В структуре субъектов РФ выделяются территории, имеющие особое правовое регулирование, отличающее их от обычных административно-территориальных единиц:

административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ; столицы республик (административные центры иных субъектов РФ и др.));

территории с особым статусом, которые не являются административно-территориальными единицами (особо охраняемые территории, зоны чрезвычайных ситуаций, туристические территории и др.). С. А. Авакьян называет их территориями, требующими к себе повышенного внимания2.

Территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ, как правило, наделяются особым статусом федеральными конституционными законами, уставом и законами нового (объединенного) субъекта Федерации. Такими территориями являются бывшие автономные округа, объединившиеся с краями и областями, в состав которых они ранее входили. Всего утратили статус субъектов РФ и вошли в качестве административно-территориальных единиц с единой территорией и особым статусом в состав пяти вновь образованных субъектов РФ шесть автономных округов (Коми-Пермяцкий в Пермском крае3, Усть-Ордынский Бурятский в [1]

Иркутской области, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский в Красноярском крае, Агинский Бурятский в Забайкальском крае, Корякский в Камчатской области)1. При образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и соответственно при изменении границ между субъектами РФ должны соблюдаться государственные интересы и принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности2.

В случаях объединения субъектов РФ границы нового субъекта совпадают с внешними границами укрупняемых субъектов, а если объединяются сложносоставные субъекты, как это происходило до сих пор, территория нового субъекта РФ остается в границах ранее существовавшего субъекта3.

Правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом недостаточно определено как на федеральном, так и на региональном уровнях4. Конституция РФ и федеральные конститу- [2] ционные законы не предоставляют субъектам РФ права самостоятельно определять особый статус административно-территориальных единиц и не содержат положений об этом статусе, хотя и упоминают о нем. Вместе с тем «объединительные» федеральные конституционные законы предусматривают возможность принятия федерального закона, регламентирующего основы правового статуса данного вида административно-территориальных образований. Пока такой закон не принят.

В уставах всех вновь созданных субъектов РФ есть положения об административно-территориальных единицах с особым статусом, однако они некоторым образом отличаются. Одни уставы регулируют соответствующий статус довольно подробно, посвящают ему отдельную главу (Пермский, Забайкальский края, Иркутская область), другие — фрагментарно, лишь отдельными нормами (Красноярский край).

Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют разные наименования: «округ» (Коми-Пермяцкий, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский), «район» (Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский).

Научный и практический интерес представляет вопрос о содержании особого статуса административно-территориальных единиц, утративших статус субъекта федерации.

В Уставе Красноярского края содержится положение о том, что особый статус Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов гарантирует учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, данным Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Несмотря на то что административно-территориальные единицы с особым статусом являются неотъемлемой частью соответствующих субъектов РФ, они организуются в границах бывших автономных округов, т. е. их территории сохраняются. Устав Красноярского края закрепляет, что территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов сохраняются неизменными в границах, существующих на момент принятия данного Устава (ч. 3 ст. 33). Провозглашая особый статус Коми-Пермяцкого округа, Устав Пермского края также гарантирует сохранность территории данной административно-территориальной единицы: «Территория Коми-Пермяцкого округа сохраняется в границах, в которых существовал Коми-Пермяцкий автономный округ до объединения с Пермской областью» (ст. 35).

В. В. Кульчевский пишет, что «территория автономий сохраняется в географическом смысле, но исчезает в правовом. Теперь это составная часть территории края или области»1. Сложно согласиться с данным утверждением хотя бы потому, что в федеральных конституционных законах, которые в первую очередь выражают «правовой смысл», говорится об особом статусе рассматриваемых административно-территориальных единиц, что, безусловно, предполагает сохранение их территории и наделение иными элементами особого статуса в соответствии с уставами и законами субъектов РФ.

Границы административно-территориальных единиц с особым статусом остаются пространственными пределами действия законов, прекращающих существование автономных округов, вплоть до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам законов и иных нормативных правовых актов нового субъекта РФ (это предусмотрено во всех пяти «объединительных» конституционных законах)2.

