Согласно части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. На практике в законодательстве большинства субъектов РФ закреплен широкий подход к закреплению полномочий конституционных (уставных) судов, предполагающий, что субъекты РФ вправе устанавливать в своих законах дополнительные полномочия этих органов. Конституционный Суд РФ в своих решениях также исходит из расширительного понимания компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации при том условии, что она не должна вторгаться в компетенцию иных судебных органов. Эти полномочия должны соответствовать природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаться вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями законов субъектов РФ, в компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ входят следующие полномочия:

рассмотрение дел о конституционности нормативных и иных правовых актов;

разрешение споров о компетенции;

официальное толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

проверка конституционности закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

иные полномочия, к которым относятся:

право законодательной инициативы;

дача заключений о фактах нарушения конституции (устава) органами государственной власти субъекта РФ;

направление в законодательный (представительный) орган субъекта РФ послания (доклада) о состоянии конституционной законности в субъекте РФ;

- рассмотрение дел о соответствии вопроса, выносимого на референдум субъекта РФ Конституции (Уставу) субъекта РФ и другие.

1. Рассмотрение дел о конституционности нормативных и иных правовых актов. Проверка конституционности нормативных и иных правовых актов является основным полномочием конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Реализуя данное полномочие, суды осуществляют правовую охрану своих конституций (уставов) и способствуют, таким образом, обеспечению их верховенства на всей территории субъекта РФ, а также утверждению высшей юридической силы данных учредительных актов в системе правовых актов субъектов РФ. В рамках данного полномочия конституционные (уставные)суды субъектов РФ осуществляют абстрактный нормоконтроль, то есть проверку правовых актов на соответствие конституции (уставу) вне связи с конкретным делом.

Объектом контроля по данной категории дел являются, прежде всего, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ проверяют на соответствие конституциям (уставам) следующие акты:

законы субъектов Российской Федерации;

нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

акты высшего должностного лица субъекта РФ;

акты высшего исполнительного органа субъекта РФ.

В Республике Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Северная Осетия- Алания, Тыва, Карелия, Калининградская область объектами конституционного (уставного) нормоконтроля могут быть акты и иных (помимо высшего) органов исполнительной власти.

Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики проверял на соответствие своей Конституции Постановление Парламента КБР, касающееся вопросов регулирования миграционных отношений на территории республики. В Республике Адыгея проверялось постановление Г осударственного Совета - Хасэ Республики Адыгея «Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями». В качестве примеров проверки актов органов исполнительной власти можно привести Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) «По делу о проверке конституционности распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 1997 года N 1557-р «О передаче трех общежитий по улице Автодорожная в городе Якутске акционерному обществу «Домостроительный комбинат», а также Постановление Конституционного суда Республики Татарстан, в котором проверялась конституционность Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи».

К объектам контроля также относятся договоры:

между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Конституции (уставы) ряда субъектов РФ закрепляют за конституционными (уставными) судами право осуществлять конституционный контроль в отношении не вступивших в силу международных соглашений субъекта Российской Федерации.

По отношению к данным объектам в законодательстве субъектов РФ предусмотрен предварительный конституционный контроль. Например, по Конституции Республики Адыгея суд проверяет конституционность не вступивших в силу договоров и соглашений, заключаемых между органами государственной власти Республики Адыгея и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; между органами государственной власти Республики Адыгея и органами местного самоуправления (п. 2 «д» ч. 1 ст. 101). Калининградская областная Дума обладает правом на обращение в Уставный Суд Калининградской области с запросом о даче заключения по проектам уставных законов Калининградской области о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области о наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ, в том числе, для рассмотрения вопросов соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель включил проверку муниципальных нормативных актов в компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В качестве объекта проверки акты органов местного самоуправления фигурируют в законодательстве ряда субъектов федерации. Это могут быть уставы муниципальных образований, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, а также отдельных должностных лиц органов местного самоуправления.

