Изучение вопроса, связанного с государственным управлением и системой государственных органов, в компетенции которых находится управление публичными финансами, считаем необходимым начать с цитаты классика российского финансового права О.Н. Горбуновой, отметившей, что "нет лучшего способа управлять государством, чем управлять при помощи денег" <1>, характеризующей "силу" и "мощь" публичных финансов и их возможности, потенциал в управлении государством. При этом следует учитывать, что данное свойство публичных финансов имеет и обратную сторону проявления, заключающуюся в повышенной степени ответственности субъектов, в чьей власти находятся данные ресурсы, поскольку "неудовлетворительное финансовое управление тормозит деятельность администрации, обессиливает ее" <2>. Подтверждает данную позицию и мнение Пфейффера, отмечающего, что "только у некультурных народов может существовать государство без финансового управления" <3>. И только эффективное и ответственное управление публичными финансами лежит в основе усилий любого государства по обеспечению стабильных и благоприятных условий для устойчивого развития и повышения благосостояния ее граждан <4>.

--------------------------------

<1> Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг... С. 61.

<2> Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: очерки теории и политики: В 4 т. / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Статут, 2004 (сер. "Золотые страницы финансового права России"). Т. 4. С. 57.

<3> Цит. по: Финансы и налоги: очерки теории и политики / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 4. С. 112.

<4> См.: Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами.

Определяя государственное управление, осуществляемое уполномоченными органами, как необходимый элемент финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, заметим, что его необходимо рассматривать как разновидность общественной, социальной деятельности людей, как часть и решающий элемент, ядро публичного управления в обществе <1>. В этой связи деятельность уполномоченных органов в изучаемой сфере проходит все этапы "цикла управленческого воздействия" <2>, однако их деятельность характеризуется определенной спецификой, заключающейся в масштабности и значимости принимаемых решений <3>, качеству которых каждый уполномоченный орган при осуществлении своей деятельности должен уделять особое внимание. Цикличность действий в управленческом процессе, их периодичность является весьма показательной в проявлении принципа системности в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации и способствует качественному его наполнению.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. С. 14.

<2> Такими этапами являются: 1) оптимальное формирование звена управления (место в системе, компетенция и т.д.); 2) выдвижение целей и определение задач, подлежащих выполнению; 3) сбор и анализ информации с помощью новейших информационных технологий; 4) прогнозы социально-экономического развития и прогнозные оценки в сфере управления, включая использование методов оценки регулирующего воздействия; 5) разработка, принятие и реализация программных документов (концепций, стратегий, доктрин); 6) составление организационных планов деятельности звеньев управления; 7) подготовка, принятие и реализация решений на всех уровнях управления; 8) ресурсное обеспечение решений и выполнения организационной, инструктивной, координационной работы; 9) осуществление систематического контроля; 10) проведение анализа и определение эффективности деятельности всех органов власти (см.: Тихомиров Ю.А. Государство. С. 215).

<3> Под решением понимается предварительно обдуманный выбор из нескольких вариантов возможного поведения, который направлен на достижение цели и приводит к практическим результатам (см.: Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969. С. 357 - 358).

Управление в сфере обеспечения финансовой устойчивости является активной организующей деятельностью, которая может осуществляться лишь должным субъектом и ставить перед собой реальные цели <1>. В данном процессе основная проблема управления в сфере публичных финансов, являющейся показателем для определения результата функционирования механизма, заключается "в достижении адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может действительно превратить цели государственного управления в мощную движущую силу функционирования государства и развития общества" <2>. Ю.А. Тихомиров также придает большое значение целеполаганию и видит в нем исходный пункт, своего рода старт правового регулирования, имеющего два ступени: первая включает внешние цели, "задаваемые" общественной системой (политический курс государств, партийные директивы и программы, концепции, уровень и потребности социально-экономического и международного развития); вторая - собственно правовые цели, закрепленные в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах <3>. Общие государственные интересы должны быть едиными для всех органов государственной власти, однако способы их достижения различны и зависят от полномочий, которыми они наделены. При этом органы государственной власти, осуществляя свои функции, должны быть нацелены на обеспечение единой цели - обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации и достижение социальной гармонии, поскольку "государственное управление есть деятельность, осуществляемая людьми, по отношению к людям и в интересах людей" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. С. 13.

<2> Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2005. С. 176.

<3> См.: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2008.

<4> Оболонский А.В. Человек и государственное управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987. С. 7.

