В интенсивном развитии международной торговли во второй половине XX в. может быть выделена преимущественная черта, обусловленная реализацией одного из ведущих принципов современного международного торгового права - принципа либерализации торговых отношений. Вообще все развитие международной торговли и ее правового фундамента характеризуется борьбой и сосуществованием двух противоположных тенденций, а также, соответственно, и принципов регулирования: либерализма (свободы торговли) и протекционизма. Французские авторы Д. Карро и П. Жюйар пишут: "Развитие правового режима международной торговли всегда происходило в диапазоне между либерализацией и интервенционизмом (или протекционизмом), в зависимости от доминирующих доктрин и государственных концепций, касающихся роли государства в этой сфере" <1>. Американский исследователь международной торговли и права ВТО К. Ван Грасстек подчеркивает, что главной идеей XX в., ставшей самой важной для международного правопорядка, явилось понимание того, что страны могут извлекать обоюдные выгоды из состояния большей свободы рынков. Политические деятели, указывает он, не будут принимать решения по либерализации рынка до тех пор, пока не поверят, что и в индивидуальных, и в коллективных интересах их стран предоставить такие возможности, чтобы реализовывались преимущества международного разделения труда, основанные на сравнимых масштабах выгоды и экономии <2>. По его мнению, Г. Гроций, который является основателем доктрины международного права в целом, будучи "адвокатом" принципа "свободы морей", внес свой первый вклад в традиции фритредерства (свободы торговли. - Л. А.). Создавая свои сочинения в период, когда международное право было более чаянием, нежели фактом реальности, он основывал свои аргументы в значительной мере на существовании естественного права. Его труд "О праве войны и праве мира" (1625) положил начало теории экономического рационализма "свободного рынка". Некоторые его современники - политические комментаторы схожим образом доказывали, что свобода торговли осуществляет мирное воздействие на страны, ассоциируя открытый рынок с миром и защитой от войны <3>.

--------------------------------

<1> Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 3 и след.

<2> См.: Grasstek C. Van. Op. cit. P. 4.

<3> Ibid. P. 7.

Таким образом, свобода торговли и принцип либерализации многосторонней торговли в ГАТТ и праве ВТО явились итогом исторически объективного хода развития человеческого общества и международного права. Однако видение указанного принципа и его реализации в рамках международных торговых отношений складывалось по-разному со стороны различных государств и их объединений. Как пишет один из представителей торгового департамента США, "различия между подходами ЕС и США к торговой либерализации могут быть прослежены на примерах несовпадений их внутригосударственного опыта. Экономическая интеграция первоначально была мотивацией для объединения в обоих случаях, но возникала в разные исторические периоды и протекала с разными темпами. В Америке она была достигнута "одним прыжком", когда Конституция 1787 г. запретила внутренние барьеры в торговле и установила единый внешний тариф. Процесс интеграции в Европе шел гораздо медленнее и политически труднее. Достигнув общего рынка, страны Европы стали даже большими защитниками либерализма, нежели их партнеры из Соединенных Штатов. Многие европейские политические деятели рассматривали экономическую интеграцию на международном уровне в качестве естественного результата прогресса на базе региональных достижений. Те же инициативы, полагали они, что способствовали обеспечению мира и процветанию европейского континента, могут быть перенесены на масштаб мирового порядка" <1>.

--------------------------------

<1> Grasstek C. Van. Op. cit. P. 14.

Несмотря на достаточно последовательную реализацию в рамках ВТО принципа либерализации международной торговли по все расширяющемуся кругу направлений, формирование глобального торгового режима протекает, как справедливо утверждают отечественные авторы, весьма сложно и противоречиво, в международной торговой системе возникают новые явления. "Это отражает объективно существующие различия в национальных экономических интересах стран и новые противоречия, возникающие уже в ходе самого процесса глобализации. Проявлением противоречий в позициях стран - участниц ВТО по либерализации современной международной торговли является так называемый новый протекционизм и стремление некоторых стран-участниц ориентироваться в большей степени на двусторонние и региональные соглашения вопреки базовым соглашениям в рамках ВТО" <1>.

--------------------------------

<1> Долгов С.И. Глобализация экономики. Новое слово или новое явление. М., 2009. С. 207 - 209; см. также: Рустамова И.Т. Роль ВТО в унификации норм внешней торговли // Таможенное дело. 2012. N 2. С. 29 - 34.

