Для обеспечения законности при применении мер административной ответственности большое значение имеет наличие системы органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания.

Разнообразие и распространенность административных правонарушений обусловили множественность таких органов, не однородных по своему характеру и организационно не подчиненных между собой. Существуют органы, которые специально созданы для разрешения дел об административных правонарушениях. К их числу относятся, например, создаваемые субъектами РФ административные комиссии при муниципальных образованиях. Есть органы, которые выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций. Это мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также контрольно-надзорные органы исполнительной власти. Поэтому в настоящее время можно говорить не о системе органов административной юрисдикции, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а об их определенной совокупности, представленной в виде законодательно установленных перечней.

В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных непосредственно Кодексом, могут быть рассмотрены:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

органами исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

мировыми судьями;

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Федерации;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федерации.

Несмотря на то что в перечнях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, первыми названы судьи (мировые судьи), на сегодняшний день самое большое количество дел об административных правонарушениях рассматривается все же органами исполнительной власти. В разд. III КоАП РФ («Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») перечень органов исполнительной власти с юрисдикционными полномочиями превышает 70 позиций. В основном это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральные органы исполнительной власти реализуют предоставленные им полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях через свои структурные подразделения, территориальные органы и их структурные подразделения, а также через уполномоченные на то государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти.

В качестве примеров учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют юрисдикционные полномочия, можно назвать, например, учреждения уголовноисполнительной системы (ст. 23.4 КоАП РФ), территориальные управления (отделы) внутренних дел (ст. 23.3).

От имени федеральных органов исполнительной власти, которые наделены правом осуществлять юрисдикцию по делам об административных правонарушениях, эти дела рассматривают единолично уполномоченные на то должностные лица этих органов. На федеральном уровне к таким лицам отнесены:

руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

руководители структурных подразделений федеральных территориальных органов исполнительной власти, их заместители;

иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

К числу руководителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, относятся, например, руководители и заместители руководителей федеральных служб: антимонопольной (ст. 23.48), таможенной (ст. 23.8), налоговой (ст. 23.5), по труду и занятости (ст. 23.12), по надзору в сфере природопользования (ст. 23.20), по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49).

К числу руководителей государственных учреждений, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть отнесены, в частности, начальники исправительных учреждений, находящиеся в системе Министерства юстиции РФ, начальники таможен, находящиеся в системе Таможенной службы РФ.

К иным должностным лицам, осуществляющим надзорные и контрольные функции, относятся, например, государственные санитарные врачи, военные комиссары, капитаны судов, многочисленные государственные инспекторы: безопасности дорожного движения, труда, по пожарному надзору, по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и др.

Непосредственный перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать конкретные дела об административных правонарушениях от имени федеральных органов исполнительной власти, установлен соответствующими статьями гл. 23 КоАП РФ.

Вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, решается законодателем субъекта Федерации самостоятельно.

Система органов исполнительной власти сама по себе в высшей степени динамична и изменчива. Поэтому КоАП РФ закрепляет принцип решения вопроса о том, какой орган должен будет рассматривать дела об административных правонарушениях при упразднении, реорганизации или переименовании органов с юрисдикционными полномочиями. В Кодексе нашли отражение три возможные ситуации:

в случае упразднения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в Кодекс или закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи;

в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчи- нения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения изменения в Кодекс или закон субъекта РФ соответствующих изменений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции;

в случае изменения наименований указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов они продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений.

Норма подобного содержания, закрепленная в КоАП РФ (ст. 22.3), способствует обеспечению бесперебойной реализации Особенной части Кодекса в моменты организационных перестроек.