Под территорией (от лат. territorium) в географическом (физическом) смысле обычно понимается земельное пространство с определенными границами1. Исследуя этимологию категории «территория», Г. Гроций писал, что вряд ли возможно определить его однозначно2.

Территория государства как географическое пространство3 представляет собой часть земного шара, принадлежащую какому-либо государству. Помимо сухопутной части в территорию государства включаются водное и воздушное пространство. Территорию характеризуют размеры, географическая протяженность, населенность, особенности ландшафта, плодородие почв, наличие полезных ископаемых, рек, выходов к морю и др.

Сухопутной территорией России является вся суша, находящаяся в пределах ее границ, — это 17,1 млн кв. км. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море. Протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20 тыс. км — сухопутный участок и 38 тыс. км — морской. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии, морская — от Японии и США4.

См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1997. С. 649.

Он полагал возможным происхождение слова «территория» от словосочетания «устрашение врагов» (terrendis hostibus), по Флакку Сицилийскому, или от термина «попрание» (terendo), по Варрону, или от слова «земли» (terra), по Фронтину, или от словосочетания «права устрашения» (terendi jure), которым обладают должностные лица, по Помплению. См.: Гроций Г. О праве войны и мира (цит. по: Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004. С. 66).

Термин «пространство» часто используется при исследовании таких явлений, как физическое пространство, географическое пространство, государственное пространство (государственная территория), правовое пространство, социально-политическое пространство и т. д.

См: Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина / подред. Е. И. Козловой. М., 2009. С. 172.

С даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, т. е. с 18 марта 2014 г., увеличились территория России и протяженность ее границ. Протяженность Государственной границы РФ в пределах Крымского полуострова составляет 735 км, в том числе сухопутной — 8,5 км, озерной — 159,5 км, морской — 567 км1.

Территория наряду с населением и публичной властью является неотъемлемым признаком государства. Государство суверенно распоряжается своей территорией, которая ассоциируется с его могуществом и величием либо с его слабостью и уязвимостью. Не случайно именно территориальное пространство называют главным ресурсом выживания народов, населяющих Россию2.

Прежде территория определялась как объект публично-вещного права собственности государства. Факты покупки территории государствами были довольно распространенными. Например, благодаря покупке земель московскими князьями укрупнилась территория Великого княжества Московского3. Вместе с тем способы уступки государством части своей территории другому государству напоминают гражданско-правовые сделки (продажа, аренда, мена территории) и есть не что иное, как способы передачи прав осуществления власти над населением известной территории, но никак не вещных прав4.

В международном праве территория рассматривалась как собственность государства, которое распоряжается ею не только на своей территории, но и на международной арене. Государство вправе захватить никому не принадлежащие (незаселенные или покинутые) земли и распоряжаться ими как частный собственник5.

В дальнейшем от подхода к территории как объекту вещного права ученые отказались, поскольку происходило смешение понятий «территория» и «земля». Можно говорить о собственности на землю, но не на территорию6. Получил распространение подход к определению

По информации Пограничной службы ФСБ России. URL: http://ria.ru/ interview/ 20150528/1066804072.html.

См.: Алисов Н. В., Хорев Б. С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор). М., 2000. С. 58.

См.: Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М., 2009. С. 40.

См.: Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. С. 86.

См.: Мартенс Ф. Международное право цивилизованных народов. СПб., 1898. Т. 1.С. 349.

См.: Турубинер А. М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 7.

территории как пространству, на котором государство осуществляет верховную публичную власть в отношении подданных, населяющих данную территорию. При этом фактор заселения территории гражданами (подданными) выступал определяющим в решении вопроса о принадлежности территории государству.

Известный русский государствовед И. А. Ильин писал: «Государство есть не кочующий, а оседлый союз людей. Эту оседлость следует понимать не в том смысле, что граждане фактически сидят неподвижно на месте или не имеют права переменять свое местожительство; ...граждане сохраняют свою юридическую оседлость, которая определяется припискою к той или другой местной общине, входящей в состав государства. Однако оседлость государства как публично-правовой корпорации не следует сводить только к тому, что все граждане обязаны приписаться к какой-нибудь местной общине; государство сохранило бы свою территориальность и в том случае, если бы граждане не имели такой обязанности»1.

В XX в. в государственном праве стала господствовать точка зрения о том, что государство властвует в пределах территории, но не над территорией и что территория является не предметом, а пределом державной власти государства, «границей властвования над людьми». Например, А. И. Елистратов писал: «Государственной территорией называется то пространство земной поверхности, которое составляет исторически сложившийся предел для государственного верховенст- ва»2. Г. Еллинек по этому поводу указывал, что публичная власть государства есть всегда власть над людьми. Поэтому власть государства в отношении территории есть лишь рефлекс его личного господства. Территория является составным элементом государственной личности посредством ее населения, субъективным элементом государств, поэтому, например, нападение на территорию государства надо считать посягательством на саму личность государства, а не на объект его господства. Представление о территории как объекте власти вполне допускало раздробление и отчуждение территории, которая в Средние века дарилась, продавалась, отдавалась в приданое, что, конечно, совершенно несовместимо с взглядом на территорию как элемент личности государства3. Приверженцами этой теории в России были А. А. Жилин, Н. М. Коркунов, Ф. Ф. Кокошкин, Л. А. Шалланд и другие выдающиеся государствоведы, взгляды которых проанализированы в монографии академика О. Е. Кутафина «Неприкосновен-

Ильин И. А. Теория права и государства. М., 2003.

Елистратов А. И. Очерк государственного права (конституционное право). 2-е изд. М., 1915. С. 8.

См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 256—264.

ность в конституционном праве Российской Федерации». Некоторые дореволюционные ученые отрицали внутреннюю связь государства и территории, считая территорию лишь внешним условием существования государства (Б. Чичерин, Р. Моль, Н. И. Лазаревский).

В советский период правовая наука определяла территорию государства как «пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами»1.

О. Е. Кутафин отмечал, что в более поздний советский период наметилась тенденция к упрощенному пониманию территории, а в качестве исключения в этом смысле называл работы В. А. Ржевского, который исходил из того, что, составляя пространственную основу суверенитета государства, территория связана со всеми сторонами его организации и деятельности. В пределах территории государства складываются все без исключения юридические отношения, поэтому их регулирование осуществляется с учетом воздействия территориального фактора2.

Большинство современных российских исследователей рассматривают государство в качестве территориальной организации. Так, М. Н. Марченко пишет: «Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Это естественное, а не какое-либо иное, в том числе общественное условие существования и функционирования государ- ства»3. При этом Л. А. Морозова указывает, что государство «объединяет население, проживающее на определенной территории, которая становится территорией государства»4. А. Б. Венгеров, также рассматривая государство как территориальную организацию, считал, что специфическая черта государственной организации «состоит в объединении населения определенной территории с последующим разделением последней на административно-территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяется власть, правовые нормы государства, т. е. его юрисдикция»5.

Особенностью территории государства является ограничение пределов осуществления государственной власти государственной грани-

Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 76. М., 1976. С. 509.

См.: Ржевский В. А. Территориальная организация Советского государства: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1964. С. 5, 6.

Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 96.

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. 2-е изд. М., 2007. С. 36.

Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 79.

цей. Население государства разделяется по территориальному признаку, по этому же принципу организуется и государственная власть. Государственные органы осуществляют полномочия в установленных территориальных пределах и управляют определенными административно-территориальными единицами.