Вместе с тем в той мере, в какой можно говорить о возникновении, становлении и развитии принципа либерализации как свершившегося факта международной торговли на современном этапе, он связывается всем своим существом с ГАТТ, правом ВТО, поскольку непосредственно вытекает из целей и положений ГАТТ, а затем последующих соглашений пакета соглашений ВТО. По мнению В.М. Шумилова, данный принцип раскрывают следующие права и обязанности субъектов международного права: обязанность государств устранять препятствия в международной торговле, не устанавливать запрещений и ограничений на импорт или экспорт иных, кроме таможенных пошлин, налогов, сборов; не применять ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ (standstill), и устранять ограничения, противоречащие правилам ГАТТ (rollback); обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекционистский или фискальный характер; право государств на встречное понижение ставок таможенных пошлин; право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер; право на участие в выработке мер в целях устранения препятствий в МТ (международной торговле. - Л.А)" <1>. В цитируемой работе автора также подчеркивается сохранение вплоть до сего времени в том, что касается доступа иностранных товаров на национальные рынки, двух тенденций: либерализации и протекционизма.

--------------------------------

<1> Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. С. 129 - 130.

В соответствии с вышеуказанным принцип либерализации международной торговли, встроенный в систему права ВТО, защищается в ней различными средствами. Так, неотъемлемым обязательством по вступлению в ВТО каждого члена является неуклонное следование актам ВТО, особенно в том, что касается неизменности курса либерализации. В соглашениях о вступлении в ВТО предусмотрен "тест на необходимость" для национальных законов. Иными словами, национальные законы могут "ограничивать торговлю не более, чем необходимо" <1>. Страна, вступившая в ВТО, уже не сможет, как суверенное государство, просто изменить свою политику, отказаться от обязательств в одностороннем порядке. Изменение условий либерализации торговли возможно только через три года после вступления в силу договоров и лишь после выплаты компенсаций торговым партнерам, понесшим убытки, а также возможных огромных штрафных санкций в случае национализации какого-то сектора экономики <2>.

--------------------------------

<1> См.: WTO Secretariat: Necessity in the WTO. URL: http://ictsd.org/downloads/2008/04/nectest.pdf; WTO Secretariat: Application of the necessity test. URL: http://www.ratical.org/co-globalize/gatsdocs.pdf.

<2> См. об этом: Митин А.Н. Право ВТО в контексте диверсификации международного права // Российский юридический журнал. 2013. N 4. С. 30 - 33.

Реализация принципа либерализации, с одной стороны, и протекционизма (защиты национального рынка) - с другой, опосредствуется государствами - участниками международной торговли в закрепленных нормативно тарифных и нетарифных мерах <1>. В немецких изданиях по международному праву формулируется даже особый принцип - принцип допустимости только тарифных ограничений (tariffs only), предметом которого является "ограничение торгово-политических мер защиты таможенными пошлинами и запрещение нетарифных торговых ограничений" <2>.

--------------------------------

<1> Развернутую расшифровку значения термина "тариф" дает Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: слово "тариф" происходит от названия небольшого городка Tarifa, Андалузия, Испания, расположенного в южной оконечности Европейского материка близ самого узкого места Гибралтарского пролива. Во время владычества над обоими берегами пролива арабы взимали в Тарифе по особой таблице сбор со всех судов, проходивших через пролив, соответственно качеству и количеству груза. Впоследствии таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе таможенных, стали применяться и в других странах и слово "тариф" вошло во всеобщее употребление. Тариф таможенный представляет собой роспись всех товаров, на которые установлены ввозные и вывозные таможенные пошлины с указанием размера обложения (см.: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 64. М., 1993. С. 641, 642).

<2> Витцтум В.Г. и др. Указ. соч. С. 673.

Тарифные и нетарифные меры оформляются как актами внутригосударственного права, так и международно-правовыми договорами и иными документами, в том числе в рамках ВТО. По мнению некоторых исследователей права ВТО, "идея создания глобального единого экономического пространства, из которой исходит современный международный экономический порядок, реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной ликвидации. С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах - участниках МТ (международной торговли. - Л.А.) заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции" <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В частности, в число 160 обязательств Российской Федерации, предусмотренных в параграфе 1450 Доклада рабочей группы по присоединению России к Всемирной торговой организации, ссылка на который включена в Протокол, входят тарифные обязательства (приложение I к Протоколу, содержащее Перечень обязательств Российской Федерации по тарифам). Часть 1 Перечня обязательств Российской Федерации по тарифам оперирует 11256 кодами товарной номенклатуры, описанием товарных позиций по каждому коду, ставкой связывания по каждой позиции на дату присоединения, ставкой связывания на дату истечения переходного периода, датой истечения переходного периода, перечнем членов ВТО, которым предоставлены первоначальные переговорные права, указывает ставки связывания прочих налогов и сборов <1>.

