Технология разрешения правовых конфликтов, а именно восстановительное правосудие, первоначально возникла в практике уголовного судопроизводства. Суть этой технологии заключается в том, что по делам о преступлениях, которыми вред причинен частному лицу, вместо традиционного судебного разбирательства, признания правонарушителя виновным и его наказания, проводится особая примирительная процедура и дело разрешается примирением преступника и его жертвы на определенных ими условиях. Такая процедура проводится вне рамок уголовного судопроизводства, но под определенным контролем суда.

В настоящее время идеи восстановительного правосудия как подход к правосудию, основанный на примирении сторон и возмещении ущерба, уже вышли за рамки их реализации только в формате разрешения уголовно-правовых конфликтов <1>.

--------------------------------

<1> Например, в Постановлении Правительства Москвы от 06.04.2010 N 269-ПП "О Городской межведомственной программе "Дети улиц" на 2010 - 2012 гг." впервые дано легальное закрепление базового принципа восстановительного правосудия как подхода к правосудию, основанного на примирении сторон и возмещении ущерба.

Современные зарубежные и отечественные специалисты выявляют различные аспекты восстановительного правосудия, определяющие его место и роль в механизме правоприменения. В современной литературе восстановительное правосудие рассматривается как:

- концептуальная идея возможности восстановления путем переговоров и примирения цивилизованных отношений между участниками правового конфликта <2>;

--------------------------------

<2> См.: Рекомендация N R (99) 19 Комитета министров Совета Европы государствам - членам Совета Европы, посвященная посредничеству в уголовных делах // Восстановительное правосудие / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 162 - 194; Зер Х. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание / Пер. с англ.; общ. ред. Л.М. Карнозовой; Декларация основных принципов использования программ восстановительного правосудия в уголовных делах // Вестник восстановительной юстиции. М., 2001. Вып. 3. С. 11 - 115.

- демократический институт (организационно-правовой аспект целевого взаимодействия граждан и органов государства и соответствующая ему система нормативного регулирования) <3>;

--------------------------------

<3> См.: Восстановительное правосудие / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 9.

- междисциплинарная технология совмещения гуманитарного и юридического подходов для обеспечения справедливого, законного и взаимоприемлемого разрешения конфликтной ситуации <4>;

--------------------------------

<4> Организация и проведение программ восстановительного правосудия: Методическое пособие / Под ред. Л.М. Карнозовой, Р.Р. Максудова. М., 2006. С. 31.

- политико-правовой способ возможной альтернативной реакции общества и государства на социальный конфликт правового свойства (восстановительное реагирование) <5>;

--------------------------------

<5> См.: Восстановительное правосудие / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. М., 2003; Умбрайт М. Гуманистический подход к посредничеству в разрешении конфликтов: путь преображения, путь миротворчества // Вестник восстановительного правосудия. М., 2000. Вып. 3. С. 146 - 154; Флямер М.Г. Восстановительное правосудие: от замысла к практической деятельности. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Л.М. Карнозовой. М., 2001. С. 104 - 125.

- направление правоприменительной деятельности (функция) правоохранительных органов и судов, в рамках которой соответствующие лица реализуют свои полномочия по примирению участников конфликта (судебного спора) и т.п.;

- надлежащая правовая процедура справедливого разрешения конфликтной ситуации в юридических границах процессуальных и внепроцессуальных форм <6>.

--------------------------------

<6> См.: Мельникова Э.Б., Карнозова Л.М. Ювенальная юстиция - охранительная и восстановительная. М., 2002; Устав Европейского форума программ посредничества между жертвой и правонарушителем и восстановительной юстиции // Вестник восстановительного правосудия. М., 2001. Вып. 2. С. 80 - 85.

