Денежное право как наука - это совокупность научных знаний, выраженных в форме концепций, категорий, принципов, предложений и прогнозов дальнейшего развития механизма правового регулирования денежного обращения. Денежное право включает систему знаний, сформированных в рамках различных разделов правовой науки. В дальнейшем авторы настоящей работы хотели бы сосредоточить свое внимание именно на финансово-правовой составляющей рассматриваемого раздела науки, поскольку, как показывает практика, именно представители науки финансового права внесли наибольший вклад в изучение правовой природы денег, особенностей и принципов правового регулирования денежного обращения.

По замечанию К. Иглтона и Д. Уильямса, "писать о деньгах - весьма опасное занятие ввиду щекотливости темы. Немногие явления человеческой истории обращали на себя столь пристальное внимание, влекли столь многочисленные нравственные и религиозные ограничения и становились причиной столь ожесточенных раздоров между людьми и странами" <1>. Однако, несмотря на противоречивость денежных отношений, нельзя утверждать, что они мало исследуются, так как деньги всегда интересовали и экономистов, и историков, и политологов, и, конечно же, юристов. В рамках юридической науки изучение денежных отношений формально относится к предмету финансового права.

--------------------------------

<1> Иглтон К., Уильямс Д. Деньги. История мировых цивилизаций. М., 2011. С. 10.

По мнению К.С. Бельского, само финансовое право возникает тогда, когда происходит переход от первобытных денег (скота, мехов, раковин) к цивилизованным деньгам (железным, серебряным, золотым). Именно появление цивилизованных денег, по его мнению, потребовало их правового регулирования (введения норм, устанавливающих ответственность за их подделку, определяющих весовое содержание монет, их формы, изображения и т.д.), что, по замечанию К.С. Бельского, указывает на то, что эмиссионное право можно рассматривать как первый правовой институт финансового права <1>. Данный автор также предлагает в основу периодизации истории финансового права закладывать именно форму денежных знаков, используемых в те или иные этапы развития человечества (этап первобытных денег - нулевое состояние финансового права; этап металлических денег - раннее состояние финансового права; этап бумажных денег - развитое состояние финансового права) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. N 1(73). С. 60.

<2> Там же. С. 61.

Следует отметить, что в дореволюционной науке вопрос о системе финансового права не стоял так остро, как сейчас. Тем не менее нельзя обойти вниманием тот факт, что дореволюционные учебники по финансовому праву не содержали единой главы, посвященной деньгам или денежному обращению. Обусловлено это тем, что в те времена лишь полноценные, т.е. золотые и серебряные, деньги признавались таковыми в полном смысле этого слова. Право чеканки золотой монеты являлось важнейшим и исключительным правом государства. Такое исключительное право составляло денежную регалию. В связи с этим вопрос об обращении полноценных денег рассматривался представителями дореволюционной школы финансового права в главах, посвященных регалиям <1>.

--------------------------------

<1> См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 228 - 236; Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1887. С. 174 - 191; Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: Очерки теории и политики. М., 2004. С. 250 - 252; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. С. 214 - 226; Яроцкий В.Г. Финансовое право: Лекции, читанные в Военно-юридической академии. СПб., 1898. С. 137 - 142.

Иное воззрение было на природу бумажных денег. Такие деньги признавались не чем иным, как государственным долгом, а следовательно, рассматривались в главах о государственном кредите <1>. Нужно сказать, что в тот период отношение к бумажным деньгам было в целом негативным, поскольку считалось, что они вытесняют из обращения более совершенные металлические деньги.

--------------------------------

<1> См.: Львов Д.М. Указ. соч. С. 427 - 436; Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 348; Исаев А.А. Государственный кредит // Финансы и налоги: Очерки теории и политики. С. 398 - 402, 447 - 450; Яроцкий В.Г. Указ. соч. С. 323.

Интересно, что часть эмитируемых до революции банкнот представляла собой синтез расчетного знака и ценной бумаги, т.е. они могли использоваться не только для осуществления платежей, но на них также начислялись проценты. Примером такой эмиссии являются билеты Государственного казначейства (Б.Г.К.), выпущенные в 1915 г. номиналом 50 руб., которые должны были действовать до 1 августа 1929 г. и по которым начислялись проценты в размере 4% (рис. 1).