--------------------------------

<1> Часть 2 Перечня касается преференциальных тарифов, ч. 3 - нетарифных уступок, ч. 4 - обязательств по поддержке сельского хозяйства и экспортных субсидий. Часть 5 Перечня содержит обязательства по экспортным пошлинам с перечислением 466 кодов товарной номенклатуры, описанием товарных позиций по каждому коду, ставкой связывания по каждой позиции на дату присоединения, ставкой связывания на дату истечения переходного периода. Приложение 1 к ч. 1 Перечня касается матрицы применения обязательств по тарифам, включая код товарной номенклатуры, и содержит параметры снижения ставок пошлин в виде примерно 7000 тарифных линий по годам. Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам распространяется на 116 секторов (по классификации ВТО), каждый из которых состоит из трех или (в некоторых случаях) четырех обязательств в зависимости от способа поставки услуги на российский рынок.

Провозглашение в ГАТТ/ВТО курса на применение в торговле преимущественно тарифных мер означает прозрачность торговой политики; отказ от использования количественных и иных ограничений; соблюдение государствами-членами соглашений и договоренностей пакета документов; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Однако достижение целей регулирования многосторонних торговых связей в рамках ВТО с помощью тарифных методов невозможно без соблюдения основополагающих принципов, заложенных в основу функционирования всей ее системы. Таковыми выступают принцип недискриминации, принцип наибольшего благоприятствования (т.е. обязанности по взаимному предоставлению режима наибольшего благоприятствования), принцип национального режима (обязанность по предоставлению лицам, товарам и услугам иностранного происхождения такого же режима, как и национальным, собственным гражданам, юридическим лицам и их товарам и услугам), принцип взаимности (т.е. предоставление режимов и уступок на взаимной основе). Общей характеристикой преимуществ, вытекающих из правового статуса членства в ВТО, по мнению российских авторов, является следующее: создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами - членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики; доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации; возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли <1>. Практике международной торговли известны следующие виды таможенных пошлин: импортные, экспортные (используются редко), транзитные.

--------------------------------

<1> См.: Рустамова И.Т. Указ. соч. С. 30.

В зависимости от методики установления уровня таможенных пошлин различают пошлины: специфические, т.е. в виде фиксированной суммы с единицы измерения; адвалорные, т.е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара; альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сторону более высокой.

Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок: общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автономные); наиболее благоприятные (минимальные); преференциальные.

Однако, поскольку почти все государства, включенные в международную торговую систему, связаны через многосторонние (ВТО) или двусторонние торговые договоры обязательством о предоставлении режима наибольшего благоприятствования, применение "общих", максимальных, ставок в отношении товаров какого-либо государства фактически означает, как отмечается в юридической литературе, дискриминацию этого государства в международной торговле <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. С. 143.

Первоначально применялась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо от страны происхождения, но это затрудняло гибкое решение торгово-политических задач.

В современных тарифах товары распределяются по группам в соответствии, как указывает В.М. Шумилов, с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту национальной промышленности. В свою очередь, такая практика развитых государств не соответствует объективным групповым интересам развивающихся стран, так как именно они являются основными поставщиками сырьевых ресурсов в развитые страны. По этой причине многие развивающиеся страны в целях развития национальной экономики стремятся к повышению степени обработки вывозимого сырья, что повышает и его цену. Действующий в настоящее время таможенный тариф России в качестве базовых предусматривает ставки режима наибольшего благоприятствования. В отношении товаров из стран, не являющихся наиболее благоприятствуемыми нациями, базовые ставки увеличиваются вдвое. В отношении товаров из развивающихся стран базовые ставки уменьшаются вдвое. Товары, происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ также ввозятся беспошлинно. В определенные периоды (1992 - 1995 гг. и с 1999 г.) в России применялись экспортные пошлины на некоторые сырьевые, продовольственные, фармацевтические товары, химическую продукцию в целях устранения ценовых диспропорций на внутреннем и внешнем рынках <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. С. 144.

Процесс оценки товаров в целях таможенного обложения может превратиться в дополнительный барьер импорту, особенно если таможенные органы сами контролируют и определяют (как правило, в сторону повышения) стоимость товаров, чтобы получить в бюджет государства больший объем пошлин.

