В структуру органов исполнительной власти, регулирующих работу промышленного комплекса на федеральном уровне, входят как органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент РФ (Министерство обороны РФ с подотчетными федеральными службами по техническому и экспортному контролю, по военно-техническому сотрудничеству), так и органы, которыми руководит Правительство РФ (Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ с подотчетным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное космическое агентство).

Рассмотрим полномочия основных из перечисленных государственных органов:

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) — федеральный орган исполнительной власти, наделенный в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438, следующими полномочиями:

выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания);

оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

поддержка экспорта промышленной продукции, обеспечение доступа на рынки товаров и услуг, выставочная и ярмарочная деятельность, проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., по применению мер нетарифного регулирования, а также государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования;

техническое регулирование;

обеспечение реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности.

Министерство промышленности и торговли РФ является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; уполномоченным органом Российской Федерации в области оборонной промышленности в случаях, предусмотренных Воздушным кодексом РФ. Минпромторг России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Минпромторг России реализует, в частности, следующие функции:

самостоятельно принимает нормативные правовые акты по таким вопросам, как: порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра; порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов; формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию; порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения; перечень измерений, обязательные метрологические требования к этим измерениям в установленной сфере деятельности Министерства; порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке; технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ; правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку; перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая включается в техническую документацию, прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую документацию; основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень; квалификационные требования к техническим экспертам; порядок допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации; правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации; порядок допуска к полетам экспериментальных воздушных судов; порядок организации и проведения демонстрационных полетов экспериментальных воздушных судов; перечень документов, которые должны иметь на борту экспериментальные воздушные суда; порядок регистрации наносимых на экспериментальные воздушные суда дополнительных опознавательных знаков, имен собственных, товарных знаков, геральдических знаков; правила организации производства и контроля качества лекарственных средств; порядок определения степени локализации в отношении генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии; порядок проведения конкурсного отбора в целях формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и др.;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

организует выполнение работ по созданию авиационной техники; организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами;

осуществляет ведение: сводного реестра организаций обороннопромышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации; государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации; ведомственного регистра ядерных материалов; баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; и др.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Указанное Агентство, в частности:

организует сбор и обработку информации о случаях причинения вреда из-за нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

публикует в установленном порядке уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении, а также заключения экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов; уведомления о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов; национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации и распространяет их;

руководит деятельностью Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

утверждает национальные стандарты;

ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

осуществляет введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

ведет: федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов; единую информационную систему по техническому регулированию; перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестр зарегистрированных деклараций о соответствии; единый реестр выданных сертификатов; государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений; государственный реестр утвержденных типов средств измерений; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации; федеральный каталог продукции для государственных нужд; государственный кадастр гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Положением о нем, принятым постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400, оно вырабатывает и реализует государственную политику, осуществляет нормативно-правовое регулирование топливно- энергетического комплекса, в том числе в сферах электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, нефтехимической промышленности, а также оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России также вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов и др.

Кроме того, Министерство энергетики РФ реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также в пределах своей компетенции создает, эксплуатирует и совершенствует государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, а также государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Минэнерго России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих сланцев) и (или) продукции его переработки; порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России; порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по производству электрической энергии; форма реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; правила учета газа; единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике; порядок определения страховых рисков субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; обязательный для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объем приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах; перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядок ее предоставления; требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования; порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов; примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований; правила оценки готовности к отопительному периоду; порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон; формы представления в обязательном порядке информации в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса и требования к заполнению этих форм; требования к технологиям информационного взаимодействия в интеграционном сегменте государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в том числе к форматам представления информации в рамках этого сегмента; порядок установления целевых показателей для формирования инвестиционных программ сетевых организаций, в том числе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей их услуг и др.

Министерство энергетики РФ в установленной сфере деятельности:

контролирует соблюдение субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии требований законодательства Российской Федерации; деятельность организаций коммерческой инфраструктуры в данной сфере; систему оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; реализацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; деятельность саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; соблюдение порядка и условий представления субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему;

осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики Российской Федерации; формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством; прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности; согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям; мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции; разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации; разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности; ведение государственного реест-

ра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; сбор, обработку, систематизацию, анализ, использование данных энергетических паспортов; создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования; мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности законодательства в области энергосбережения и другие полномочия.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции законодательного регулирования, контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности, касающейся ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора. Положение о Ростехнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Ростехнадзор самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ния атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ; организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы; выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также к проведению экспертизы указанных документов; к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферу;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами.

Указанная служба также наделена следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:

контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; ядерной, радиационной, промышленной, технической и пожарной безопасностью; соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

лицензирование деятельности: по проектированию и конструированию, размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также оборудования для указанных материалов и веществ; обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, с радиоактивными отходами; использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; эксплуатации химически опасных, взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов; эксплуатации нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта и газовых сетей; проведению экспертизы промышленной безопасности; производству маркшейдерских работ; производству, хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; эксплуатации электрических и тепловых сетей (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

выдача разрешений, в том числе: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода; эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; применение взрывчатых материалов промышленного назначения и ведение работ с указанными материалами;

установление лимитов на размещение отходов;

регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также паспортизация опасных отходов.

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать нормативные правовые акты, контролировать соблюдение законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защищать конкуренцию на рынке финансовых услуг, надзирать за деятельностью субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламой (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Федеральное космическое агентство (Роскосмос) — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества в этой области и, что нас больше всего интересует при рассмотрении указанной темы, в сфере проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также общую координацию работ, проводимых на космодроме Байконур. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314.

Министерство обороны РФ (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реализующим государственную политику, выполняющим функции нормативно-правового регулирования в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ. Минобороны России можно отнести к органам, осуществляющим регулирование в промышленности, так как оно координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, имеющих непосредственное влияние на промышленное производство.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085, является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику, организующим межведомственную координацию и взаимодействие, выполняющим специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, существенно влияющих на безопасность государства в информационной сфере;

противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

экспортного контроля.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083.

Основными задачами ФСВТС России являются:

контроль и надзор в области военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ и Минобороны России;

обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ;

государственное регулирование в области военно-технического сотрудничества — в соответствии со своей компетенцией и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.