Система органов, управляющих образованием, включает в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти, обеспечивает разработку и проведение единой государственной политики в сфере образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. Оно издает нормативные правовые акты по наиболее важным вопросам. Например, постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реализующим государственную политику, обеспечивающим нормативно-правовое регулирование в сферах образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования и воспитания. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466.
Министерство образования и науки РФ вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам образования. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:
порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; перечень профессий (специальностей), по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
приоритетные направления развития образования; порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего образования;
формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации;
федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к изучению в образовательных учреждениях;
положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях;
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Минобрнауки России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособр- надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594.
В сфере образования эта Служба реализует:
федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, работающих по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации; органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции;
контроль за нормативно-правовым регулированием органов государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
контроль и надзор за полнотой и качеством реализации органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ (с правом направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими указанных полномочий, а также с правом направлять в Министерство образования и науки РФ предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов РФ);
контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;
лицензирование образовательной деятельности организаций, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий образовательной деятельности;
государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
Рособрнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, выдавать органам и организациям предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного и предупредительного характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере образования.
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) — федеральный орган исполнительной власти, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей. Положение о Федеральном агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409.
Федеральное агентство по делам молодежи наделено следующими полномочиями:
проводит государственную молодежную политику;
утверждает план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на развитие талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику;
разрабатывает и реализует молодежные проекты, проводит комплексы мероприятий по вовлечению молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также развитию гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни;
участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;
занимается гражданским и патриотическим воспитанием молодежи, воспитанием толерантности в молодежной среде, формированием правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространением эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;
организует международное молодежное сотрудничество, вовлечение молодежи в международные проекты в сфере инноваций, предпринимательства, творчества и добровольчества;
осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;
реализует меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности и др.
В субъектах РФ в области образования действуют министерства или комитеты — в республиках, департаменты, главные управления, управления, отделы образования — в других субъектах РФ.
В муниципальных образованиях в составе администраций созданы управления, отделы образования. К их ведению относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общею, основного общего, среднего (полного) общего образования; дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на подведомственной территории; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; учет детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; содержание зданий, сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
|