Все административно-территориальные единицы с особым правовым статусом представляют собой национально-территориальные образования, поэтому одной из важных задач, которые они должны решать, используя этот статус, является защита прав коренных малочисленных народов. В Законе № 6-ФКЗ в отличие от иных «объединительных» законов эта задача наиболее четко отражена в статье об административно-территориальных единицах с особым правовым статусом, содержащей положение об оказании помощи коренным малочисленным народам в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и национальных культур (ч. 4 ст. 5). [3]

В Уставе Пермского края подтверждается: на территории Коми- Пермяцкого округа находятся основные, исторически сложившиеся места проживания коми-пермяцкого народа, а также отмечается, что важной задачей органов государственной власти, действующих на территории Коми-Пермяцкого округа, является «обеспечение сохранения этнической идентичности коми-пермяцкого народа», а это предполагает: разработку и реализацию государственных целевых программ по развитию национального (родного) языка и национальной культуры; признание возможности использования национального языка наряду с русским языком в официальных сферах общения на территории округа; возрождение художественных народных промыслов и ремесел; создание условий для деятельности в округе средств массовой информации на национальном (родном) языке; организация и деятельность соответствующих учреждений образования и культуры и др. (ст. 42). Аналогичные нормы применительно к соответствующим административно-территориальным единицам с особым правовым статусом содержатся в уставах Иркутской области (ст. 17) и Забайкальского края (ст. 107, 108). Устав Камчатского края гарантирует обеспечение прав и интересов коренных малочисленных народов (п. 2 ст. 30). Административно-территориальные единицы с особым статусом вправе иметь символику, отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции в соответствии с законами субъектов Федерации1, а также административный центр, которые, впрочем, имеют и муниципальные образования.

Таким образом, административно-территориальные единицы с особым статусом можно рассматривать в качестве административной формы национально-территориальной автономии регионального уровня2.

Управление территориями административно-территориальных единиц с особым статусом имеет несколько модификаций в укрупненных субъектах РФ3.

В структуре исполнительной власти субъекта РФ создается орган специальной компетенции, осуществляющий государственное управление на территории административно-территориальной единицы с особым статусом, а также функции по взаимодействию с иными исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и координации деятельности их территориальных органов. Предста- [4] вительный орган на уровне административно-территориальной единицы с особым правовым статусом отсутствует. Сохраняется существовавшее ранее в автономном округе административно-территориальное деление на районы (Пермский край).

На территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом в структуре органов исполнительной власти субъекта РФ создается орган не специальной, а общей компетенции, выполняющий функции государственного управления на соответствующей территории (Иркутская область, Забайкальский край).

На территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом создается единое муниципальное образование — муниципальный район, организация власти в котором строится в соответствии с Законом № 131-ФЗ и законами субъекта РФ. Ранее существовавшее на данной территории деление на районы упраздняется (Красноярский край). Таким образом, границы территорий административно-территориальных единиц с особым статусом — Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов и муниципально-территориальных единиц — одноименных муниципальных районов совпадают, однако правовой статус этих территориальных образований не совпадает1.

Устав Пермского края (ч. 2 ст. 38) также содержит норму, допускающую преобразование Коми-Пермяцкого округа в единое муниципальное образование «при наличии волеизъявления населения Коми- Пермяцкого округа в его границах в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Пермского края». Отметим, что в литературе вызывает споры практика придания бывшим субъектам РФ статуса единого муниципального образования2. Сомнения вызывает вопрос о статусе уже существующих на данных территориях муниципальных районах. Кроме того, границы муниципального образования должны устанавливаться с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов могут не применяться на территориях с низкой плотностью населения и в отдельных труднодоступных местах. Сомнительно и эффективное осуществление местного самоуправления на таких огромных территориях (площадь Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа составляла 862,1 тыс. кв. км, [5]

Эвенкийского автономного округа — 767,6 тыс. кв. км, а, например, площадь Франции, которая является суверенным государством, — 550 тыс. кв. км)1.

На уровне административно-территориальных единиц с особым статусом могут создаваться территориальные подразделения региональных органов государственной власти для более эффективного государственного управления.

