Судебные экспертизы по гражданским, административным и уголовным делам, делам об административных правонарушениях весьма разнообразны. В силу этого нет возможности организовать в государственных судебно-экспертных учреждениях производство всех родов и видов экспертиз. Обычно там проводятся экспертизы, наиболее часто востребуемые судебной и следственной практикой, наиболее распространенные.

Достаточно большой объем экспертной работы выполняется в негосударственных экспертных учреждениях. Как правило, к ним обращаются в случаях, если:

судебные экспертизы этих родов или видов не выполняются в государственных судебно-экспертных учреждениях России или данного региона;

судебные экспертизы этих родов или видов в государственных судебно-экспертных учреждениях выполняются, но эксперты очень загружены другими экспертизами или отсутствуют в данный момент (отпуск, болезнь, неукомплектованность штатов) и могут приступить к производству только через некоторое время, а дело не терпит отлагательства;

стороны, суд, следователь хотят назначить судебную экспертизу в данное негосударственное судебно-экспертное учреждение, где работает известный специалист в конкретной области знания;

у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, сторон и других участников процесса имеются сомнения в беспристрастности и объективности сотрудников данного государственного судебно-экспертного учреждения или государственных судебных экспертов вообще.

В ФЗ ГСЭД о существовании негосударственных судебно-экспертных учреждений умалчивается, хотя возможность функционирования этих учреждений подразумевается в процессуальном законодательстве, где законодатель говорит об экспертном учреждении вообще, но не о государственном экспертном учреждении (ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ, ст. 77 КАС РФ, ст. 195 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ). Таким образом, законодатель не требует, чтобы экспертные учреждения были обязательно государственными.

Как разъясняется в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 231, экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации, либо к экспертизе могут привлекаться лица, обладающие специальными знаниями, но не являющиеся работниками экспертного учреждения (организации).

Более того, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ отмечает, что суд не может отказать в проведении экспертизы в негосударственной экспертной организации, а равно лицом, обладающим специальными знаниями, но не являющимся работником экспертного учреждения (организации), только в силу того, что проведение соответствующей экспертизы может быть поручено государственному судебно-экспертному учреждению.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 дается определение негосударственных судебно-экспертных учреждений, под которыми следует понимать некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, частные учреждения или автономные некоммерческие организации), созданные в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляющие судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.

Уровень негосударственных судебно-экспертных учреждений разный, но во многих из них работают высококвалифицированные специалисты, как правило, имеющие свидетельства на право производства экспертиз или высшее судебно-экспертное образование. Коллективы штатных экспертов там весьма невелики, однако в каждой из [1]

этих организаций имеются картотеки судебных экспертов, привлекаемых при необходимости для решения сложных экспертных задач, причем диапазон специальных знаний, которые могут быть востребованы, значительно шире, чем в государственных экспертных учреждениях. В принципе ими могут быть осуществлены любые экспертизы — как достаточно часто встречающиеся, так и неординарные.

Основная масса экспертиз негосударственными судебно-экспертными учреждениями выполняется для гражданского и арбитражного процессов, поскольку государственные экспертные учреждения чрезвычайно загружены экспертизами по уголовным делам. Как правило, экспертизы в этих учреждениях выполняются намного оперативнее, чем в государственных, поскольку загруженность экспертов значительно ниже и очереди отсутствуют, а при большом наплыве экспертиз привлекаются дополнительные эксперты. Негосударственные экспертные учреждения проводят не только судебные, но и другие экспертизы и исследования по поручению любой организации или частного лица, используя при этом судебно-экспертные методики, дают консультации коммерческим структурам и гражданам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем судебно-экспертной деятельности лицензии не требуется. Однако негосударственные судебно-экспертные учреждения отличаются от неэкспертных учреждений прежде всего тем, что судебно-экспертная деятельность является для них основной, о чем говорится в учредительных документах учреждения. Сотрудники этих учреждений прекрасно осведомлены о процессуальных, организационных и методических особенностях судебно-экспертной деятельности.

