Статьей 21 Закона № 79-ФЗ установлены следующие требования к поступающему на гражданскую службу:

граждане РФ (не имеющие гражданства другого государства);

в возрасте от 18 до 65 лет;

владеющие государственным языком РФ;

при отсутствии ограничений, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

соответствующие квалификационным требованиям к должности.

Увеличение возраста поступления на государственную гражданскую

службу обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и ответственностью за выполнение возложенных на него функций. Напомним, что согласно ст. 63 ТК РФ прием на работу осуществляется с 16 лет.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы включают:

• требования к уровню профессионального образования.

Данные требования закреплены в статье 12 Федерального закона № 79-ФЗ и зависят от того, к какой категории и группе отнесена та или иная должность гражданской службы.

Необходимо наличие высшего образования: не ниже уровня специалитета, магистратуры - для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей; достаточно на уровне бакалавриата - для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей.

Достаточно наличия среднего профессионального образования - для замещения должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп.

• требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности.

Стаж гражданской службы, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации Указом Президента РФ от 16 сентября 2017 г. № 16 (см. таблицу 2), а для замещения должностей гражданской службы субъектов Рос-

сийской Федерации - законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми с учётом положений данного Указа Президента РФ, например, законом Волгоградской области от 19.04.2006 г. № 1214 - ОД (см. таблицу 3).

Таблица 2

Г руппы

Требования к стажу гражданской службы

Требования к стажу (опыту) работы по специальности

Высшая

Не менее 6 лет

Не менее 7 лет

Главная

Не менее 4 лет

Не менее 5 лет

Ведущая

Не менее 2 лет

Не менее 4 лет

Старшая

Не предъявляются

Не предъявляются

Младшая

Не предъявляются

Не предъявляются

Таблица 3

Г руппы

Требования к стажу гражданской службы

Требования к стажу (опыту) работы по специальности

Высшая

Не менее 3 лет

Не менее 4 лет

Главная

Не менее 2 лет

Не менее 3 лет

Ведущая

Не менее года

Не менее 2 лет

Старшая

Не предъявляются

Не предъявляются

Младшая

Не предъявляются

Не предъявляются

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности.

Если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (федеральным государственным гражданским служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанным специальности, направлению подготовки.

Если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (федерального государственного гражданского служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности федеральной государственной гражданской службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности федеральной государственной гражданской службы.

• требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей - устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего

Действующее законодательство предусматривает два способа замещения должностей государственной гражданской службы:

Конкурс на замещение вакантной должности

Назначение (только в случаях, которые прямо предусмотрены частями 2-4 ст. 22 ФЗ № 79).

В общем порядке поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (ч. 1 ст. 22 Закона № 79-ФЗ).

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ), а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе (ст. 14 Закона № 79-ФЗ).

Частью 2 ст. 22 Закона № 79-ФЗ и п. 3 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112) установлено, что конкурс не проводится:

при заключении срочного служебного контракта, в том числе при назначении на замещаемые на определённый срок должности категории «помощники (советники)» или «руководители»;

при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;

при переводе на иную, не противопоказанную по состоянию здоровья, должность гражданской службы в случае невозможности исполнять должностные обязанности по замещаемой должности на основании медицинского заключения (ч. 2 ст. 28 Закона № 79-ФЗ);

при сокращении должностей или упразднении государственного органа.

Так, гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе либо должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, может быть предоставлена иная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе при наличии письменного согласия этого служащего и с учетом требований, предусмотренных в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закона № 79-ФЗ. В данном случае государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются. Такие выводы следуют из ч. 1 ст. 31 названного Закона;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в соответствующий кадровый резерв.

На государственной гражданской службе с учетом поступивших заявлений от гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ, кадровый резерв государственного органа субъекта РФ.

Кадровый резерв формируется на конкурсной основе для замещения (ст. 64 Закона № 79-фЗ):

• вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;

• вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста;

• должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ;

Кадровый резерв Волгоградской области формируется органом по управлению государственной службой Волгоградской области (в настоящее время функции органа по управлению государственной службой возложены на управление по вопросам государственной службы и кадров аппарата Губернатора Волгоградской области).

при переводе гражданского служащего на иную должность, предложенную ему в случае отказа от ротации (ч. 9 ст. 60.1 Закона № 79-ФЗ)

В двух случаях конкурсные процедуры могут не проводиться (по решению руководителя):

при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Степени секретности документов («особой важности», «совершенно секретно», «секретно») установлены ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 11.02.2006 № 90.

Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утверждается в каждом конкретном случае локальным нормативным актом государственного органа (см., например, Приказы Минтранса России от 28.06.2013 № 226, Минэнерго России от 23.10.2013 № 737);

при назначении на должности младшей группы должностей гражданской службы.