Высказывается предложение о необходимости установления специфики административно-территориального устройства новообразованных субъектов Федерации и закрепления за бывшими автономными округами определенных прав, выходящих за пределы вопросов местного значения, в том числе создания правовых гарантий участия их органов власти в принятии решений на региональном уровне. Предлагается также дополнить перечень обязательных вопросов обоснования объединения субъектов вопросом организации местного са- моуправления2.

Некоторые ученые, высказывая недоумение по поводу появления новых «матрешек» в территориальном устройстве Российской Федерации и субъектов РФ и непонятного правового положения административно-территориальных единиц с особым статусом (являются ли они автономиями, созданными федеральной властью на территории субъектов РФ, есть ли у них преимущества по сравнению с другими административно-территориальными единицами, возможно ли изменение их границ и др.), говорят о том, что без федерального регулирования «наполнить серьезным нормативным смыслом» содержание «серьезного» статуса таких территорий невозможно3, или вообще призывают «отказаться от практики предоставления особого статуса частям объединяемого субъекта»4.

Вызывает озабоченность в научной среде и вопрос о предельном количестве административно-территориальных единиц с особым статусом и укрупненных субъектов РФ, которые могут стать очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что [6] позволит им конкурировать с Федерацией и приведет к децентрализации либо распаду государства1.

Конечно, особый статус бывших автономий в составе укрупненного субъекта РФ не имеет и не может иметь государственного наполнения, которое присуще субъектам федерации. Однако сохранение их территории и их признание на федеральном уровне не обычными, а особыми административно-территориальными единицами позволяют развиваться этносу (или имеют перспективу эффективного развития при совершенствовании законодательства).

Особыми территориальными единицами субъектов РФ являются столицыреспублик (административные центры иных субъектов РФ), в которых сосредоточены органы государственной власти субъекта и территориальные органы федеральных органов государственной власти, имеются ресурсы и развитая социально-экономическая инфраструктура, позволяющая эффективно осуществлять управленческие функции. Данные территориальные единицы призваны организовывать и координировать развитие территории не только конкретного городского округа, но и субъекта федерации в целом2. Таким образом, функциональное предназначение территории столицы (административного центра) следующее: 1) ресурсообеспечительное (создание достаточной инфраструктуры, интеллектуального потенциала и иных предпосылок для сбалансированного хозяйственно-экономического развития всего субъекта РФ и обеспечения его населения); 2) демографическое (формирование условий для миграции населения город — село и обратно); 3) символообразующее (отражение в памятниках истории и культуры, архитектуры особенностей территории в целях объединения населения и гражданского патриотического воспитания — «символы малой Родины»)3.

В научной литературе термин «столица» употребляется в отношении не только главного города республики, но и главных городов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Термины «столица» и «административный центр» часто применяются как равнопорядковые4. Например, в Уста- [7] ве Псковской области город Псков называется административным центром (столицей) области (ст. 14). Кроме того, в законодательстве субъектов РФ используются другие наименования: «административно-политический центр», «областной центр», «областной административный центр».

Иногда в федеральных нормативных актах можно встретить упоминание данных категорий в разных вариантах: столицы и административные центры субъектов РФ1, столицы (центры) субъектов РФ2, административные центры соответствующих субъектов РФ3 и т. д.

Правовой статус столиц субъектов РФ устанавливается их законодательством. Во многих конституциях (уставах) субъектов Федерации указывается столица (административный центр) и дается ссылка на то, что ее статус устанавливается законом субъекта. Например, согласно

ч. 4 ст. 64 Конституции Северной Осетии — Алании столицей Республики является город Владикавказ (Дзауджикау). Статус столицы устанавливается законом Республики Северная Осетия — Алания. Подобные нормы содержатся в Конституции Республики Башкортостан, уставах Иркутской, Владимирской, Ярославской областей, Камчатского края и др.

Примерно треть субъектов РФ приняли специальные законы о статусе столицы (центра)4. Однако некоторые из них впоследствии отменили эти законы (Республика Коми, Чувашская Республика).