В принципе в негосударственном судебно-экспертном учреждении может быть организован контроль за качеством экспертиз (во многих учреждениях это уже делается). В ряде случаев они создаются при вузах, осуществляющих обучение по специальности «Судебная экспертиза». Сотрудниками этих учреждений являются высококвалифицированные эксперты — профессора и преподаватели специализированных судебно-экспертных кафедр. Так, например, при Институте судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) уже более 10 лет функционирует негосударственное судебно-экспертное учреждение — автономная некоммерческая организация «Содружество экспертов Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина» (АНО «СОДЭКС МГЮА»), эксперты которой выполняют как судебные экспертизы (по определениям, постановлениям судебных и следственных органов), так и несудебные экспертные исследования, дают консультации по вопросам применения специальных знаний, возникающим при осуществлении судопроизводства, и в других случаях, не связанных с рассмотрением уголовных, гражданских, арбитражных дел, по просьбам организаций и частных лиц.

В целях реализации единой государственной политики в области судебной экспертизы в 2008 г. ведущие государственные судебно-экспертные организации России: РФЦСЭ при Минюсте России и Российский центр судебно-медицинской экспертизы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию учредили некоммерческое партнерство «Палата судебных экспертов» (далее — Палата). Палата объединяет на профессиональной основе организации и учреждения, работающие в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований, а также судебных экспертов — участников процессуального действия, состоящего из проведения исследований и дачи заключения по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Целями деятельности Палаты1 являются:

содействие членам Палаты в осуществлении профессиональной деятельности в области судебной экспертизы, направленное на развитие и совершенствование судебной экспертной деятельности в Российской Федерации;

содействие формированию и развитию цивилизованного рынка в сфере негосударственной судебной экспертизы;

содействие в создании необходимых условий для расширения форм и объемов судебной экспертной деятельности, осуществляемой членами Палаты;

представление и защита прав и законных интересов членов Палаты при осуществлении ими профессиональной деятельности в их отношениях с государственными органами и организациями в Российской Федерации;

содействие совершенствованию системы подготовки, повышения квалификации, консультационного и информационного обеспе- [2] чения членов Палаты, специалистов по различным видам судебных экспертиз в соответствии с перечнем родов (видов) экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях РФ.

В соответствии с действующим законодательством и своими целями Палата осуществляет следующие виды деятельности:

развитие судебной экспертизы и содействие созданию единого экспертного пространства в этой сфере, обеспечивающего доступность и возможность свободного выбора исполнителя данного вида услуг на всей территории РФ при сокращении сроков проведения судебной экспертизы;

содействие увеличению номенклатуры родов (видов) судебных экспертиз путем разработки и внедрения новых прогрессивных родов (видов) судебной экспертизы;

разработка и внедрение системы профессиональных правил, стандартов, норм профессиональной этики, а также иных форм саморегулирования профессиональной деятельности своих членов, направленных на повышение их профессионального уровня, престижа и конкурентоспособности;

участие в организации подготовки, переподготовки и сертификации профессиональных кадров для судебной экспертной деятельности;

создание инфраструктуры, обеспечивающей выполнение членами Партнерства на высоком профессиональном уровне судебной экспертной деятельности на основе организации методической поддержки, централизованного ведения баз данных по ценовой и технической информации, разработки, издания и реализации профессиональной периодической специализированной литературы, разработки и реализации программных продуктов;

организация и проведение научных исследований по проблемам судебной экспертной деятельности;

организация и проведение издательской и полиграфической деятельности, выпуск и распространение печатной продукции и других средств (в том числе электронных) массовой информации по вопросам деятельности Партнерства или в связи с поддержкой тех или иных проектов как на коммерческой, так и на благотворительной основе;

проведение выставок, семинаров, конференций и других массовых мероприятий по основным направлениям деятельности;

проведение мероприятий по связи со средствами массовой информации и общественностью, направленных на повышение престижа и деловой репутации членов Палаты, организация издательской

деятельности, в том числе издание журнала Палаты, отвечающего профессиональным запросам его членов;

изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта в области судебной экспертизы, содействие организации научно-исследовательских работ по данной тематике;

содействие развитию международного сотрудничества в сфере судебной экспертизы, установление деловых связей с национальными и зарубежными профессиональными объединениями в этой сфере, участие в организации и проведении национальных и международных конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров, презентаций, специализированных выставок и иных мероприятий, направленных на развитие и совершенствование судебной экспертизы.

[1] См. постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе». При решении вопроса о назначении экспертизы суд может привлечь специалиста (например, для дачи консультации по вопросу о возможности проведения экспертизы, формулирования вопросов эксперту).

[2] См.: Устав некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов» от 12 мая 2008 г. URL: http://www.sudex.ru.