В ст. VII ГАТТ был установлен принцип: таможенная стоимость должна основываться на фактической стоимости товара. По итогам Токийского раунда было принято Соглашение о применении ст. VII ГАТТ-1994 (Кодекс по таможенной оценке товаров), уточненное и дополненное в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время оно является частью пакета документов ВТО, обязательных для всех государств - участников ВТО. Насколько значимым с юридической точки зрения был данный акт, говорит предшествующая практика некоторых государств, которой Кодексом был положен конец. В частности, на момент прохождения в рамках многосторонних торговых переговоров ГАТТ Кеннеди-раунда продолжалось действие американского Закона о ценах продаж. В соответствии с ним расчет таможенных пошлин на некоторые ввозимые в США товары химии отталкивался не от цен товаров при экспорте, а от цен на сравнимые товары, произведенные американскими промышленниками. ГАТТ запретило именно такой способ таможенной оценки. Расчет таможенной стоимости должен осуществляться на основе "действительной стоимости ввезенного товара", а не на основе "стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках" (п. 2 (а) ст. VII ГАТТ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 184.

Таким образом, в основу таможенной оценки товара в соответствии с Соглашением, заключенным 12 апреля 1979 г. по результатам Токийского раунда (вступило в силу для государств-участников 1 января 1981 г.), должна быть положена цена сделки, т.е. реально уплаченная или подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т.д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран - участниц Соглашения.

Что касается цен, которые образуются при обращении товаров между предприятиями, входящими в одну транснациональную корпорацию, - трансфертных цен, то они сами по себе не могут считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако таможенное учреждение вправе усомниться в обоснованности таких цен, и в этом случае бремя доказывания обоснованности лежит на импортере.

Расширение международной торговли за счет появления новых видов продуктов прежде всего в результате реализации научно-технических достижений и возникновения сфер торгового сотрудничества, рост товарооборота обусловливают постоянное усложнение номенклатуры товаров в международной торговле. Это значит, что должно иметь место соответствие внутригосударственной номенклатуры каждого государства и той, которая принята в других странах, для того чтобы обеспечить сопоставимость статистических данных, управляемость и контроль за правовыми режимами, действующими в конкретных областях внешнеэкономических связей, что, несомненно, должно находиться под пристальным вниманием государств. Отсюда вытекает необходимость унифицированного подхода к классификации товаров. Ранее построение национальных тарифов осуществлялось на основе Брюссельской товарной номенклатуры Совета таможенного сотрудничества. Начиная с 1988 г. развитые государства перешли на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, также разработанной Советом таможенного сотрудничества на основе Международной стандартной товарной классификации ООН. В настоящее время осуществляется переход на Гармонизированную систему и других стран. Россия перешла на эту систему в 1991 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 145.

Для современной картины тарифного регулирования, действующего в ВТО, основополагающее значение имеют результаты согласования в рамках многосторонних и двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров в связи с осуществлением процедур по вступлению России в организацию. Так, был согласован Перечень уступок и обязательств России по товарам, который представляет собой консолидацию результатов двусторонних (с 57 членами ВТО, включая ЕС, который выступает в ВТО как один член) и многосторонних переговоров по доступу на рынок товаров.

Что касается тарифного регулирования, относящегося к практике ЕС, то его члены в течение многих лет составляли совместные списки либерализованных товаров и завершили эту работу принятием Единого таможенного тарифа.

С учетом актуальности вопросов реализации обязательств Российской Федерации по присоединению к международным договорам, образующим правовые основы ВТО, целесообразно осветить некоторые позиции, относящиеся к характеру, перечню и объему таких обязательств.

Так, в части импортных пошлин двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров проводились и фиксировались на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 1996 г. Однако Перечень уступок и обязательность России по товарам оформлялся на базе товарной номенклатуры, применяемой на момент завершения работы рабочей группы по присоединению России к ВТО, т.е. на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 2007 г. Для этой цели потребовался перевод обязательств из номенклатуры Гармонизированной системы 1996 г. в номенклатуру Гармонизированной системы 2007 г. с помощью специально разработанных переходных таблиц. По каждой тарифной линии Перечня фиксировались уровни связывания (предельные уровни ставок) - начальный, конечный (в случае его отличия от начального) и переходный период, в течение которого осуществляется снижение предельной ставки.

В принятую сегодня в различных государствах сферу таможенно-тарифного регулирования входит устоявшийся перечень основных направлений: определение таможенного тарифа, цели его применения, порядок формирования, компетенция органов по ведению; виды ставок ввозных таможенных пошлин, порядок их изменения и применения; виды тарифных льгот и тарифных преференций; применение тарифных квот. В последние годы появилась тенденция выделения в особую категорию специфических товаров - "чувствительных товаров", в отношении которых решения по ставкам ввозных пошлин и об их изменении принимаются специальным порядком, вследствие чего об этой составляющей таможенно-тарифного регулирования нередко говорят отдельно (так, в Таможенном союзе ЕврАзЭС решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины принималось Советом Евразийской экономической комиссии). Тем самым указанный охват рассматриваемой области регламентации внешней торговли стал присущим и данному интеграционному объединению (равно как является свойственным и прочим образование интеграционного типа). Все перечисленное выше отражено в документах Таможенного союза. Например, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 приняты и с 23 августа 2012 г. вступили в силу Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза <1>. Однако после вступления России в ВТО потребовалось введение изменений, которые коснулись ставок таможенных пошлин на отдельные категории товаров и обусловили появление новых кодов товаров по Таможенной номенклатуре.

