Потребление энергии - обязательное условие жизни человечества, неотъемлемый фактор существования современной цивилизации. Оно во многом определяет качество жизни населения, и затраты на него составляют значительную часть семейных бюджетов. Энергия обладает всепоглощающей социально-экономической значимостью. В силу этого снабжение энергией приобретает политическое содержание и должно обеспечиваться государством.

В гл. 2 Конституции РФ в 47 статьях закреплены положения, составляющие основу правового статуса личности. Из содержания этих статей следует право граждан на достойную жизнь, свободное развитие, благоприятную окружающую среду и др. Достойная жизнь и свободное развитие невозможны без тепла и света, тепловой и электрической энергии. Энергия является составным компонентом естественно-природных условий и наряду с другими - воздух, вода, естественные продукты питания, полезные ископаемые, климатические условия, озоновый слой и т.д. - основой жизнедеятельности человека.

Предлагается закрепить право граждан на энергию в Конституции РФ в качестве основного конституционного права.

Энергетические рынки являются экономической средой предпринимательской деятельности в энергетической сфере. С этих позиций можно предложить следующие определения энергетического рынка:

1) организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии - энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства;

2) совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, инфраструктурных организаций, участвующих в выработке и продвижении энергии от генераторов (источников), вырабатывающих энергию к потребителям и купле-продаже энергетических материалов и продуктов <1>;

--------------------------------

<1> См.: Маликова О.И. Трансформация структуры европейского энергетического рынка: макроэкономические последствия для России. М., 2013. Общее понятие о товарном рынке дано в гл. 17 настоящего учебника.

3) категория (экономико-правовая и вместе с тем техническая, технологическая, поскольку без знания, использования и соблюдения технических и технологических норм и правил невозможно нормальное функционирование энергетических рынков), применяемая для характеристики отношений, возникающих в области купли-продажи, поставки энергии, а также по сложившейся традиции энергетических материалов и продуктов.

Государство выступает в качестве конфигуратора энергетических рынков. Оно устанавливает формальные правила и способы их организации и функционирования, осуществляет перераспределительные функции, а в ряде случаев, когда это необходимо, прямо участвует в хозяйственных процессах.

К энергетике в классическом понимании относят технологии производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, т.е. отношений, связанных с выработкой, генерацией и потреблением электрической энергии. В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, нефтяную, газовую и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт - магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, являются важнейшими составляющими понятия "энергетика". Строительство и модернизация объектов энергетики, а также энергетическое машиностроение также используют этот термин.

В научной юридической литературе постулируется, что государственное регулирование есть условие свободного рынка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательство: правовые проблемы. М., 2005.

Поскольку энергия не существует без источника, а также без ее носителя, то, говоря об энергетических рынках, подразумевают не только собственно энергию, что правильно, например, в отношении рынков электрической и тепловой энергии, но и рынки соответствующих энергоносителей (минеральных природных энергетических ресурсов - первичных источников энергии - угля, нефти, газа, урана; возобновляемых источников энергии - древесины, гидроэнергетики, солнца, ветра и др.).

Энергия извлекается из природных ресурсов, т.е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую можно использовать.

Не следует путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия - материальный, но не вещественный объект; во втором случае - имущество (вещество).

Весьма примечательна позиция Суда ЕС, подтверждающая невозможность существования энергии без энергоносителей, в ключевом решении по делу "Campus Oil": "Нефтепродукты ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них" <1>.

--------------------------------

<1> Judgment of the European Court of Justice of 10 July 1984. Campus Oil and others v. Minister for Industry and Energy and others. Case 72/83. Par. 34.

Природные ресурсы, содержащие потенциальную или действующую энергию, определяются как энергоносители - первичные источники энергии <1>. Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские, в том числе рыночные, отношения в энергетической сфере <2>. Отдельно рассматривается и регулируется электрическая энергия, являющаяся вторичной, т.е. вырабатываемой в результате использования первичных источников энергии.

--------------------------------

<1> О соотношении понятий "природные ресурсы" и "энергетические ресурсы" см.: Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52 - 53; Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Правовая основа для международного энергетического сотрудничества. Секретариат Энергетической хартии. 2004. С. 107 - 109.

<2> По данным различных источников, сегодня более 80% энергии вырабатывается из невозобновляемых минеральных источников энергии.

Принципиально важное значение имеют повышение энергоэффективности и энергосбережения <1>, снижение энергоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, экономия энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р "Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года"; Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 47 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии".