В законодательстве субъектов РФ, устанавливающем компетенцию конституционных (уставных) судов, встречаются и иные объекты проверки. Например, проект нормативного правового акта или проект иного решения, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта или местный референдум (Республика Адыгея, Чеченская Республика); акты общественных объединений, государственных и муниципальных учреждений (Республика Северная Осетия-Алания).

Круг субъектов, которые могут обратиться с запросом по данной категории дел, в разных регионах имеет как сходства, так и существенные различия. Так, большинство субъектов РФ устанавливают, что обратиться с запросом в порядке абстрактного нормоконтроля вправе: высшее должностное лицо субъекта РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; депутаты, группа депутатов; высший орган исполнительной власти субъекта РФ; суды; прокурор; органы местного самоуправления; уполномоченный по правам человека.

В ряде региональных актов названы и иные субъекты права обращения по данной категории дел. К таким особым лицам относятся:

президиум законодательного (представительного) органа, комитеты законодательного (представительного) органа в Республике Татарстан;

общественные объединения - Бурятия, Северная Осетия-Алания, Карелия, Чеченская Республика;

члены правительства - Бурятия;

граждане - Северная Осетия-Алания, Карелия, Чеченская Республика, Калининградская область;

районные суды - Ингушетия;

юридические лица - Карелия, Чеченская республика;

избирательная комиссия субъекта РФ - Калининградская область;

ассоциация муниципальных образований - Калининградская область;

группа депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее пяти человек - Калининградская область;

Нотариальная палата в связи с возникшим юридическим делом в нотариальной деятельности - Калининградская область;

Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей - Свердловская область.

2. Разрешение споров о компетенции. В настоящее время многие субъекты РФ включили в свои законы о конституционных (уставных) судах разрешение споров о компетенции. Суды разрешают споры:

между высшими органами государственной власти субъекта РФ (Республика Адыгея, Бурятия, Татарстан, Северная Осетия-Алания, Карелия, Калининградская область);

между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, действующими на его территории (Республика Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкарская республика, Татарстан, Северная Осетия-Алания, Карелия, Чеченская Республика, Калининградская область);

между органами местного самоуправления (Бурятия, КабардиноБалкарская Республика, Татарстан, Северная Осетия-Алания, Карелия, Чеченская Республика).

Обращаться в суды по данной категории дел может, как правило, любой из участвующих в споре орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Примером разрешения спора о компетенции является Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 2 июля 2001 г. N 3-П «По делу о разрешении спора о компетенции между Советом народных депутатов местного самоуправления Хатукайского сельского округа и Советом народных депутатов Красногвардейского района по вопросу формирования бюджета муниципального образования».

3. Официальное толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Органы конституционного (уставного) контроля создаются с целью правовой охраны учредительных актов субъектов РФ и обеспечения их прямого действия на всей территории субъекта РФ. Правовая охрана предполагает, что при реализации норм конституций (уставов) все правореализующие субъекты будут единообразно понимать их смысл и значение. Этому способствует такое важное полномочие конституционных (уставных) судов как право давать официальное толкование, имеющее общий и неперсонифицированный характер. Такое полномочие предусмотрено в большей части субъектов РФ: республике Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Коми, Карачаево-Черкесская республика, Татарстан, Северная Осетия- Алания, Ингушетия, Карелия, Чеченская республика, Санкт-Петербурге, Калининградской области и других. В тех регионах, где пока не созданы конституционные (уставные) суды, установлено, что официальное толкование конституции (устава) осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти.

Круг субъектов, которые могут обратиться в конституционный (уставный) суд с запросом об официальном толковании, достаточно широк. Региональные законы относят к ним: высшее должностное лицо субъекта РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший орган исполнительной власти; группу депутатов; комитеты законодательного (представительного) органа; органы местного самоуправления; прокурора; высшие судебные органы субъекта РФ; граждан; уполномоченного по правам человека; общественные объединения и др.