--------------------------------

<1> С начала функционирования единой системы таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза это уже третий документ, утверждающий Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Специалисты подчеркивают, что в целом уровни ставок таможенных пошлин уменьшились <1>. Например, снижение ставок импортного таможенного тарифа составило: для промышленных товаров - 3%; для сельскохозяйственных товаров - 4,4%; на лекарства с 15,5 до 6,5 - 5% (на медицинское оборудование и лекарственные субстанции - до 2 - 3%); для рынка химической продукции - с 10 до 6,5 - 5%; в течение трех лет планируется отмена пошлин на компьютеры, средства их производства и элементную базу; для электротехники и электроники - с 15 до 7 - 9%; для новых транспортных средств - с 25 до 15%, на старые автомобили (от трех до семи лет) - с 25 до 20%; на готовые продукты из рыбы - с 15 до 12,5 - 12%; на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло - с 25 до 20% <2>.

--------------------------------

<1> См.: Халипов С.В. Таможенно-тарифное регулирование в условиях Таможенного союза и членства России во Всемирной торговой организации // Таможенное дело. 2014. N 1. С. 11 - 16.

<2> См.: Портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России. URL: http://www.ved.gov.ru/mdb/vto/.

Вместе с тем ставки ввозных таможенных пошлин не являются едиными, поскольку в Таможенном союзе сохраняется ряд изъятий в отношении отдельных товаров, ввозимых из третьих стран и выпускаемых на территориях Республики Казахстан и Республики Беларусь. Например, в Казахстане по состоянию на 2013 г. ставки ввозных таможенных пошлин по 59 подсубпозициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, в том числе по фармацевтической продукции и медицинским инструментам, были ниже, чем в России и Беларуси, что объясняется результатом особых договоренностей между членами Таможенного союза, международно-правовым путем в этом вопросе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода Республикой Казахстан применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Таможенного союза (приложение N 2 к решению Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. N 850 "О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" (вместе с "Единым таможенным тарифом Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС)")) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения 29.11.2011); СПС "КонсультантПлюс".

Последствия вступления России в ВТО не затронули действие 108 товарных подсубпозиций для Казахстана и Беларуси и сохранили более высокие ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые виды товаров (например, колесные транспортные средства) по сравнению со ставками Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Это обстоятельство объясняется тем, что Беларусь и Казахстан не являются членами ВТО и, следовательно, освобождены от обязательств по снижению ставок ввозной таможенной пошлины на ввозимые транспортные средства.

В то же время в связи с членством России в ВТО потребовалось внесение поправок в Единый таможенный тариф Таможенного союза, которые были вызваны разными причинами. В основном речь шла об отсутствии в действующей номенклатуре тех товаров, по которым были зафиксированы ставки пошлин в качестве тарифных обязательств России при вступлении в ВТО (например, транспортные средства, с момента выпуска которых прошло более семи лет); о необходимости выделения кодов для ранее не поименованных товаров (высококачественная говядина, клееная фанера); о выделении товаров с определенными критериями, по которым были зафиксированы ставки пошлин в качестве тарифных обязательств России по вступлению в ВТО (например, сыр "Эмменталер" с детализацией по содержанию жира и сроку выдержки) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Халипов С.В. Указ. соч. С. 12.

Известно, что создание ГАТТ преследовало ряд важнейших с точки зрения социально-экономического развития государств после Второй мировой войны целей, одной из которых с самого начала было последовательное уменьшение ставок таможенных пошлин и тем самым понижение уровня таможенных барьеров в международной торговле. Указанный процесс продолжается в рамках ВТО и сегодня, неизбежно затрагивая Российскую Федерацию вследствие ее членства в ней.

Тарифные обязательства Российской Федерации по праву ВТО. Так, ставки таможенных пошлин будут ограничены тарифными обязательствами, предусмотренными Протоколом о присоединении России к ВТО. По таким товарам, как, например, телефоны, фрукты, фармацевтические продукты, сельскохозяйственная техника, самолеты и авиаоборудование и др., Россия в течение двух-трех лет, т.е. в течение переходного периода, должна снизить ставки пошлин в два раза. В связи с этим Единый таможенный тариф Таможенного союза должен также изменяться в сторону снижения в соответствии с тарифными обязательствами России, так как Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. предусмотрено, что "с момента присоединения одного из государств-членов к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этого государства-члена к ВТО".

