Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит общие понятия федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта РФ. В соответствии со ст. 10 Закона федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, а государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Данные понятия конкретизируются в федеральных законах о видах государственной службы и законах субъектов РФ о государственной гражданской службе. Так, согласно ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Указанные дефиниции, а также иные положения законодательства о государственной службе позволяют выделить следующие признаки государственного служащего:

государственный служащий — это гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации и отвечающий квалификационным требованиям, установленным соответствующим законом о государственной службе. Из этого положения сделано исключение в отношении иностранных граждан, которым согласно ст. 181 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и и. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» разрешено поступать на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;

государственный служащий в обязательном порядке замещает должность государственной службы (см. подробнее § 2 данной главы);

государственный служащий добровольно, на постоянной основе осуществляет профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Федерации;

государственный служащий получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание;

государственный служащий имеет специальный правовой статус, устанавливаемый законодательством о государственной службе;

государственный служащий осуществляет поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение в соответствии с законодательством о государственной службе, а не по трудовому законодательству.

Значительная численность государственного аппарата, разнообразие решаемых им задач и реализуемых функций в сфере государственного управления, обеспечения обороны, безопасности и правопорядка предполагают возможность классификации государственных служащих на отдельные группы по различным критериям.

Исходя из федеративного устройства Российской Федерации государственные служащие подразделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ. Полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ осуществляет представитель нанимателя — руководитель соответствующего государственного органа или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ), либо представитель указанных руководителя или лица.

Деление государственных служащих по данному основанию предопределяет правовое положение государственного служащего, особенности прохождения им государственной службы, порядок финансирования его профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие федеральных и региональных органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, иных государственных органов (прокуратура, счетные палаты и др.), а также рабочих аппаратов лиц, замещающих государственные должности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (например, уполномоченные по правам человека). С учетом задач, функций и масштаба деятельности соответствующих государственных органов устанавливаются различные квалификационные требования по конкретным должностям государственной службы, определяются особенности должностных обязанностей, полномочий и мер ответственности различных категорий государственных служащих.

По видам государственно-служебной деятельности выделяют государственных гражданских служащих, военнослужащих, государственных служащих иных видов службы (например, сотрудников правоохранительных органов). Характер службы военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов имеет свою специфику. Исполнение ими должностных обязанностей связано не только с критическими физическими и психологическими нагрузками, но и с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Основными признаками, отличающими данные категории государственных служащих от гражданских, являются: особые условия и порядок поступления, прохождения и увольнения со службы; специальные квалификационные требования; присвоение воинских или специальных званий; особые права и обязанности (например, ношения и применения оружия); строгие служебная субординация и дисциплина, регламентируемые специальными уставами и (или) положениями, на основе которых служащие привлекаются к дисциплинарной и иной ответственности; специальное обеспечение (денежное довольствие, социально- правовые гарантии); внешние атрибуты (форменная одежда, знаки различия); принесение присяги.

По объему должностных полномочий государственные служащие делятся на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ.

В зависимости от замещаемой должности государственные служащие распределяются в соответствии со структурой должностей, установленной федеральным законом о виде государственной службы. Как уже отмечалось, ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подразделяет должности государственной гражданской службы и соответственно замещающих их гражданских служащих на четыре категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. Военнослужащие в зависимости от занимаемой должности делятся на составы, установленные ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: 1) солдаты, матросы, сержанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие, высшие).

Для более точного определения места каждого государственного служащего в служебной иерархии наряду с делением по замещаемым должностям государственной службы применяется классификация по классным чинам, дипломатическим рангам, воинским и специальным званиям. Например, гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы согласно ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в зависимости от группы замещаемой должности присваиваются следующие классные чины: секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (младшая группа должностей); референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (старшая группа должностей); советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (ведущая группа должностей); государственный советник Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (главная группа должностей); действительный государственный советник Российской Федерации 3, 2 или 1 класса (высшая группа должностей).

Могут быть также и другие критерии, позволяющие классифицировать государственных служащих, определяя место каждого из них в системе государственно-служебных отношений.