Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Производство по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении регламентировано гл. 37 ГПК РФ.

Основания обращения к суду возникают:

если заинтересованное лицо считает, что нотариальные действия совершены неправильно или неправилен отказ в совершении нотариального действия;

отсутствует спор о праве, основанный на совершении нотариального действия. Если спор о праве существует, то он подлежит рассмотрению в исковом производстве.

Неправильное совершение нотариальных действий — это совершение действий, не соответствующих требованиям, предъявленным законодательством.

Отказ в совершении нотариальных действий — это несовершение нотариального действия.

Названными Основами (ст. 48) определен перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обращается недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования. Об отказе в совершении нотариального действия выносится постановление.

Заявление о неправильном совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении подается капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение 10 дней с момента, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении (ч. 1,2 ст. 310 ГПК РФ).

Заявитель — лицо, которое непосредственно участвовало в совершении обжалуемого нотариального действия. Остальные граждане и юридические лица могут обратиться в суд с иском.

Процессуальные особенности рассмотрения дел согласно ГПК РФ следующие:

заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в его совершении. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 31;

после принятия заявления судья приступает к подготовке дела, что включает истребование нотариального производства, истребование объяснения нотариуса (или другого лица, совершившего нотариальное действие), извещение нотариуса ит. д.;

возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства (ч. 3 ст. 310);

решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312).