Денежное обращение во все времена было важным условием эффективного функционирования государства и общества. Устойчивость денежной системы - залог стабильности для граждан любого государства, независимо от их уровня жизни, национальных, религиозных и иных особенностей. Резкая девальвация национальной валюты влечет за собой нестабильность и хаос и, как следствие, политические катаклизмы, которые могут привести даже к свержению действующей в стране власти. Ни одна революция в мире не происходила в странах, где большинство граждан живут хорошо, в достатке и с уверенностью в завтрашнем дне.

Стоит отметить, что цивилизованное денежное обращение с момента своего появления потребовало правового регулирования. В первую очередь это касалось установления ответственности за подделку денег. В дальнейшем стали приниматься акты, направленные на регулирование процесса выпуска, содержания и обращения денежных знаков. Усложнение системы денежного обращения потребовало более совершенного как структурно, так и содержательно законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Возникновение новых форм расчетов, появление наднациональных механизмов регулирования денежного обращения, необходимость выработки научно обоснованных предложений, направленных на совершенствование контроля за денежными операциями, в том числе в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также многие другие обстоятельства, по мнению авторов данного исследования, требуют переосмысления понятия и содержания денежных отношений в рамках правовой науки.

В настоящее время денежные отношения регулируются разными отраслями российского права. Так, гражданское право рассматривает деньги как одну из разновидностей вещей, не выделяя их из общей массы объектов гражданского оборота; в уголовном праве деньги могут выступать в качестве предмета преступления (в частности, по ст. 186 УК РФ); в финансовом праве деньги рассматриваются с точки зрения их участия в финансовой деятельности государства.

На сегодняшний день именно в рамках финансово-правовой науки происходит наиболее последовательное изучение механизма правового регулирования денежного обращения. В то же время следует признать, что, к сожалению, сфера денежных отношений остается наименее разработанной частью российского финансового права. Между тем общественные отношения, урегулированные нормами права денежного обращения, являются определяющими по отношению ко всем иным финансовым правоотношениям - бюджетным, налоговым, контрольным и т.д.

Ряд авторов высказывались против включения института "финансово-правовое регулирование денежного обращения" в предмет финансового права. Так, еще в начале 2000-х гг. профессор А.И. Худяков указывал на то, что финансовое право не знает института "финансово-правовое регулирование денежного обращения" и что категория "денежное обращение" принадлежит исключительно гражданскому праву <1>. Данной точки зрения в настоящее время придерживаются и некоторые другие авторы. Несмотря на существование указанного подхода, институт "финансово-правовое регулирование денежного обращения" под разными наименованиями и с различным содержанием встречается в большинстве современных учебников по финансовому праву.

--------------------------------

<1> См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001. С. 157.

Вопрос относительно места норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе денежного обращения, в системе финансового права и наименования правового образования, включающего в себя данные нормы, до сих пор остается открытым.

До недавнего времени для обозначения рассматриваемого правового института довольно часто использовалось понятие "эмиссионное право", которое было детально обосновано и охарактеризовано в работах профессора К.С. Бельского. Под эмиссионным правом К.С. Бельский понимает "совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области эмиссионной деятельности Центрального банка Российской Федерации и кредитных учреждений (банков), направленных на организацию в стране наличного и безналичного денежного обращения" <1>. В последнее время данный термин в своих работах также использует И.А. Цинделиани <2>.

--------------------------------

<1> Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. N 5. С. 55.

<2> См.: Цинделиани И.А. Эмиссионное право в системе финансового права // Финансовое право. 2013. N 12.

Помимо термина "эмиссионное право", при характеристике раздела финансового права, посвященного денежному обращению, все чаще используется термин "право денежного обращения" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации). М., 2011; Назаров В.Н. О понятии и системе денежного права // Финансовое право. 2013. N 7.

Мнение о том, что в финансовом праве необходимо выделить укрупненное подразделение в качестве подотрасли финансового права, именуемое "право денежного обращения", встречается в монографии Е.М. Ашмариной <1>. Данная точка зрения также разделяется И.И. Кучеровым, Л.Л. Арзумановой и А.А. Ситником <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004. С. 54 - 55.

<2> См.: Кучеров И.И. Право денежного обращения: Курс лекций. М., 2013; Арзуманова Л.Л. Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014; Ситник А.А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

И.И. Кучеров определяет право денежного обращения как "совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе эмиссии, хранения, перевозки, инкассации, уничтожения и замены наличных денег, ведения кассовых операций, использования национальной и иностранной валюты при осуществлении наличных и безналичных расчетов, а также в рамках контроля за денежным обращением, применения санкций за нарушения порядка денежного обращения, противодействия легализации (отмыванию) денежных средств" <1>. Данное определение основано на систематизации и обобщении имеющегося законодательства в области денежного обращения.

--------------------------------

<1> Кучеров И.И. Право денежного обращения: Курс лекций. С. 91 - 92.

А.А. Ситник отмечает, что "право денежного обращения, выступая в качестве подотрасли финансового права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства, направленной на планомерную организацию процесса движения денежных средств в наличной и безналичной формах, выраженных в национальной или иностранной валюте" <1>. Аналогичной позиции придерживается и Л.Л. Арзуманова <2>. Представленный подход фактически исключает возможность самостоятельного существования в рамках финансового права института валютного права <3> как обособленной части финансового права и делает его составной частью права денежного обращения.

--------------------------------

<1> Ситник А.А. Указ. соч. С. 77.

<2> См.: Арзуманова Л.Л. Указ. соч. С. 12.

<3> Подробнее о валютном праве см. в § 3 гл. 2.

Что касается денежного права, то впервые данное словосочетание встречается в работах А.И. Худякова <1>, который, однако, отрицательно относился к указанному термину по причине его неоднозначности.

--------------------------------

<1> См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. С. 157.

Также в своих работах понятие "денежное право" использует В.Н. Назаров, который под денежным правом понимает подотрасль особенной части финансового права, которая представляет собой "совокупность норм, определяющих порядок осуществления разновидности финансовой деятельности государства по установлению и регулированию денежной системы" <1>.

--------------------------------

<1> Назаров В.Н. О понятии и системе денежного права. С. 10.

По мнению авторов настоящей работы, возможно использование двух терминов - "право денежного обращения" и "денежное право". Право денежного обращения следует рассматривать как подотрасль финансового права, включающую в себя нормы, регулирующие обращение национальной и иностранной валюты в наличной и безналичной формах. Денежное право - это комплексное правовое образование, состоящее из норм различных отраслей российского права (финансового, гражданского, уголовного, административного и др.), которые регулируют обращение национальной и иностранной валюты, а также ряда иных инструментов, выполняющих денежные функции (в частности, ценных бумаг как объекта валютного регулирования). Помимо этого, денежное право как раздел науки должно изучать особенности обращения и правовую природу денежных суррогатов и альтернативных валют.

Авторы настоящей работы признают, что понятия "право денежного обращения" и "денежное право" во многом являются научными вульгаризмами, которые плохо воспринимаются на слух. Тем не менее с содержательной точки зрения они позволяют отграничить финансово-правовую составляющую регулирования денежного обращения. Таким образом, можно говорить о том, что право денежного обращения и денежное право соотносятся как часть и целое - денежное право является комплексным правовым образованием, а право денежного обращения состоит исключительно из финансово-правовых норм.