Руководящие правила для организации финансового управления были сформулированы еще И.Т. Тарасовым в его работе "Очерк науки финансового права" <1>. Данные тезисы остаются актуальными и в настоящее время. Так, наиболее значимыми для нашего исследования являются следующие: "1) распределение предметов должно быть настолько просто, насколько эта простота может быть совместима с полным достижением цели, потому что этим не только уменьшаются расходы управления, но и облегчается самое управление, граждане же государства избавляются от многих неудобств и стеснений; 2) круг действия отдельных органов не должен заключать в себе слишком разнообразных занятий, которые требуют специальных познаний и различной степени ловкости, так как такое совмещение неизбежно замедляет деятельность и неблагоприятно отражается на ее результатах; 3) интенсивность предметов и власти, вверяемых отдельным органам финансового управления, должна соответствовать служебному положению этих органов; 4) всегда следует предпочитать меньшее число служащих лиц, получающих соразмерно достаточное вознаграждение за труд, чем большее число служащих лиц, получающих столь недостаточное содержание, что вынуждены искать посторонних заработков; 5) как в назначении должностных лиц финансового управления, так и в повышении их по службе следует сообразовываться с качеством и количеством их предварительной подготовки и степенью приобретенной ими опытности... 8) органы правительства, самоуправления и соединства в финансовом управлении в широком смысле должны находиться в таком соотношении, чтобы деятельность их, представляя взаимную связь, направлена была к достижению одной общей цели, выражающейся в понятии об общем благе" <2>.

--------------------------------

<1> Финансы и налоги: очерки теории и политики / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 4. С. 113.

<2> Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. С. 113.

"В механизме государственного управления решающее значение имеет обоснованное построение системы управленческих органов. Речь идет об использовании критериев организации исполнительных органов для обеспечения выполнения функций государства, учета особенностей объектов управления, об определении оптимального набора функций и полномочий для каждого звена, четких отношений органов между собой и с объектами управления, кадрового и материально-финансового обеспечения. Таковы императивы обеспечения высокого качества государственного управления, способствующие его устойчивости и гибкости" <1>. "Хорошие финансы возможны лишь при хорошем управлении" - это является финансово-правовой аксиомой точно так же, как и обратное: "Хорошее управление может существовать только там, где хорошие финансы" <2>.

--------------------------------

<1> Тихомиров Ю.А. Государство. С. 212 - 213.

<2> Янжул И.И. Основные начала финансовой науки... С. 49.

И.Т. Тарасов на место, роль и соотношение деятельности органов государственной власти в сфере публичных финансов в самом концентрированном виде обращал внимание еще в 1883 г. в названной выше работе. Он отмечал, что, "понимая под правительством высшую государственную власть, которая связует все силы и отправления государства и сообщает им единство и движение, финансовое управление как отрасль администрации является в отношении к правительству исполнителем его предначертаний в сфере государственного хозяйства. Правительство служит выразителем внутренней политики; ему принадлежат инициатива, высшее руководство и направление; финансовая же администрация служит непосредственно интересам государственного хозяйства по предначертаниям правительства. Законодательная власть издает законы, касающиеся финансов, финансовая же администрация применяет, исполняет их, пользуясь в этой сфере деятельности той долей самостоятельности, которая определяется для нее законом же" <1>. Следует констатировать, что представленная выше позиция сохранила в своем общем виде актуальность и в наше время. Государственные финансы требуют постоянного совершенствования, так как даже незначительное улучшение того или иного механизма впоследствии может давать положительный эффект в масштабах всего государства. Поэтому государственные органы наряду с исполнением возложенных на них функций должны еще целенаправленно искать возможности для качественного и количественного прогресса в своей сфере деятельности <2>, основывая свою деятельность на принципах законности, обоснованности, целесообразности <3>.

--------------------------------

<1> Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. С. 56 - 57.

<2> См.: Омаров Ш.М. Управление временно свободными финансовыми средствами на счетах Федерального казначейства // Финансы. 2014. N 5.

<3> См.: Сырых В.М. Теория государства и права. С. 351 - 355.

Отметим, что нормативные правовые акты не закрепляют полномочия по обеспечению финансовой устойчивости за каким-либо единым органом (должностным лицом) либо их совокупности. Полномочия в этой сфере складываются из отдельных прав и обязанностей, выполняемых уполномоченными органами в рамках своей общей компетенции. При этом деятельность органов государственной власти по обеспечению финансовой устойчивости Российской Федерации, на наш взгляд, должна коррелироваться с требованиями к функционированию государственного управления в новых условиях, изложенными в докладах Всемирного экономического форума <1>. В частности, в докладе 2013 г. говорится о принципе F.A.S.T (flatter, agile, streamlined, tech-enabled), который кладется в основу оценки деятельности органов публичного управления (flatter - "доступный", agile - "подвижный", streamlined - "хорошо налаженный, четкий, организованный" и tech-enabled - "технически оснащенный"). Принцип F.A.S.T предполагает, что органы публичного управления должны, сохранив все свои основные базовые качества, усилить их через применение более инновационных, эффективных (effectiveness) и результативных (efficiency) практик. В деятельности органов публичного управления должно быть меньше "суеты и спешки", но больше оперативности при переходе на лучшее качество государственных услуг и к "ответственному правительству" <2>. Целесообразным представляется расширение данных позиций требованием о формировании информационных ресурсов в рамках государственного управления, выполняющих функции по обеспечению: 1) качества (удобство, надежность, снижение затраченного времени на принятие решения) и 2) прозрачности деятельности всех уполномоченных органов, обеспечивающих финансовую устойчивость Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Всемирный экономический форум, целью которой является улучшение ситуации в мире, является Международной организацией для государственно-частного сотрудничества // World Economic Forum. URL: https://www.weforum.org (дата обращения: 15.05.2016).