Рис. 1. Билет Государственного казначейства номиналом 50

руб., 1915 г. (лицевая и оборотная сторона)

Часто банкноты даже именовались кредитными билетами. Примером являются государственные кредитные билеты номиналом 5 и 10 руб. 1909 г. (рис. 2, 3). Их особенность заключалась в том, что изображение располагалось вертикально, что не совсем традиционно для дореволюционного денежного обращения в России. Государственные кредитные билеты эмитировались в России и в конце XIX в., и Временным правительством в 1917 г.

Рис. 2. Государственный кредитный билет номиналом 5 руб.,

1909 г. (лицевая и оборотная сторона)

Рис. 3. Государственный кредитный билет номиналом 10 руб.,

1909 г. (лицевая и оборотная сторона)

В советское время система денежного обращения была подвержена существенным изменениям, что непосредственно сказалось и на науке финансового права. Денежное обращение и институт государственного кредита начинают рассматриваться как абсолютно разные правовые институты. Денежное обращение в СССР в научной и учебной литературе выделяется в отдельный раздел финансового права. В учебнике "Финансовое право" 1971 г. гл. XXI именуется "Правовые основы денежного обращения в СССР". Вопросы денежного обращения в СССР относились к Особенной части советского финансового права.

Е.А. Ровинский указывал на особенности социалистического денежного обращения. К важнейшим преимуществам денежной системы социалистического государства он относил:

а) устойчивость валюты, которая обеспечивается установленным весом и содержанием золота в денежной единице и громадным количеством принадлежащих государству товаров, реализуемых по плановым ценам;

б) плановое регулирование денежного обращения, основанное на учете потребностей хозяйственного оборота страны в наличных деньгах и размещения денежной массы по отдельным районам;

в) единство, исключающее возможность нахождения и обращения заменителей денег, выпускаемых кем-либо, помимо органа, осуществляющего эмиссионное право государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971. С. 355.

Стоит также отметить, что с 1935 г. в СССР была установлена уголовная ответственность должностных лиц за незаконный выпуск денежных суррогатов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 31 мая 1935 г. // СЗ СССР. 1935. N 30. Ст. 234.

На современном этапе развития науки финансового права исследованием вопросов денежного обращения занимаются такие авторы, как: Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова, К.С. Бельский, А.Ю. Грибов, Е.Р. Денисов, Ф.Т. Диланян, М.В. Карасева, И.И. Кучеров, А.Ю. Лисицын, В.Н. Назаров, А.А. Ситник, и многие другие <1>. Однако, несмотря на уже имеющийся задел, многие вопросы денежного обращения по-прежнему не разработаны. И.И. Кучеров замечает, что при исследовании института денежного обращения необходимо четко понимать предмет соответствующего правового регулирования этой сферы общественных отношений <2>. Также он справедливо обращает внимание на то, что "правовое регулирование денежного обращения, хотя обычно и рассматривалось в системе финансово-правового регулирования, зачастую непосредственно из фокуса предмета финансового права выпадало" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Указ. соч.; Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права; Грибов А.Ю. Институциональная теория денег: сущность и правовой режим денег и ценных бумаг. М., 2008; Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Карасева М.В. Деньги в финансовом праве. М., 2008; Кучеров И.И. Право денежного обращения: понятие, предмет и метод // Финансовое право. 2013. N 3; Лисицын А.Ю. Систематизация в эмиссионном праве // Реформы и право. 2012. N 4; Назаров В.Н. О классификации денежных отношений и предмете денежного права // Финансовое право. 2012. N 8; Ситник А.А. Указ. соч.

<2> Подробнее см.: Кучеров И.И. Право денежного обращения: понятие, предмет и метод. С. 3.

<3> Там же.

Заметим, что на современном этапе среди ученых нет единого мнения о том, в какой части финансового права должны располагаться нормы, регулирующие денежное обращение. Так, профессор Е.М. Ашмарина в своих работах относит институт денежного обращения к Общей части финансового права <1>. Такой же точки зрения придерживался и А.И. Худяков, который обосновывал это тем, что данный институт является комплексным и состоит в большей части из норм гражданского права. Финансовое право, по его мнению, лишь использует нормы гражданского права для изучения специфики денежных отношений в рамках своего предмета. Данный подход представляется спорным, так как финансовое право изучает отношения, не исследуемые гражданским правом, например отношения, связанные с эмиссией денежных знаков <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Финансовое право / Под ред. Е.М. Ашмариной. М., 2009.