В связи с этим представляется оправданным включение энергосбережения в число энергетических ресурсов, поскольку сэкономленная энергия есть та же самая энергия, с той лишь особенностью, что получена она не в результате сгорания угля или действия ветра, а в результате применения мер по уменьшению уровня энергопотребления.

Закономерными шагами в ТЭК являются мероприятия по организации свободной торговли по закупке и поставке энергоресурсов через биржи.

Роль права в регулировании рыночных отношений в сфере энергетики можно проследить, анализируя правовую структуру энергетических рынков, под которой понимается совокупность элементов, конструирующих институциональный механизм функционирования рыночной экономической среды в отраслях энергетики, а именно:

1) правовую характеристику (квалификацию) объектов, т.е. тех товаров и услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи, в рассматриваемом случае - различных видов энергии (электрической, тепловой и т.д.); мощности; различных видов первичных источников энергии, носителей энергии, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и которые в совокупности определяются как энергетические ресурсы (ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); энергетических услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи;

2) правовой статус субъектов рыночных отношений (продавцы и покупатели, инфраструктурные организации, в том числе газотранспортные и газораспределительные организации, организаторы торговли энергией, мощностью и др.) - нефтяные и газовые, угледобывающие, энергогенерирующие, энергосбытовые, нефтегазоперерабатывающие и иные компании, а также потребители энергетических услуг и энергетических материалов и продуктов;

3) правовые формы взаимодействия продавцов и покупателей, других участников обращения (предпринимательские договоры);

4) "правила игры" на энергетических рынках и весь комплекс отношений, связанных с их содержанием: государственное антимонопольное, тарифное, ценовое, налоговое, таможенное, санитарное, экологическое и иное регулирование.

Для правовой характеристики энергетических рынков в Российской Федерации необходимо рассмотреть названные элементы правовой структуры рынка применительно к различным видам энергетических рынков, а именно: рынкам электрической энергии и мощности - оптовым и розничным; рынкам нефти и нефтепродуктов; рынкам угля; рынкам природного газа - оптовым и розничным; рынкам сжиженного природного газа.

Как следует из самого названия, эти рынки объединяют понятия энергии и энергетического ресурса. Они являются энергетическими рынками. Поэтому определение понятий и выяснение содержания, юридической природы, естественно-технических особенностей энергии и энергетических ресурсов имеют основополагающее принципиальное значение, ибо энергия и энергетические ресурсы являются объектами рынка, по поводу которых осуществляется правовое регулирование. От вида энергетического ресурса и вида энергии, которые являются объектами правового регулирования рыночных отношений, зависят в первую очередь правила регулирования на соответствующем энергетическом рынке.

Как фундаментальное естественнонаучное понятие энергия означает количественную меру движения материи, или, проще, способность выполнять работу.

Ключевые понятия "энергия", "энергетика" используются в нормативных правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, в повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике.

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего электрическая энергия, тепловая энергия, с начала их активного использования изучаются не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляют собой электрическая и тепловая энергии с точки зрения права?

Само понятие "энергия" не имеет конкретного правового содержания, а является собирательным, теоретико-познавательным обобщением; понятием в отношении целой группы явлений разной природы. В природе нет просто энергии - она всегда имеет конкретный вид (форму). Существуют атомная, гравитационная, кинетическая, механическая, потенциальная, тепловая, упругая энергия, химическая энергия, электрическая, электромагнитная, энергия излучения, энергия тяготения, энергия массы и др. Специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии. Вид энергии в значительной степени определяется ее носителем, источником энергии. При проведении исследований общего понятия "энергия" во избежание возможных ошибок необходимо четко обозначить, о каком конкретно виде энергии идет речь, поскольку каждая из форм (видов) энергии обладает своими отличительными свойствами. Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание факта существования такой энергии. Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах, ток - в амперах, мощность - в ваттах, тепловая энергия - в калориях и т.д. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования: требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи), определение ее качества и др.

Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую, что также оказывает существенное влияние на правовое регулирование энергетических отношений. Среди ученых-юристов существуют следующие концепции определения понятия "энергия" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья П.Г. Лахно "Энергия, энергетика и право" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2006, N 1.

<1> См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 7 - 41.

Во-первых, "имущественная", или "традиционная", концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты - вещи, а само понятие имущества приравнивается к понятию вещи <1>. При этом авторы данной концепции относят энергию к вещам, но в то же время отказываются признавать энергию традиционной вещью. Отмечают, что она (энергия) выходит за границы традиционного понимания вещи <2>. Если не традиционной, то какой? В таком случае правомерно поставить вопрос: что остается от вещей, если нет традиции?