Особенности территории столицы (административного центра) субъекта РФ заключаются в том, что она является местом нахождения органов государственной власти субъекта РФ. Так, в соответствии с [8] [9] [10] [11] [12] ч. 1 ст. 14 Устава Иркутской области административный центр области является местом нахождения Законодательного Собрания, губернатора и правительства области. В Уставе Камчатского края город краевого подчинения Петропавловск-Камчатский объявляется исторически сложившимся административным центром края, местом нахождения органов государственной власти Камчатского края (ст. 12). Устав Красноярского края называет город Красноярск «административно-политическим центром» и местом пребывания Законодательного Собрания края, губернатора края и правительства края (ст. 28).

В столице (центре) субъекта РФ также находятся федеральные органы государственной власти, могут находиться представительства иных субъектов РФ, иностранных государств и международных организаций.

Особенностью столиц (административных центров) субъектов РФ является их двойственный статус — помимо функций главного города они осуществляют функции муниципального образования (городского округа). Поэтому территории административных центров и столиц несут двойную функциональную нагрузку — являются пространственным пределом соответствующего уровня власти и ее «материальным субстратом», а также территорией, законодательно закрепленной для выполнения функций административных центров (столиц) субъектов РФ и столицы федеративного государства (способных нести дополнительные обременения и выполнять особые задачи)[13]. При этом органы местного самоуправления столиц (административных центров) согласовывают с органами государственной власти субъектов РФ проекты планов развития территорий, статус памятников истории и культуры и т. п.

Столицы (административные центры) могут иметь особое территориальное деление, им компенсируются из бюджетов субъектов РФ затраты на осуществление столичных функций и др. Например, согласно Закону Республики Башкортостан от 14 марта 1996 г. № 25-з «О статусе города Уфы — столицы Республики Башкортостан» Устав города Уфы — столицы Республики Башкортостан, а также иные нормативные правовые акты по вопросам, затрагивающим интересы города, принимаются с учетом мнения населения (ст. 9, 10).

Особого внимания заслуживает вопрос о наименованиях столиц (административных центров) субъектов РФ. Присвоение наименований указанным территориальным объектам, как и иным географическим объектам, относится к федеральному ведению (п. «р» ст. 71 Конституции РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О наименованиях географических объектов» присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов РФ и переименование столиц и административных центров субъектов РФ осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов РФ. Так, федеральными законами административный центр Новгородской области — город Новгород был переименован в город Великий Новгород1, а столице Республики Ингушетия было присвоено наименование «город Магас»2.

Помимо предусмотренных федеральным законодательством в составе многих субъектов РФ имеются территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности — «собственные» регионального значения центры опережающего экономического роста (промышленные парки, региональные особые экономические зоны, зоны экономического благоприятствования и т. п.). Например, в Липецкой области созданы ОЭЗ агропромышленного типа «Измал- ково», «Хлевное», ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Елец», «За- донщина», ОЭЗ технико-внедренческого типа «Липецк-Технопо- люс», ОЭЗ промышленно-производственного типа «Тербуны»; в Мурманской области — туристско-рекреационная территория регионального значения «Русская Лапландия», в Кемеровской — зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа «Горная Шория» и т. д.3 Управление этими территориями осуществляют хозяйственные общества, учреждения, унитарные предприятия, учрежденные, как правило, субъектами РФ4. В Уставе Санкт-Петербурга в качестве особых территорий названы зоны экономического развития (ст. 14). В Калининградской области, как упоминалось выше, законодательно установлена туристическая территория области.

В Амурской области предусмотрено создание зон экономического благоприятствования следующих типов: 1) локальная зона промышленно-производственного типа; 2) локальная зона технико-внедренческого типа; 3) локальная зона туристско-рекреационного типа. Указанные локальные зоны создаются на условиях конкурса, в котором [14] [15] [16] [17] участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. Управление локальной зоной осуществляет управляющая компания, которая привлекает резидентов — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Им всем предоставляется государственная поддержка в формах: 1) предоставления налоговых льгот; 2) предоставления государственных гарантий области в целях реализации инвестиционного проекта на территории локальной зоны; 3) предоставления субсидий из средств областного бюджета1.

