидера в экономике США базируется на мощном научном потенциале. Цифры свидетельствуют о следующем. Из более 220 продолжающих работать лауреатов Нобелевской премии в области науки около 70% работали в США. Остальные лауреаты работают в следующих странах: 13 — в Великобритании; 11 — в Германии; девять — в Швейцарии; восемь — во Франции; четыре — в Японии; по три — в Дании, Швеции, Италии, Израиле и Австралии; по одному — в Канаде, Китае, Нидерландах, Бельгии и на Тайване.

В России из лауреатов Нобелевской премии остался только академик Ж. Алферов Для сравнения отметим, что в 1980 г. в СССР работали семь нобелевских лауреатов в области науки (академики Капица, Семенов, Басов, Прохоров, Канторович, Франк и Черенков).

Из примерно 40 живущих в мире лауреатов Филдовской медали (аналог Нобелевской премии для математиков) восемь являются гражданами России. Это второй показатель после США. Однако шесть из них работают в США и один во Франции. Всего в США работают 21 лауреат Филдовской премии, восемь — во Франции, пять — в Англии, два — в Японии, по одному — в ФРГ, Бельгии и России (Перельман).

Сам ход исторического развития общественных отношений, базирующихся на передовых технологиях, ставит перед современными государствами задачи, успешное решение которых требует огромного напряжения интеллектуальных и финансовых усилий. Несмотря на предпринимаемые усилия, из России наблюдается «утечка мозгов». Это свидетельствует об определенном скепсисе по отношению к успешному развитию в России научного инновационного процесса. По сведениям Национальной ассоциации инноваций, научная эмиграция из России в США в 2009 г. составила 48 000 человек, в Израиль — 12 000, в Австралию — 10 000. Только в США на постоянной основе трудятся около 1 млн российских ученых, которые создают более 25% американских технологических новинок1.

Впервые РАН была создана Петром I как государственная организация. Президент Академии всегда назначался царем. В советское время президенты в соответствии с уставом академии избирались научным сообществом. Однако практически по любому серьезному вопросу негласно требовалось получение одобрения от курирующего науку отдела ЦК КПСС. В советский период во главе РАН стояли такие яркие личности, как академики[13] [14] Карпинский Александр Петрович (с 1917 по 1936 г.); Комаров Владимир Леонтьевич (с 1936 по 1945 гг.); Вавилов Сергей Иванович (с 1945 по 1951 г.); Несмеянов Александр Николаевич (с 1951 по 1961 г.); Келдыш Мстислав Всеволодович (с 1961 по 1975 г.); Александров Анатолий Петрович (с 1975 по 1986 г.); МарчукГурий Иванович (с 1986 по 1991 г., умер 24 марта 2013 г.). С 1991 года Президентом РАН является академик Осипов Юрий Сергеевич. 30 мая 2008 г. он был переизбран на очередной пятилетний срок.

Выдающийся российский ученый академик Владимир Вернадский считал, что наука должна быть свободна. Организация научной работы должна принадлежать «свободному научному творчеству» ученых. Задачей государства должна быть «не государственная организация науки, а государственная помощь научному творчеству нации».

В современной России президент РАН также избирается научным сообществом и утверждается Президентом РФ. В соответствии с Уставом РАН «избранный общим собранием президент Российской академии наук вступает в должность после его утверждения Президентом Российской Федерации». До процедуры утверждения вновь избранный президент считается исполняющим обязанности. «Если Президент РФ принимает решение о неутверждении президента Российской академии наук, избранного общим собранием, вновь избранный президиум РАН назначает из состава избранных вице-президентов РАН исполняющего обязанности президента».

Правительство РФ уполномочено утверждать Устав РАН, а также определять численность академиков и членов-корреспондентов. В 2006 году 2/3 их численности были старше 70 лет.

Процедура избрания в РАН разбита на три этапа. Вначале за кандидата голосует секция, затем — отделение. На третьем этапе голосование проходит на Общем собрании РАН. В соответствии с уставом академии в выборах действительных членов РАН участвуют только академики.

В выборах членов-корреспондентов участвуют все члены РАН. Выборы проводятся не реже одного раза в три года. Члены РАН избираются на пожизненный срок.

1 См., например, следующие Постановления Правительства РФ:

0110 марта 2005 г. № 123 (ред. от 04.11.2006), установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;

0116 мая 2005 г. № 303 (ред. от 01.08.2013), установившее полномочия Министерства образования и науки РФ в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации;

ог23 ноября 2006 г. № 714, установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по утверждению норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации и правил русской орфографии и пунктуации;

[2]4 мая 2008 г. № 333 (ред. от 06.06.2013), установившее полномочия Министерства образования и науки РФ по противодействию терроризму;

0124 февраля 2009 г. № 142 утверждены Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов. Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.08.2013 № 661.

[3] См.: Медведев Ю. Академики задумались // Российская газета. 2011. 18 мая.

[4] См.: Российская бизнес-газета. 2009. 22 сентября.

[5] См.: Российская газета. 2008. 12 ноября.

[6] См.: Угрюмое М. (академик РАН). Комментарий // Российская газета. 2013.22 мая.

[7] См.: Медведев Ю. Забыть про Нобеля // Российская газета. 2013. 22 мая.

[8] Атака на академию // Коммерсантъ. 2006. 23 июня.

[9] Источник: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки // Российская газета. 2009. 22 января.

[10] Источник: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки // Российская газета. 2009. 16 января.

[11] Радзиховский Л. Послезавтра //Российская газета. 2009. 3 февраля.

[12] Главным фактором нанотехнологий считается атом, размер которого составляет одну миллиардную часть метра или десять в девятой степени метра. От цифры девять (по-гречески «нано») пошло качественно новое научное направление — нанотехнология.

[13] См.: Юргенс И. Сила слабости // Российская газета. 2011.11 января.

[14] См.: Медведев Ю. Пойдет на рекорд? // Российская газета. 2013. 13 марта.