Заметное влияние на ход переговоров по тарифам и формирование обязательств России в сфере установления импортных пошлин как части тарифного регулирования оказали мероприятия, осуществленные в рамках тарифной реформы в 2000 - 2001 гг., когда были существенно снижены тарифные пики и осуществлена унификация тарифов в рамках групп товаров со сходными характеристиками. Данная реформа привела к снижению средневзвешенной ставки на сельскохозяйственные товары примерно на 5%, на промышленные товары - примерно на 3%. В соответствии со сложившейся в ВТО практикой основой для тарифных переговоров является действующий тариф присоединяющейся страны. В связи с этим после проведенной реформы запросы по доступу на российский рынок были существенным образом ужесточены.

Результаты переговоров, в процессе которых обсуждались условия присоединения России к ВТО, не учитывают решения о повышении ставок пошлин, принятые в период после завершения переговоров с основными торговыми партнерами до настоящего времени (в частности, изменения, осуществленные в рамках формирования Единого таможенного тарифа).

В результате с даты присоединения России к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин на ряд товаров должны быть снижены (возвращены на уровень тарифа, действовавшего в России в период 2004 - 2006 гг.). В ряде случаев это предусматривает переход от комбинированной к адвалорной ставке или специфической, снижение специфической составляющей комбинированной ставки. По более чем 90% адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин с даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше уровня ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза или равном ему. По истечении всех переходных периодов около 50% предельных адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин останется на уровне не ниже действующего Единого таможенного тарифа. На ряд товаров подвергнутся снижению ставки более чем на 5 процентных пунктов (ставки пошлин на них повышены после завершения переговоров в рамках антикризисных мер при формировании Единого таможенного тарифа, в рамках текущих корректировок уровня тарифной защиты).

В отношении тарифных квот Россия продолжит с момента присоединения к ВТО применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса крупного рогатого скота (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД ТС 0203) и мяса птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) с сохранением отдельных страновых квот по мясу крупного рогатого скота и мясу птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса крупного рогатого скота и мяса птицы не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31 декабря 2019 г. В случае отмены квот Россия должна будет установить обычную ввозную пошлину на мясо крупного рогатого скота (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202) на уровне не выше 27,5%, на мясо птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) - на уровне не выше 37,5%, на свинину (код ТН ВЭД ТС 0203) - на уровне не выше 25%.

В области обязательства по поддержке сельского хозяйства переговоры были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках "янтарного ящика" (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю). Обязательства по объемам "янтарного ящика" фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки. Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня "янтарного ящика" (меры поддержки, не оказывающие искажающего влияния на торговлю).

Экспортные пошлины. Условия присоединения России к ВТО предполагают обязательства в области таможенных пошлин, которые включают договоренности по ставкам экспортных пошлин, достигнутые главным образом в переговорах с ЕС. Обязательства, согласованные с ЕС, предусматривают "связывание" ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых действовали экспортные пошлины на май 2004 г.

На нефть и нефтепродукты (по действовавшему на тот период перечню товаров, на которые распространялись экспортные пошлины) предусмотрено применение особой формулы расчета ставок. При этом формула расчета предельных ставок на нефть зафиксирована в соответствии с действовавшим законодательством. Формулы ставок на нефтепродукты соответствуют действующим на настоящий момент. На природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок. Предельная ставка на природный сжиженный газ установлена на уровне 21%, но не более 40 евро / 1000 кг без обязательств по снижению <1>.

--------------------------------

<1> См.: URL: http://www.economy.gov.ru.