Для обеспечения гарантий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан законами субъектов РФ устанавливаются труднодоступные и отдаленные местности для проведения выборов и референдумов. К ним относятся, например, места расположения животноводческих стоянок, метеостанций, кочующих оленеводческих бригад, баз охотников, рыбаков и родовых общин коренных малочисленных народов, старательских бригад (артелей), стоянокжи- вотноводов, жилых объектов национальных парков, заповедников, участков геологических и горнодобывающих работ и др. Эти территории находятся на значительном удалении от помещений для голосования, не имеют регулярного транспортного сообщения, оказываются на длительные периоды из-за погодно-климатических условий (ледоходы, половодья) оторванными от транспортных путей и требуют по этим причинам для проведения голосования организации дополнительного транспортного сообщения2.

Чаще всего законами субъектов РФ определяется статус особо охраняемых природных территорий регионального значения. Регулирование режима данных территорий на уровне субъектов РФ непосредственно вытекает из п. «д» ст. 72 Конституции РФ, относящего к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов «природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории». Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных [18] [19] (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочиями органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, называет создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта РФ; осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (п. 8, 81 ч. 2 ст. 26[20]).

Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органам субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право на установление категории особо охраняемых территорий, осуществление иных полномочий по их охране.

В конституциях (уставах) многих субъектов РФ нередко повторяется положение п. «д» ст. 72 Конституции РФ, а также содержатся положения об особо охраняемых природных территориях. Например, в ч. 2 ст. 95 Конституции Республика Тыва указано, что республика «в соответствии с федеральным законом определяет особо охраняемые природные территории республиканского и местного значения, осуществляет государственное управление и контроль в области их организации и функционирования». Согласно ст. 73 Устава Приморского края организация, охрана и использование государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, ботанических садов, дендрологических парков и иных особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляются в соответствии с законом Приморского края. Как закреплено в ч. 5 ст. 75 Устава Забайкальского края, краевым законодательством могут устанавливаться особо охраняемые природные территории краевого значения (заказники, природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты), режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, а также мест их обитания. Уставом Московской области предусмотрено, что статус особо охраняемых природных территорий областного значения устанавливается законодательством РФ и законодательством Московской области (ст. 106).

В Конституции Республики Алтай положение об установлении перечня особо охраняемых территорий и объектов природы, видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики, помещено в статью об обязанности граждан сохранять природу и окружающую среду (ст. 60).

Законами многих субъектов РФ регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения1. Например, в Пермском крае законом определяется перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается2.

Законодательством субъектов РФ может определяться статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, которые предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите3.

Субъекты Федерации также предусматривают образование иных территорий, имеющих особый правовой режим.

Так, согласно ст. 43 Конституции Республики Саха (Якутия) на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера по волеизъявлению населения могут быть созданы национальные административно-территориальные образования, статус которых определяется законом Республики Саха (Якутия)4. Статус национального может приобрести административно-территориальное образование — «национальный улус (район)» и «национальный наслег» с целью защиты и сохранения среды обитания и права на традиционное природопользование, национальные промыслы и ремесла, возрождения национальной культуры и языка, удовлетворения духовных запросов и создания условий социально-экономического раз- [21] [22] 3 [23]

вития коренных малочисленных народов Севера (эвенов, эвенков, долган, юкагиров, чукчей) в местностях (на территориях) их компактного проживания (п. 1 ст. 1). Наделение статусом «национальный» административно-территориального образования возможно, если национальные группы коренных малочисленных народов, проживающие на этой территории, составляют не менее 30% от числа населения соответствующей местности, а также при условии согласия граждан, выраженного большинством голосов на референдуме или сходе (собрании) (ч. 4 ст. 6)1. Из Закона вытекает, что границы национальных административно-территориальных единиц совпадают с границами муниципальных образований. Образуемые в них органы являются органами местного самоуправления, а их уставы регистрируются «в порядке, установленном федеральным законодательством». Очевидно, фактически такие территориальные образования являются национальными муниципальными образованиями, а поскольку они не «вписываются» в концепцию федерального законодательства о местном самоуправлении, им придан статус «национальных административно-территориальных единиц».