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Б.М. Сейнароева "Договор энергоснабжения" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", 2000, N 6.

<1> См.: Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение. 2000. N 5. С. 4.

<2> См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993. С. 198.

Во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг <1> электрическую энергию и газ. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата и относят ее к категории бестелесного имущества.

--------------------------------

<1> См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 67 - 68.

В-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, т.е. под электрической энергией подразумеваются определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13 - 14.

Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", где в ст. 3 "Определение основных понятий" при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности сказано, что это "сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации". Этому способствуют и формулировки Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982.

Это определение отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря, скорее, о некоторых юридических свойствах электрической энергии и мощности, чем о том, что такое непосредственно сама электрическая энергия и мощность.

Электрическая энергия не является вещью в классическом ее понимании, хотя именно электрическая энергия по своим физическим свойствам (поток электронов) ближе всего к вещи - имуществу. Другие виды энергии вообще далеки от последнего. Вследствие этих качеств энергия представляет собой самостоятельный объект права и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ. Сегодня энергия - объект "без места" в названной статье, т.е. такой объект, как "энергия", прямо не поименован. В то же время термин "энергия" и производные от него понятия употребляются 13 раз в ст. ст. 539 - 548 § 6 гл. 30 ГК РФ, посвященной договору купли-продажи, что говорит само за себя. Энергия согласно прямому указанию ст. 539 ГК РФ является предметом договора энергоснабжения и в силу этого не может не быть объектом гражданских прав. Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку) <1> через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии <2>.

--------------------------------

<1> "Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка - проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону" (Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002).

<2> Подробнее см.: Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования // Экология и энергетика. 2007. N 40. С. 10 - 11.

Юристам энергию не следует рассматривать только с точки зрения ГК РФ. Энергия имеет комплексное, межотраслевое значение. Изложенная позиция представляется более конкретной и последовательной, чем популярное сегодня мнение об энергии, как о некоем "ином" (каком?) имуществе или "промежуточном" объекте прав, поскольку они вообще ничего не проясняют в правовой сущности этого сложного феномена <1>.

--------------------------------

<1> См.: Коновалов А.И. Категория "иного имущества" в гражданском праве РФ: проблемы, определения, понятия. Актуальные проблемы реформирования гражданского и предпринимательского права. Краснодар, 2015. С. 98 - 106.

Названные особенности энергии предопределяют механизмы правового регулирования энергетических отношений. Дело в том, что для удовлетворения тех или иных энергетических потребностей путем предоставления энергетических услуг, например в тепле, в свете, работе компьютера, функционировании различных механизмов (например, автомобиля), используются источники (носители) энергии: уголь, нефть, газ и др. Более того, в литературе они нередко включаются в понятие энергии, хотя и не являются таковыми. В Законе "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятия "носитель энергии", а также "вид энергии" объединены в едином понятии энергетического ресурса.

Термин "энергия" и производные от него употребляются в Конституции РФ (п. "и" ст. 71 - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика), в ГК РФ, в других кодексах, в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О теплоснабжении", иных законах и подзаконных нормативных актах, во многих международных договорах и соглашениях.

Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое, по крайней мере применительно к некоторым видам энергии.

Мощность представляется еще более сложным понятием, с точки зрения юридической квалификации - объектом гражданских прав.

С физической точки зрения генерирующая мощность - это процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определенное количество и качество вырабатываемой электроэнергии; физическая величина, измеряемая отношением работы к промежутку времени, в течение которого она произведена.

Генерирующая мощность как объект гражданских прав - это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кирюхина Е.В. Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11 - 12; Шафир А.М. Понятие и правовая природа мощности в энергетике // Бизнес, менеджмент и право. 2015. N 1.

Комплексность и системность развития и функционирования энергетики России в значительной степени обусловливается возможностью взаимозаменяемости отдельных энергоресурсов и энергоносителей для промышленных и коммунально-бытовых потребителей при формировании рациональных топливно-энергетических балансов страны и регионов. Топливно-энергетический баланс должен стать основным инструментом государственной энергетической политики.

В силу ограниченности объема настоящего учебника рассмотрим правовые аспекты становления и развития лишь рынка природного газа в нашей стране исходя из того, что правовые аспекты рынков электрической энергии, как наиболее на сегодняшний день развитых и получивших наиболее развернутое правовое обеспечение, были изложены в предыдущем издании настоящего учебника.