Порядок и условия проведения конкурса определены в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (далее - Положение о конкурсе) в соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона № 79-ФЗ.

Конкретные методики проведения конкурса в государственных органах устанавливаются локальными нормативными актами государственных органов (см., например, Приказ Роснедр от 29.10.2007 № 1530 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсной комиссии в Федеральном агентстве по недропользованию»).

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе (п. 16 Положения о конкурсе). Допускается создание нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей государственной гражданской службы (п. 18 Положения о конкурсе). Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией (абз. 5 п. 17 Положения о конкурсе).

Этапы проведения конкурса на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурса на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе (п. 6 Положения о конкурсе):

•     наименование вакантной должности государственной гражданской службы;

•      требования, предъявляемые к претендентам;

•      условия прохождения гражданской службы;

•      место и время приема документов;

•      срок, до истечения которого принимаются документы;

•      предполагаемая дата проведения конкурса;

•      другая информация.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании (п. 6 Положения о конкурсе).

В течение 21 дня со дня размещения объявления о приеме документов на официальном сайте государственного органа в сети Интернет участники конкурса представляют в государственный орган следующие документы (п. п. 7, 8, 11 Положения о конкурсе):

а)  личное заявление на имя представителя нанимателя;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р. Гражданский служащий представляет анкету, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы;

в)        копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

•      копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариусом или кадровой службой по месту работы (службы), либо иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

•      копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, присвоение ученой степени, ученого звания. Указанные копии должны быть заверены нотариусом или кадровой службой по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н, устанавливает порядок проведения обследования, целью которого является установление диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е)  иные документы, предусмотренные Законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Как следует из письма Минтруда России от 22.07.2015 № 18 -1/В-428, для участия лица в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы могут потребоваться документы, содержащие сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этого лица, а также его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период его проведения (абз. 2 п. 5 Положения о конкурсе). Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также ограничениями, установленными для поступления и прохождения государственной гражданской службы (п. 10 Положения о конкурсе). Несвоевременное представление документов (представление их в неполном объеме или с нарушениями правил оформления) без уважительной причины является основанием для отказа в их приеме (п. 11 Положения о конкурсе).

Достоверность сведений, представляемых гражданином для участия в конкурсе, подлежит проверке (абз. 2 п. 9 Положения о конкурсе). Для гражданских служащих такая проверка осуществляется только в случаях участия в конкурсе на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы (абз. 3 п. 9 Положения о конкурсе).

Проверка достоверности представляемых сведений осуществляется в порядке, установленном в Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса обязан направить сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (абз. 1 п. 14 Положения о конкурсе).

На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, а также на основе не противоречащих законодательству конкурсных процедур, включая (абз. 2 п. 19 Положения о конкурсе):

•      индивидуальное собеседование;

•      анкетирование;

•      проведение групповых дискуссий;

•     написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата, оно является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении (абз. 1 п. 21 Положения о конкурсе).

По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы. На основе данного акта заключается служебный контракт. Это предусмотрено ч. 1 ст. 26 Закона № 79-ФЗ, абз. 1 п. 23 Положения о конкурсе. Аналогичные выводы содержатся в п. 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

Если кандидат не стал победителем конкурса, но его профессиональные и личностные качества получили высокую оценку, конкурсная комиссия вправе принять решение о его включении в кадровый резерв государственного органа. Такое решение носит рекомендательный характер. Эти выводы следуют из абз. 2 п. 21 Положения о конкурсе.

В таком случае с согласия указанного кандидата издается акт государственного органа о включении кандидата в кадровый резерв этого органа для замещения должностей гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность (п. п. 2, 4 ч. 6 ст. 64 Закона № 79-ФЗ, абз. 2 п. 23 Положения о конкурсе).

Сообщения о результатах конкурса направляются кандидатам в письменной форме в семидневный срок со дня завершения этого конкурса. Информация о его результатах также размещается по общему правилу в указанный срок на официальных сайтах госоргана и государственной информационной системы в области государственной службы. Это предусмотрено п. 24 Положения о конкурсе.

В некоторых случаях предусмотрен иной срок размещения данной информации на соответствующих сайтах. Например, она должна быть размещена в течение трех рабочих дней после проведения конкурса, если относится к сведениям о кадровом обеспечении федеральных органов исполнительной власти, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 утвержден Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет. Это следует из п. 41 названного Перечня.

В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе (ст. 30 Закона № 79-ФЗ). Такой перевод допускается (ч. 1 ст. 30 Закона № 79-ФЗ):

•     для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

•      в целях предотвращения несчастных случаев;

•     при временной приостановке профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера;

•      для предотвращения уничтожения или порчи имущества;

•      в связи с замещением временно отсутствующего гражданского служащего.

Замещающий временно отсутствующего гражданского служащего либо

освобождается от выполнения своих должностных обязанностей, либо выполняет одновременно и свои, и его обязанности. В первом случае оплата труда производится в размерах по временно замещаемой должности, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Во втором случае происходит совмещение должностей, за которое производятся доплаты по соглашению сторон служебного контракта.

Ряд государственных органов локальными нормативными правовыми актами устанавливают перечень должностей гражданской службы, по которым могут вводиться доплаты за совмещение должностей (см., например, Приказ ФАС России от 13.10.2006 № 259).

Временное замещение должностей закрепляется актом государственного органа. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.