Уставом Алтайского края предусмотрена возможность объявления на отдельных участках территории края федеральных и краевых зон (районов) чрезвычайных санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, фитосанитарной и экологической ситуаций с особым правовым режимом, установленным федеральным законом и законом Алтайского края (ст. 28).

Законодательством Краснодарского края особый статус определен для территорий сельскихусадеб, под которыми понимается совокупность объектов недвижимого имущества, включающая земельный участок в границах населенного пункта с находящимися на нем жилым домом, хозяйственными постройками, сооружениями, производственными объектами, иным имуществом, а также земельный участок площадью до 5 га из земель, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей сельскохозяйственного использования и (или) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, государственной собственности Краснодарского края из [24] фонда перераспределения земель Краснодарского края (в отношении земель, по которым органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края), на котором субъект малого предпринимательства осуществляет ведение сельскохозяйственного производства1.

В Уставе Санкт-Петербурга особыми территориями помимо охраняемых природных территорий называются территории, имеющие историко-культурное значение (ст. 14).

Конституция Республики Алтай выделяет территории, имеющие особые религиозные и культовые значения, которые подлежат охране в Республике (ст. 50).

Законом города Москвы от 10 марта 1999 г. № 13 «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» предусматривалось создание территориальных единиц с особым статусом (ТЕОС) «в целях решения общегородских задач, признанных государственными нуждами города Москвы». В соответствии с этим Законом был создан ряд ТЕОС, причем правовой основой их создания служили как законы, так и подзаконные акты Московской городской Думы, правительства и мэра2. В 2002 г. отдельные положения Закона, связанные с особенностями управления ТЕОС, были признаны судом противоречащими федеральному законодательству3. В 2006 г. Закон утратил силу4. [25]

[1] См., например, Закон Республики Башкортостан от 10 декабря 2007 г. № 488-з «Об изменении статуса населенного пункта в Ариевском сельсовете Дуванского района».

См.: Авакьян С. А. Указ. соч. Т. 2. С. 144.

См. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании

рализм и идентичность: вопросы теории и законодательные решения в ходе федерализации России (конституционно-правовой аспект) // Науч. тр. Российской академии юрид. наук. Вып. 8. Т. 1. М., 2008. С. 786—791; Личичан О. П. Административно-территориальные единицы с особым статусом во вновь образованных субъектах Российской Федерации: модели в региональном законодательстве: матер. Междунар. науч.-практ. конф. «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)»: сб. ст. М., 2009. С. 78—83; Мушинский М. А. Общетеоретические проблемы обновления нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации в результате объединительного процесса (на примере Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) // Там же. С. 885—890; Ромашов П. А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

[3] Кульчевский В. В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. №2. С. 42-44.

См.: Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005. С. 85.

[4] См. ч. 1 и 2 ст. 35 Устава Пермского края, ч. 3 ст. 15 Устава Иркутской области.

См.: Личичан О. П. Указ. соч. С. 83.

См.: Княгинин К. Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 33—38.

[5] См.: Княгинин К. Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 36.

См.: Коломейцева Т. А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 42—46.

[6] См.: Валентей С. Д., Глигич-Золотарева М. В., Бухвальд Е. М., Лыкова Л. И. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / отв. ред. С. Д. Валентей. СПб., 2008. С. 281.

См.: Чертков А. Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения. С. 22—31.

См., например: Гончаров М. В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 9; Княгинин К. Н. Указ. соч. С. 37.

Кульчевский В. В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации. С. 43.

[7] См.: Коломейцева Т. А. Указ. соч.

См.: Сабаева С. В. Конституционно-правовой статус административных центров и столиц в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 3.

Там же.

См., например: Гейт Н. А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 1. С. 11—16; Костюков А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 48—57; Фоков А. П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российский судья. 2011. № 7. С. 2—10; Черт-

ков А. Н. Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации и практики его применения // Законодательство и экономика. 2010. № 3. С. 7—16.