Так, Законом Калининградской области от 2 октября 2000 г. N 247 «Об Уставном Суде Калининградской области» (ст. 79) правом на обращение с запросом о толковании Устава наделены губернатор Калининградской области, Правительство Калининградской области, областная Дума, каждый депутат областной Думы, прокурор Калининградской области, Уполномоченный по правам человека Калининградской области, избирательная комиссия Калининградской области, ассоциация муниципальных образований Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, группа депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее пяти человек, федеральные суды, мировые судьи в связи с рассматриваемыми ими делами, Нотариальная палата Калининградской области в связи с возникшим юридическим делом в нотариальной деятельности».

В законе республики Северная Осетия-Алания, помимо традиционно устанавливаемых субъектов, право обратиться с запросом о толковании закреплено за гражданами, общественными объединениями в лице их республиканских органов, за высшими судебными органами, Уполномоченным по правам человека в республике Северная Осетия- Алания. (ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2001 г. N 17-РЗ «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия- Алания»).

В Республике Северная Осетия-Алания получили распространение обращения граждан с запросом о толковании Конституции республики. Например, Постановление Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2011 г. N 1-П «По делу о толковании пункта 1 части 1 статьи 83, статьи 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания». Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданки Р.Р. Кильметовой о толковании отдельных положений статей 83 и 89 Конституции Республики Северная Осетия- Алания. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Глава Республики Северная Осетия-Алания осуществляет общее руководство органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и может председательствовать на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания. Статьей 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания закреплено полномочие Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания определять основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организовывать его работу. Гражданка Р.Р. Кильметова просила истолковать данные положения Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку, по ее мнению, Глава Республики Северная Осетия-Алания, как высшее должностное лицо и одновременно руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, должен возглавлять Правительство Республики Северная Осетия-Алания и, соответственно, определять основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организовывать его работу.

Проверка конституционности закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Данное полномочие входит в компетенцию большинства конституционных (уставных) судов: Республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Коми, Карачаево-Черкесской Республики, Татарстан,

Северная Осетия-Алания, Тыва, Ингушетия, Чеченской Республики, Свердловской области, Калининградской области и др.

Рассмотрение указанной категории дел преобладает в практике конституционных (уставных) судов, однако при его закреплении в законах субъектов РФ существуют особенности как при установлении объекта, так и субъекта проверки. Наиболее распространенным объектом проверки являются законы субъекта РФ, однако в отдельных регионах допускается проверка нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как правило, в законах субъектов устанавливается, что таким правом обладают граждане и их объединения. В отдельных субъектах РФ уточнено, что правом на обращение наделены не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства, чьи права нарушаются нормативным правовым актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В целом, региональные законы закрепляют достаточно широкий круг субъектов, имеющих право обратиться с соответствующим запросом в орган конституционного (уставного) контроля.

На практике большинство жалоб граждан приходится на такие сферы как социальное обеспечение (пенсии, пособия, платежи ЖКХ, почетные звания), жилищные отношения, трудовые отношения, налоговые отношения. Особой категорией дел, получившей распространение в последнее время, являются избирательные отношения, и в первую очередь, муниципальные выборы.

Иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Помимо названых, субъекты федерации закрепляют в своих законах за конституционными (уставными) судами и иные полномочия. К ним относятся:

право законодательной инициативы;

дача заключений о фактах нарушения конституции (устава) органами государственной власти субъекта РФ;

направление в законодательный (представительный) орган субъекта РФ послания (доклада) о состоянии конституционной законности в субъекте РФ;

рассмотрение дел о соответствии вопроса, выносимого на референдум субъекта РФ, конституции (уставу) субъекта РФ.

Как правило, в законах субъектов РФ указано, что право законодательной инициативы принадлежит судам только по вопросам их ведения. Например, по инициативе Конституционного суда Республики Саха (Якутия) был принят Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2001 г. №317-II «О внесении изменений в Конституцию (основной закон) Республики Саха (Якутия)», которым внесены изменения в перечень полномочий конституционного суда республики.