<2> См., например: Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009. N 3.

В свою очередь, К.С. Бельский называет эмиссионное право авангардным институтом Особенной части финансового права <1>. Подобный подход встречается и в нескольких современных учебниках по финансовому праву Российской Федерации. Выделение эмиссионного права в рамках финансового права, однако, не является общепринятым. Указанная точка зрения нехарактерна для большинства учебников по финансовому праву, в которых термин "эмиссионное право" используется очень редко, а денежное обращение и валютное регулирование разграничиваются.

--------------------------------

<1> См., например: Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права.

Важно обратить внимание на то, что в подавляющей части учебников и учебных пособий главы, посвященные денежному обращению, располагаются исключительно в Особенной части финансового права. Кроме того, указанные главы носят разные названия и весьма неоднородны по содержанию. Так, в учебнике "Финансовое право" под редакцией О.Н. Горбуновой соответствующая глава именуется "Финансово-правовое регулирование денежной системы и расчетов в Российской Федерации" и включает определение денег, историю денежного обращения, формы денег, в ней рассматривается значение финансово-правовых норм в регулировании денежной системы в Российской Федерации, денежная система Российской Федерации, правовое регулирование денежного обращения и расчетов в Российской Федерации <1>. Раздел, посвященный правовым основам денежной системы, встречается в учебнике под редакцией Е.Ю. Грачевой и Г.П. Толстопятенко <2>. В учебнике под редакцией М.В. Карасевой содержится глава "Финансово-правовые основы денежного обращения" <3>. Такое же название встречается в учебно-методическом комплексе Н.И. Химичевой и Е.В. Покачаловой "Правовые основы денежного обращения и расчетов" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2006. С. 499 - 529.

<2> См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2008. С. 328 - 340.

<3> См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2006. С. 553 - 570; Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2012. С. 573 - 594.

<4> См.: Химичева Н.И., Докачалова Е.В. Финансовое право. М., 2005. С. 390 - 402.

В Республике Беларусь существует смешанный подход, а исследуемый раздел именуется "Правовое регулирование денежного обращения. Денежная система Республики Беларусь" <1>. В учебной литературе Украины данный раздел именуется "Правовые основы денежного обращения" или "Правовые основы денежного обращения и безналичных расчетов" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Каменков В.С., Каменков А.В. Финансовое право Республики Беларусь: Учеб.-метод. комплекс. Минск, 2008. С. 243 - 246.

<2> См.: Финансовое право Украины / Под ред. Л.К. Вороновой. Киев, 2009. С. 322 - 339; Орлюк О.П. Финансовое право. Академический курс. Киев, 2010. С. 650 - 688.

Идея о возможности объединения норм валютного права и института финансово-правового регулирования денежного обращения была высказана в кандидатской диссертации А.А. Ситника и в коллективной монографии Н.М. Артемова, Л.Л. Арзумановой и А.А. Ситника "Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации)". Данный подход был вполне оправдан, так как иностранная валюта в любом государстве, где разрешен ее свободный оборот, выполняет функцию денег, поскольку за иностранную валюту в этих государствах могут приобретаться товары и оказываться услуги, а это не что иное, как скрытая эмиссия. Именно это условие требует рассмотрения этих институтов в комплексе. В дальнейшем указанный подход был раскрыт и конкретизирован в диссертационном исследовании Л.Л. Арзумановой "Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации".

Решение вопроса об объединении институтов "финансово-правовое регулирование денежного обращения" и "валютное регулирование" имеет принципиальное значение для выделения не только права денежного обращения как подотрасли финансового права, но и денежного права как комплексного правового образования. Полагаем, что следующий этап развития денежного права как раздела науки должен быть связан с изучением таких сопутствующих денежному обращению элементов, как контроль и ответственность за нарушение законодательства о денежном обращении, а также исследованием особенностей, закономерностей и принципов альтернативного денежного обращения. Кроме того, следует также говорить о включенности в предмет правового регулирования денежного права общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования национальной платежной системы. Связано это с тем, что национальная платежная система как необходимый элемент денежной системы опосредует процесс перемещения денежных средств, участвуя тем самым в денежном обращении.