[9] См. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов».

[10] См. постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

[11] См. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

[12] См., например, Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. № 53-З «О статусе столицы Республики Марий Эл»; Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2011 г. № 753-IV «О статусе столицы Республики Саха (Якутия)»; Закон КабардиноБалкарской Республики от 11 января 2000 г. № 3-РЗ «О статусе столицы КабардиноБалкарской Республики»; Закон Республики Мордовия от 5 июля 2004 г. № 52-З «О статусе столицы Республики Мордовия».

[13] См.: Сабаева С. В. Указ. соч. С. 4.

[14] См. Федеральный закон от 11 июня 1999 г. № 111-ФЗ «О переименовании города Новгорода — административного центра Новгородской области в город Великий Новгород».

[15] См. Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 149-ФЗ «О присвоении столице Республики Ингушетия наименования — Магас».

[16] См., например, Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня»; Закон Забайкальского края от 4 мая 2010 г. № 368-ЗЗК «О промышленных парках Забайкальского края»; Закон Саратовской области от 25 ноября 2013 г. № 203-ЗСО «О государственной поддержке промышленных (индустриальных) парков в Саратовской области».

[17] См.: Баженова О. И. Об участии муниципальных образований в управлении развитием территории в контексте реформы городских округов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С. 51.

[18] См. Закон Амурской области от 27 июня 2012 г. № 66-ОЗ «О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области».

[19] См., например: Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 г. № 79-РЗ «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для проведения выборов и референдумов; Закон Республики Башкортостан от 5 августа 1999 г. № 13-з «О труднодоступных и отдаленных местностях Республики Башкортостан в одномандатных избирательных округах для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»; Закон Республики Бурятия от 14 мая 2007 г. № 2253-Ш «О труднодоступных и отдаленных местностях в Республике Бурятия для проведения выборов и референдумов в Республике Бурятия»; Закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 204 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Камчатском крае».

[20] См., например, Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 г. № 8-з «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан».

[21] См., например, Закон Алтайского края от 18 декабря 1996 г. № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае»; Закон города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»; Закон Санкт-Петербурга от 15 декабря 2008 г. № 764-141 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга»; Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 115-ЗЗК (в ред. от 29 марта 2010 г.) «О Красной книге Забайкальского края»; и др.

[22] См. Закон Пермского края от 11 февраля 2008 г. № 195-ПК «О перечне земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Пермском крае».

[23] См. Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 г. 207-З № 419-III «О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (новая редакция)».

[24] Отметим, что в первоначальной редакции данный Закон был признан судом противоречащим федеральному законодательству (см. решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 7 июня 2006 г. № 3-30/06 «О признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 г. «О статусе административно-национального образования в местностях (территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» недействующими».

[25] См. Закон Краснодарского края от 3 июля 2012 г. № 2536-КЗ «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края».

См. Закон города Москвы от 12 июля 1999 г. № 30 «О территориальной единице с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-Сити»; постановление Московской городской Думы от 3 декабря 1997 г. № 88 «О создании территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особой зоны)»; постановление правительства Москвы от 20 июля 1999 г. № 659 «О проекте закона города Москвы «О территориальной единице с особым статусом «Юго-Западный научно-производственный центр»; постановление правительства Москвы от 9 июня 1998 г. № 445 «Об образовании в Северо-Восточном административном округе территориальной единицы с особым статусом с включением в ее границы Всероссийского выставочного центра и дальнейшем развитии выставочного центра»; распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом «Китай-город» в Центральном административном округе Москвы»; распоряжение мэра Москвы от 25 мая 2001 г. № 511-РМ «Об образовании в Юго-Восточном административном округе территориальной единицы с особым статусом «Кузьминки-Люблино».

См. решение Московского городского суда от 28 мая 2002 г., оставленное без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2002 г. № 5-Г02-96.

См. Закон города Москвы от 20 сентября 2006 г. № 44 «О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы и внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года № 6 «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы».