Современный сепаратизм как политическое течение основывается на ложно трактуемом принципе самоопределения: каждая этническая общность должна иметь собственную государственно оформленную территорию. Его основа — компактное проживание определенной этнической группы на территории другой национальности. При этом игнорируется тот факт, что мировое сообщество в принятых после Второй мировой войны международно-правовых документах признало незыблемой существующую систему государств и определило права территориальных сообществ, а не этнических групп. Принцип самоопределения некоренных народов чаще всего трактуется международным правом как обеспечение права их активного участия в общественно-политических процессах в рамках устоявшихся территориальных сообществ.

Несомненно, что принцип нерушимости существующих границ стал важнейшим инструментом нормализации межгосударственных отношений в послевоенном мире. Но в то же время его абсолютизация, отказ меньшинствам в праве на самоопределение вели к тому, что внутри существующих границ государств накапливались и нарастали межэтнические противоречия, все больше обострялись отношения между меньшинствами и центральными властями. События, произошедшие в конце XX — начале XXI вв. (объединение Германии, распад Советского Союза и Югославии, получение независимости Косово и Восточным Тимором и т. п.) поставили под сомнение нерушимость послевоенных договоренностей.

При этом необходимо различать стремление этноса или нации к обретению самостоятельной государственности легитимным, конституционным путем (через плебисцит, принятие решений парламентом государства и т. п., как, например, это проводилось в Испании, Шотландии, Восточном Тиморе, Крыму) и достижение этих же целей через вооруженное противостояние с властями и террористическую деятельность сепаратистских организаций.

Территориальные конфликты и, в частности, конфликты, связанные с сепаратистскими движениями, во многом определяют современный общепланетарный политический климат. Сегодня мы имеем все основания включить сепаратизм в число глобальных проблем человечества. Так, 53 основных очага сепаратизма в мире суммарно занимают территорию 12,7 млн км2 (8,5 % площади суши) и концентрируют около 4 % населения планеты (приблизительно 220 млн человек)62. В эти конфликты зачастую вовлечены не только различные общественно-политические силы внутри самого государства, стоящего перед непосредственной угрозой потери своей территориальной целостности, но и его соседи, а нередко и отдаленные центры силы, претендующие на роль региональных и мировых лидеров. В результате эскалации подобных конфликтов создается угроза для безопасности всего мира.

Таким образом, современный сепаратизм можно определить как политическое движение, возникающее в территориально неоднородных (этнически, конфессионально, культурно, экономически и т. п.) государствах, направленное на выход части территории из состава единого государства с целью создания нового независимого государства или вхождения в состав другого государства. При этом, на наш взгляд, одно из лучших определений сепаратизма дано в «Конвенции

ШОС о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» Шанхайской организации сотрудничества. Сепаратизм — это какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению и подстрекательство к нему63.

К условиям, которые могут способствовать возникновению сепаратистских настроений, можно отнести:

этнорелигиозное многообразие государства;

неравномерное экономическое развитие отдельных регионов государства;

желание и возможность исправить «старые» несправедливости;

облегчение последующего объединения с другим государством или вхождения в международные организации;

сохранение культурной и национальной самобытности.

К основным факторам возникновения и развития сепаратизма следует отнести:

наличие в многонациональном государстве этнических анклавов компактного проживания конкретных этносов или конфессий;

существование экономических и социальных диспропорций меду этносами на территории единого государства.

географическая оторванность некоторых территорий государства от метрополии (горные хребты, морские пространства, крупные реки, труднопроходимые местности и др.), которые существенно затрудняют их связи с ядром страны;

заинтересованность внешних сил во вмешательстве в сепаратистский конфликт;

общественно-политическая активность населения, проявляющаяся в разнообразных аспектах политической деятельности: различных политических акциях, демонстрациях, пикетах, забастовках, террористических актах и др.;

присутствие у правящей элиты этноса сепаратистских настроений;

наличие политической организации и популярного лидера движения сепаратистов;

идеологическое обоснование легитимности притязаний сепаратистов фактами существования прежних государственных или самоуправляющихся образований.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что сепаратизм является следствием чрезмерно централизованного характера управления в государстве, неспособности или нежелания центральной власти решать местные проблемы, а также в ряде случаев социально-экономического кризиса общества.

В мировом сообществе наблюдаются в основном два вида сепаратизма: региональный и этнический. Главной задачей регионального сепаратизма является создание более приемлемого политико-территориального устройства государства. Для этносепаратизма такая задача состоит в создании собственной национальной государственности.

В Центральной Азии основные проявления сепаратизма носят этнический характер. При этом идеологическую основу этносепара- тизма составляет национализм, поэтому этнический сепаратизм был и остается крайне радикальным, эгоцентрическим способом разрешения проблем, которые так или иначе возникают в многонациональных обществах, во взаимоотношениях этнического меньшинства с этническим большинством, отдельных территорий с центральной властью. Более того, современный этнический сепаратизм сотнями зримых и незримых нитей связан с терроризмом. У них одна «питательная» основа — нестабильность, конфликты, непримиримое разделение мира на «мы» и «они». Сепаратистские проявления почти всегда сопровождаются усилением террористической активности наиболее агрессивных сторонников этнонезависимости.

Последствиями сепаратистской деятельности могут стать:

дестабилизация ситуации в стране;

выход отдельных территорий из-под контроля федеральных властей;

появление организаций, выступающих под лозунгами сепаратизма и использующих методы террора;

подрыв авторитета федеральной власти среди населения страны;

возникновение проблемы беженцев, которая может иметь серьезные политические и социально-экономические последствия;

нарушение военной инфраструктуры страны;

превращение отдельных районов страны в очаги военного противостояния федеральным силам.

Сепаратистские движения в современном мире имеют свою региональную специфику, которая в свою очередь сказывается на особенностях использования экстремистских методов борьбы, включая террористические. В географически близких регионах эта специфика имеет общие черты, что объясняется общностью цивилизационного фундамента, сходством исторического развития, схожими факторами развития сепаратизма, уровнем политической стабильности и т. д.