Тарифные преференции. В праве ВТО, относящемся к торговле товарами, как и в международном торговом праве в целом, в рамках тарифного регулирования видное место занимают тарифные преференции и тарифные льготы. Одним из институтов первостепенной важности права ВТО является институт преференций, предоставляемых развивающимся странам. Будучи рожденной ЮНКТАД <1>, эта совокупность норм, регулирующих предоставление развивающимся странам тарифных преференций со стороны развитых стран, получила наименование Генеральной (всеобщей) системы преференций (Generalized system of preferences (GSP)). Всеобщая система преференций была провозглашена как невзаимная и недискриминационная система, которая состояла в уменьшении или отмене тарифных ставок на определенные виды товаров, произведенных в развивающихся странах и ввозимых развивающимися странами на территорию развитых стран. Ее суть заключалась в достижении целей увеличения доходов слаборазвитых стран от экспорта; содействии их индустриализации; ускорении показателей их экономического роста. Предусматривалось, что преференции (льготные ставки таможенного тарифа) предоставляются развивающимся странам каждой развитой страной индивидуально путем введения внутренним законодательством льготных таможенных пошлин на товары, ввозимые из развивающихся стран, без требований за это каких-либо встречных взаимных уступок со стороны развивающихся государств. Каждое государство само определяло все существенные составляющие преференциального режима (кому предоставлять преференции, на какие виды продукции; устанавливало правила происхождения товаров и сроки действия преференциального режима) <2>. Это приводит иногда к парадоксальным ситуациям: Россия получает преференции от стран Евросоюза как развивающаяся страна и в то же время предоставляет преференции другим странам из числа слаборазвитых. Всеобщая система преференций охватывает почти все промышленные товары и часть сельскохозяйственных товаров. В рамках ВТО правовой основой всеобщей системы преференций служит "решение о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и большем участии развивающихся стран", принятое в рамках ГАТТ в 1979 г. и известное также как общая разрешающая оговорка (General Enabling Clause).

--------------------------------

<1> Идея Всеобщей системы преференций была впервые сформулирована первым Генеральным секретарем ЮНКТАД, аргентинским экономистом Р. Пребишем на первой конференции этой организации в 1964 г., а принята на второй конференции (ЮНКТАД II) в Нью-Дели в 1968 г.

<2> См.: Суслов А.Ю. Сотрудничество со странами Европейского союза в рамках GSP: актуальные проблемы правоприменительной практики // Торговое право. 2012. N 5. С. 42.

Для применения всеобщей системы преференций в рамках ГАТТ требовалось внесение в него изменений, так как создавалось противоречие основополагающему принципу ГАТТ - принципу наибольшего благоприятствования. В то же время предоставление развивающимся странам тарифных преференций рассматривалось как эффективное средство либерализации их экономического развития. В 1965 г. в ГАТТ была добавлена ч. IV, которая допускала принцип невзаимности <1>, т.е. предоставление торговых уступок развивающимся странам без требования взаимности с их стороны <2>. Реальная практика использования всеобщей системы преференций развитыми странами показала много случаев применения скрытых и явных ограничений в отношении развивающихся стран в рамках этой системы: использование количественных ограничений и принципа градации (сокращение размера преференций по мере повышения уровня экономического развития страны - получателя преференции). В ходе многосторонних переговоров Дохийского раунда развивающиеся страны добиваются улучшения действия всеобщей системы преференций <3>.

--------------------------------

<1> Там же.

<2> Подробнее о принципе невзаимности см.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 82 - 84.

<3> См.: URL: http://www.vavt.ru/wto/wto/GSP (дата обращения: 04.11.2014).

Общая разрешающая оговорка легализовала право договаривающихся сторон применять дифференцированные и более выгодные условия для развивающихся стран, не предоставляя такие условия другим участникам ГАТТ. Оговорка применяется в отношении: 1) тарифных преференций, применяемых развитыми странами к товарам, происходящим из развивающихся стран, в соответствии с Генеральной системой преференций; 2) дифференцированных и более выгодных условий с учетом положений Генерального соглашения о нетарифных мерах, применяемых на основании положений о методах, согласованных на многосторонних переговорах ГАТТ; 3) региональных и всеобщих соглашений, принятых между наименее развитыми договаривающимися сторонами, о взаимном уменьшении или устранении пошлин и в соответствии с критериями или условиями, которые могут быть предусмотрены договаривающимися сторонами, о взаимном смягчении или неприменении нетарифных мер для продуктов, импортируемых друг у друга; 4) специальных условий для наименее развитых из развивающихся стран применительно к любым общим или специальным мерам в пользу развивающихся стран. По свидетельству специалистов, насчитывается 13 национальных режимов всеобщей системы преференций в Европейском союзе, Австралии, Белоруссии, Канаде, Японии, Новой Зеландии, Норвегии, России, Швейцарии, Турции, США <1>.

--------------------------------

<1> См.: Суслов А.Ю. Указ. соч. С. 42 и след.; URL: http://www.unctad.org/en/Pages/DITC/GSP/About-GSP.aspx.