В среде специалистов явно прослеживается три направления интеграции восстановительного правосудия и традиционного судопроизводства:

- восстановительное правосудие может внедряться как альтернатива карательному правосудию, завершающемуся наказанием виновного. В системе мер уголовно-правового воздействия такая комплексная социально-правовая технология подразумевает максимальное использование возможностей примирения сторон уголовно-правового конфликта, освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Цель такой технологии - социальная адаптация осужденных после отбытия ими уголовного наказания и защита каждого гражданина от неправомерных посягательств, что достигается сменой целевых ориентиров деятельности правоохранительных органов <7>. Субъекты технологии - правонарушитель, жертва преступления, их представители, суды общей юрисдикции (судьи и их помощники), сотрудники службы исполнения наказаний (ГУФСИН России), сотрудники полиции по работе с несовершеннолетними (ПДН МВД России), специалисты психолого-педагогических и медико-социальных служб и т.п.;

--------------------------------

<7> См.: Ткачев В.Н. Концепция восстановительного правосудия в Российской Федерации: ее цели и задачи // Российское правосудие. 2007. N 4. С. 85 - 93; Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2000; Золотых В.В., Цыганенко С.С. Особый порядок в уголовном процессе: актуальные вопросы теории, законодательства и практики. Ростов-на-Дону, 2007; Организация и проведение программ восстановительного правосудия: Методическое пособие / Под ред. Л.М. Карнозовой, Р.Р. Максудова. М., 2006; Восстановительное правосудие / Под общ. ред. И.Л. Петрухина. М., 2003.

- восстановительное правосудие как комплексная социально-правовая технология использования примирительных процедур при урегулировании экономических конфликтов в судебном и альтернативном судебному порядку варианте.

Цель такой технологии - обеспечение условий, необходимых для цивилизованного ведения хозяйственной деятельности участниками экономической жизни и своевременное урегулирование, предупреждение конфликтов в экономической сфере. Субъекты технологии - участники экономического конфликта, посредники и суды арбитражной юрисдикции;

- восстановительное правосудие, как комплексная социально-правовая технология использования примирительных процедур при урегулировании семейно-бытовых и межличностных конфликтов в судебном и альтернативном судебному порядку варианте.

Цель такой технологии - цивилизованное урегулирование "бытовых" конфликтов в социальном и юридическом поле общественной жизни населения судебных участков. Субъекты технологии - участники конфликта на первичном уровне его возникновения, посредники и мировые судьи как первичное звено судов общей юрисдикции и суд субъекта РФ.

Поэтому следует договориться, что когда здесь и далее будет говориться о восстановительном правосудии, речь будет идти именно о технологии разрешения правовых конфликтов, которая имеет уже устоявшиеся принципы и отличительные характеристики, но которая не претендует на изменение или расширение существующих в настоящее время понятий о правосудии, судопроизводстве и судебной системе.

Вместе с тем восстановительное правосудие как новая технология разрешения правовых споров имеет столь значительный и эффективный социально-правовой потенциал, что нельзя не признать ее далеко идущие перспективы. Практика восстановительного правосудия в зарубежных государствах показывает, что эта технология влечет переоценку и пересмотр многих устоявшихся и кажущихся незыблемыми представлений о месте и роли суда в рассмотрении и разрешении судебных споров <8>.

--------------------------------

<8> Эта технология разрешения правовых конфликтов на более широкой социально-психолого-правовой основе получила распространение в практике зарубежного судопроизводства. Опыт ее применения позитивно оценивается исследователями и практиками. В мае 1997 г. в г. Левине (Бельгия) прошла первая международная конференция по восстановительному правосудию, где была принята Декларация "О необходимости поддержки восстановительного подхода к подростковой преступности" (13 мая 1997 года).

Позже, в 1999 г., этот опыт получил положительную оценку и рекомендован к распространению Комитетом Министров Совета Европы (Рекомендация N R (99) 19 Комитета Министров Совета Европы государствам - членам Совета Европы, посвященная посредничеству в уголовных делах). Многие государства Европы (Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Англия, Австрия, Польша, Болгария), СНГ уже предприняли законодательное закрепление и регулирование применения восстановительного правосудия и его интеграции в традиционное судопроизводство.

В России на базе Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" уже сформировалась определенная практика работы посредников по внесудебному использованию примирительных процедур при рассмотрении различных категорий дел, подсудных судам.

Примирительные процедуры как инструмент восстановительного правосудия - это сложный психолого-юридический процесс, в ходе которого, во-первых, предметом обсуждения становятся не формально-юридические конструкции конфликта, а более широкий круг фактов, побуждений, переживаний. Во-вторых, здесь необходимо достичь взаимопонимания и согласия по поводу фактической стороны развития события конфликта.