В отдельных регионах конституционный (уставной) суд дает заключение о фактах нарушения конституции (устава) органами государственной власти субъекта РФ (например, при возбуждении процедуры о роспуске законодательного органа субъекта РФ), а также рассматривает дела о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ действий и решений высшего должностного лица субъекта РФ.

В республике Северная Осетия-Алания помимо права законодательной инициативы за судом закреплены еще два полномочия: 1) по запросу Парламента Республики Северная Осетия-Алания суд дает заключения о соответствии Конституции Республики нормативного правового акта Главы Республики Северная Осетия-Алания при постановке вопроса о выражении недоверия Главе Республики Северная Осетия-Алания; 2) по запросу Главы Республики Северная Осетия-Алания суд дает заключение о соответствии Конституции Республики Северная Осетия-Алания нормативного правового акта Парламента Республики Северная Осетия-Алания при постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики Северная Осетия-Алания.

Примером соответствующего решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ является Постановление Конституционного Суда РА от 24 марта 2004 г. N 1-П «О привлечении Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея к ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда Республики Адыгея по запросу Совета народных депутатов муниципального образования «Кировский сельский округ» В данном деле заявитель - Совет народных депутатов муниципального образования «Кировский сельский округ» просил привлечь к ответственности Государственный Совет - Хасэ

Республики Адыгея за неисполнение решений Конституционного Суда Республики Адыгея. В результате Конституционный суд РА признал факт неисполнения решений Конституционного Суда Республики Адыгея Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и подтвердил необходимость привлечения Г осударственного Совета - Хасэ Республики Адыгея к ответственности, предусмотренной Конституционным законом Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея».

В законах некоторых субъектов РФ установлено, что суд ежегодно направляет в законодательный (представительный) орган субъекта РФ послание (доклад) о состоянии конституционной законности в субъекте РФ. Так, Конституционный суд Республики Тыва ежегодно, в течение первого квартала года, следующего за отчетным, направляет Главе Республике Тыва, Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва доклад о состоянии законодательства в Республике Тыва (ч. 3 ст. 3 Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 N 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва»). Ежегодные послания направляет и конституционный суд Республики Карелия. В Республике Дагестан предусмотрено, что конституционный суд Республики Дагестан вправе ежегодно направлять послание о состоянии конституционной законности не только в Народное Собрание Республики Дагестан, но и Главе Республики Дагестан, и в Правительство Республики Дагестан (ст. 3 Закона Республики Дагестан от 2 февраля 2010 г. N 8 «О Конституционном Суде Республики Дагестан»).

Рассмотрение дел о соответствии вопроса, выносимого на референдум субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ закреплено в качестве полномочия конституционного суда в Чеченской Республике. Конституционный суд Чеченской республики осуществляет проверку соблюдения установленного порядка реализации инициативы проведения референдума Чеченской Республики или местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум.

Одним из таких решений является Постановление Конституционного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 1998 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Дагестан вопроса, предполагаемого вынести на референдум Республики Дагестан в марте 1999 года» , в котором судом оценивалась конституционность вопроса, предполагаемого вынести на референдум Республики Дагестан в марте 1999 года: «Считаете ли Вы необходимым введение в Республике Дагестан поста Президента Республики Дагестан (главы государства), избираемого гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Указанная формулировка вопроса референдума была признана судом соответствующей конституции Республики Дагестан.

Разнообразие подходов субъектов РФ к закреплению компетенции органов конституционного (уставного) контроля свидетельствует о том, что регионы в полной мере реализуют этот вопрос своего исключительного ведения, действуя при этом на основе федерального законодательства, но не связанные им «по рукам и ногам», как это происходит при закреплении субъектами РФ статуса своих законодательных и исполнительных органов власти.