Вместе с тем в доктрине и практике права ВТО не утихают дебаты по поводу "ценности" торговых преференций. Одни ученые считают, недискриминационная свободная торговля является наилучшим выбором и страны в идеале должны уменьшить или устранить воздвигнутые барьеры в торговле без предоставления преимуществ группой одних партнеров другим. Другие настаивают на том, что развивающимся странам следует предоставлять преференциальный доступ либо на невзаимной основе (как в случае односторонних обязательств, какими являются, например, обязательства по всеобщей системе преференций), либо на невзаимной основе, закрепленной в соглашениях о свободной торговле. Если преференции предоставляются автоматически на базе соглашений о невзаимности или согласуются положения о взаимной основе преференций, они всегда подразумевают потенциальное возникновение двух проблем для многосторонней торговой системы. Одна - это экономическая проблема "перекоса". Дискриминационная либерализация создаст новый уровень торговых связей путем включения закупок у менее конкурентоспособных производителей на внутреннем рынке и перепродажу их конкурентам в странах-партнерах, но может также развернуть торговлю в другую сторону посредством осуществления закупок у более конкурентоспособных производителей из третьих стран (которые будут оставаться в зоне действия тарифного регулирования) и продажи менее конкурентоспособным производителям из стран-партнеров (чьи товары становятся с этого момента дешевле за счет устранения тарифов). Другая проблема, связанная с дискриминационными программами и соглашениями, заключается в том, что последние могут стать сдерживающим фактором для многосторонней либерализации со странами, более ориентированными на необходимость сохранения преференций, которыми они могли бы воспользоваться в случае этих соглашений, чем необходимость вести новые переговоры по недискриминационному снижению торговых барьеров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Grasstek C. Van. Op. cit. P. 20.

Тарифные преференции, предусматриваемые таможенно-тарифным регулированием международной торговли в отношении определенных категорий стран, необходимо отличать от тарифных льгот. Последние также должны быть отнесены к преимуществам, предоставляемым иностранным товарам и услугам, в рамках международной торговли. Однако не всегда легко можно дать им определение. Например, правовая действительность Таможенного союза во времена ЕврАзЭС вызывала трудности правопонимания и правоприменения прежде всего потому, что категория тарифных льгот фигурирует во многих правовых актах Таможенного союза различного уровня, но с учетом отсутствия четкой дефиниции наблюдались пробелы и противоречия. Например, в соответствии с п. 1 ст. 5 Соглашения от 25 января 2008 г. "О едином таможенно-тарифном регулировании" при ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-сторон могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. В ст. 1 Протокола от 12 декабря 2008 г. "О предоставлении тарифных льгот" отмечается, что такие льготы применяются независимо от страны происхождения товаров. Вместе с тем снижение ставки ввозной таможенной пошлины предусмотрено для преференциального ввоза товаров из развивающихся стран. При этом тарифные преференции тарифными льготами не являются. Исследователи задаются вопросом: как понимать встречающиеся иные случаи освобождения от ввозных таможенных пошлин товаров, которые не охвачены таким понятием, как "тарифные льготы"? В частности, как квалифицировать ввоз сахара-сырца тростникового субпозиции 170113 и 170114 ТН ВЭД ТС для промышленной переработки на территорию Казахстана с освобождением от взимания ввозных таможенных пошлин, который допускался решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (абз. 1 п. 5)? <1>.

--------------------------------

<1> См.: Халипов С.В. Указ. соч. С. 11 - 16.

Тарифные квоты. Указанное понятие в тарифном регулировании права ВТО занимает не столь видное место. Вместе с тем упоминание о тарифной квоте присутствует в ст. XIII "Недискриминационное применение количественных ограничений" ГАТТ. Ее п. 5 гласит: "Положения настоящей статьи применяются к любой тарифной квоте, установленной или сохраняемой любой Договаривающейся Стороной, и, насколько это применимо, принципы настоящей статьи также распространяются на ограничения экспорта". Следовательно, тарифное квотирование расценивается как разновидность недискриминационного применения количественных ограничений государством в его международной торговле с другими членами ВТО. Среди примеров тарифного квотирования можно привести факты из практики Таможенного союза ЕврАзЭС: во-первых, правовое регулирование условий и порядка применения тарифных квот в отношении товаров, ввозимых в Таможенный союз, осуществляемое в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2008 г. "Об условиях и механизме применения тарифных квот"; во-вторых, определение решениями Евразийской экономической комиссии ежегодных объемов тарифных квот для государств - членов Таможенного союза и перечней товаров, в отношении которых они вводятся <1>.

--------------------------------

<1> См., например: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2013 г. N 242 "О Перечне товаров, в отношении которых на 2014 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства". В настоящее время в рамках тарифных квот в государства - члены Таможенного союза ввозятся мясо и молочная сыворотка (ввоз в Россию) (см.: Халипов С.В. Указ. соч. С. 13).