Главное место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает полиция — составная часть системы Министерства внутренних дел РФ.

Федеральный закон «О полиции» закрепляет положение о том, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и призвана проводить законы в жизнь, т. е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами.

В современных условиях, исходя из ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан, создавать для этого необходимые условия, например регулировать дорожное движение, соблюдать правила оборота гражданского и служебного огнестрельного оружия.

Средствами, которые полиция использует для достижения поставленных целей, являются непосредственное принуждение, физическая сила, причем в широком смысле — от простого прикосновения до насильственного лишения жизни (применение оружия). Предоставленное полиции право применять меры принуждения для достижения законных целей — главная отличительная особенность полиции, определяющая ее особое место в государственной системе правоохраны.

Меры принуждения, которые правомочны применять сотрудники полиции, причиняют лицам, к которым они применяются, тот или иной моральный, материальный или физический ущерб, стесняя, ущемляя, ограничивая конкретные права, свободы и законные интересы граждан. Это как уголовно-процессуальные меры (дознание) — задержание подозреваемого, обыск, выемка и др., так и меры административно-правового характера. Последние особенно многочисленны и включают в себя: проверку документов, вхождение в жилые помещения граждан, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, задержание, привод, доставление, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, личный досмотр, досмотр вещей, товаров и документов, их изъятие, применение административных наказаний и др.

Все меры принуждения, применяемые полицией, носят правовой характер, т. е. это меры правового принуждения.

Полиция входит в систему МВД России и является составной частью структуры МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах и иных муниципальных образованиях полиция создается и функционирует в качестве структурных звеньев соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Подразделения полиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят в состав управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

В своей деятельности полиция подчиняется МВД России. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей российской полицией.

Основные функции полиции: 1) административная, 2) оперативнорозыскная, 3) уголовно-процессуальная, 4) профилактическая.

Административная деятельность полиции регулируется нормами административного права и ведется службами и подразделениями полиции: патрульно-постовой, участковых уполномоченных, Госин- спекцией безопасности дорожного движения, службой защиты собственности и лицензионно-разрешительной службой, ОМОН и рядом других.

Оперативно-розыскная деятельность регулируется в рамках комплексного правового института, включающего нормы административного, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей, в том числе Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Эту деятельность осуществляют различные структуры полиции: уголовного розыска, борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями, борьбы с организованной пре-

ступностью и экстремизмом, оперативно-техническая и некоторые другие.

Уголовно-процессуальная деятельность полиции (производство дознания по уголовным делам и т. д.) регламентируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными подразделениями полиции.

Профилактическая деятельность регулируется законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми актами субъектов РФ, ведомственными нормативными актами, регулирующими деятельность полиции, например Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, Уставом патрульно-постовой службы полиции.

Статья 2 Федерального закона «О полиции» устанавливает основные направления ее деятельности:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц;

производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

охрана имущества и объектов, в том числе и на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

экспертно-криминалистическая работа.

В процессе административной, т. е. исполнительно-распорядительной, деятельности полиции от противоправных посягательств охраняются определенные виды общественных отношений, которые характеризуются единством, общностью и однородностью. Отнесение их охраны к компетенции полиции не является произвольным, а обусловливается самой природой общественных отношений, объективно нуждающихся в особом регулировании и охране.

Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, функционированием некоторых предприятий.

Содержание административной деятельности полиции включает:

охрану порядка в общественных местах;

обеспечение безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов;

лицензионно-разрешительную работу;

охрану имущества собственников по договорам.

Каждый вид административной деятельности полиции отличается единством правовых норм, регламентирующих деятельность данного вида, однородностью содержания правоотношений, возникающих в ходе ее реализации, наличием специальной службы, аппарата или группы сотрудников, осуществляющих эту деятельность.

В процессе административной деятельности сотрудники полиции имеют право использовать:

административно-предупредительные меры (проверку документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями; в установленных случаях оцепление (блокирование) участков местности; запрет (ограничение) на отдельных улицах и дорогах движения транспорта и граждан и др.);

меры пресечения (административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, предметов, товаров, транспортных средств ит. д.);

административные наказания (предупреждение, штраф);

меры административно-процессуального обеспечения (доставление к месту составления протокола, изъятие документов и вещей, отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и др.).

Особое место среди полномочий полиции занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Они применяют огнестрельное оружие: для защиты граждан либо себя от посягательства, сопряженного с насилием, опасным для жизни или здоровья, а также для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой; освобождения заложников; задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений и организаций; пресечения побега находящихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники полиции имеют право, кроме того, применять огнестрельное оружие для остановки транспортных средств путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника полиции; для защиты граждан и самого сотрудника полиции от угрозы нападения опасных животных; для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи; для разрушения запирающих устройств, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения.

Надзор за законностью деятельности полиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

За противоправные действия (бездействие) сотрудники полиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и организациям сотрудником полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.