При этом важно понимать, что для современной России идеи восстановительного правосудия - это и новое, и хорошо забытое старое. Обращение к истории судопроизводства показывает, что многие столетия в России существовали различные формы общественного суда, когда население, не прибегая к помощи чиновников и органов власти, самостоятельно "всем миром" или с помощью "уважаемых людей" разрешало возникающие споры и конфликты. Такие способы решения дел существовали и в центральных областях России, и на ее окраинах, где широко использовались традиционные формы урегулирования споров и конфликтов во взаимоотношениях между людьми.

Исследователям хорошо известен опыт народов Кавказа, Азии, Сибири по разрешению конфликтов, в том числе и самых серьезных (например, убийств, телесных повреждений и т.п.), без вмешательства органов власти <9>. В свое время большую роль в регулировании конфликтов играли совестные суды, история которых восходит к XVII в <10>. Порядок разрешения конфликтов по адату, т.е. по обычаю, с помощью старейшин существовал на Кавказе до XX в. <11>. Подобные формы решения конфликтов "миром" существовали и в казачьих станицах Юга России, в том числе они сохранялись и в первые годы установления советской власти <12>.

--------------------------------

<9> См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовно-процессуального права. М., 1957. Т. 1.

<10> См.: Троцин К. История судебных учреждений в России. СПб., 1851.

<11> Рубинштейн Е.А. Нормативное регулирование института прекращения уголовных дел в связи с примирением сторон: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

<12> См.: Золотых В.В. История судов на Дону. Ростов-на-Дону, 2004.

Достаточно вспомнить опыт Судебной реформы 1864 г., когда на должность мировых судей назначались и выбирались наиболее достойные и уважаемые представители населения административно-территориальных единиц Российской империи. Они должны были осуществлять правосудие по "житейским" спорам, руководствуясь не только законом, но и собственным жизненным опытом, так как Российская империя ориентировала этот суд на мирное урегулирование конфликтов.

Эта отличительная особенность, а именно восстановительная функция и ее составная часть - примирительные процедуры, может и должна рассматриваться как специфический и традиционный инструмент судопроизводства мировых судей, определяющий не только границы и содержание их предметной подсудности, но и процессуальную возможность этого суда удовлетворить желание участников конфликтов заканчивать судебные споры миром.

Вместе с тем современные представления о восстановительном правосудии существенно обогатились. По существу, восстановительное правосудие - это новая технология разрешения споров в сфере судопроизводства. В современных государствах эта технология опирается на последние научные разработки в области психологии, социологии и права; она включают в себя определенный уровень нормативного регулирования; согласуется с действующими системами и процедурами судопроизводства. В этом смысле восстановительное правосудие - это не столько "хорошо забытое старое", сколько новая, современная технология, требующая изучения, освоения, регулирования и внедрения в практику судопроизводства заново.

В целом концептуальная новизна восстановительного подхода заключается в том, что государство признает право сторон конфликта на самостоятельный поиск взаимоприемлемого выхода из конфликтной ситуации.

Это связано с тем, что судебный способ урегулирования правовых конфликтов не всегда способен восстановить и сохранить на будущее цивилизованные отношения между участниками конфликта, их родственниками и т.д. В современных условиях состязательности сторон судья обязан "быть над схваткой", создавая своими действиями только процессуальные предпосылки для реализации участниками конфликта процессуальных прав, не вникая в тонкости их личностных отношений. Принудительное разрешение дела судом далеко не всегда воспринимается сторонами как справедливое.

Зарубежный опыт и уже существующий опыт многих регионов России показывает, что при восстановительном подходе сокращаются сроки рассмотрения судебного спора; снижаются судебные расходы; добровольно, своевременно и полно исполняются достигнутые соглашения; обеспечивается конфиденциальность информации об обстоятельствах и лицах - участниках конфликта. Одновременно с этим решается проблема снижения нагрузки на судей без экстенсивного расширения самого корпуса судей, что позволяет экономить ресурсы государства.