<2> См.: Глобальные риски - 2011 // Там же. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalRisks_ExecutiveSummary_2011_RU.pdf (дата обращения: 05.05.2016); Global Risks - 2012 // Там же. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalRisks_Report_2012.pdf (дата обращения: 05.05.2016).

"Под финансовым управлением в обширном смысле понимается совместная финансовая деятельность органов правительства, самоуправления и соединства для достижения одной общей цели. Финансовым же управлением в тесном смысле называется хозяйственная деятельность исключительно только органов правительства для достижения целей государства" <1>. Данный тезис закладывает основы для формирования системы органов, задействованных в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. Т. 4. С. 113.

В деятельности по обеспечению финансовой устойчивости Российской Федерации находит свое выражение один из основополагающих конституционных принципов - принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции) и, соответственно, реализуется Президентом РФ, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, судами РФ (ст. 11 Конституции). При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти провозглашаются Конституцией самостоятельными и независимыми друг от друга.

В рамках настоящего исследования все уполномоченные органы можно условно можно подразделить на две группы: к первой относятся органы, которые уполномочены на принятие решений и для которых обеспечение финансовой устойчивости является основным видом деятельности (это органы, обладающие полномочиями в сфере публичных финансов, например Правительство РФ, Минфин России); ко второй - органы, исполняющие требования первой группы, опосредованно участвующие в обеспечении финансовой устойчивости (к данной категории субъектов относятся органы, обладающие статусом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств либо главные администраторы доходов бюджета и др.). Особо следует отметить, что абсолютно все органы государственной власти (в том числе и те, которые выполняют государственные функции, не связанные со сферой публичных финансов, но являющиеся "потребителями" бюджетных средств) наделены статусом, рассматриваемым в рамках второй категории. Особенностью первой группы субъектов является их двойственный статус, заключающейся в одновременном сочетании властных полномочий в сфере публичных финансов и их "потребителей". Уникальным органом государственной власти, обладающим специфическим правовым статусом, отличающим его от других органов, выступает Банк России, поскольку только он является единственным органом, находящимся на "самообеспечении" и не получающим бюджетных средств на реализацию своих функций и задач.

Система государственных органов, уполномоченных на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации, наиболее четко проявляется при проведении классификации по различных основаниям. Поскольку сфера обеспечения финансовой устойчивости находится в рамках осуществления финансовой деятельности, считаем возможным использовать классические основания для классификации интересующей нас группы субъектов. Так, в первую очередь обращает на себя внимание основание, связанное с определением специфики осуществляемых полномочий и предполагающее разделение субъектов на органы общей и специальной компетенции.

К органам (должностным лицам) общей компетенции, задействованным в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Следует заметить, что все перечисленные органы (должностные лица) играют различную, но равнозначную роль в обеспечении функционирования изучаемого нами механизма, что позволяет говорить о комплексном и всестороннем подходе к управлению в этой сфере.

На Президента РФ возложена обязанность по обеспечению и согласованному функционированию всех органов государственной власти <1>. При этом деятельность Президента РФ в системе органов, обеспечивающих финансовую устойчивость, имеет стратегическое значение и может быть условно разделена на четыре ключевых направления.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. С. 202. Подробнее о правовом статусе главы государства см.: Он же. Глава государства: сравнительно-правовое исследование: Монография. 2-е изд., испр. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.

Первое направление - определение стратегического вектора развития государства, в том числе и в финансовой сфере. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В рамках данного направления Президент РФ выделяет "зоны особого внимания", в том числе в области публичных финансов, требующие быстрого реагирования со стороны уполномоченных органов, а также определяет векторы развития в сфере обеспечения финансовой устойчивости государства. Так, например, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что "последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы" (Указ Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (утратил силу). Данное направление реализуется, как правило, в форме ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ <1>.

--------------------------------

<1> Президент РФ также определяет перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (см., напр.: Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50899 (дата обращения: 06.05.2016).

Второе направление - нормотворческое сопровождение мероприятий, связанных с обеспечением финансовой устойчивости государства. Данное направление обусловлено правом Президента РФ на издание нормативных правовых актов - указов либо распоряжений.

Третье направление - непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации. Реализация данного направления наиболее ярко проявляется в праве Президента РФ на расходование денежных средств, составляющих резервный фонд Президента РФ. Кроме этого, в условиях военного положения Президент РФ определяет меры по обеспечению режима военного положения, в том числе меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменяет форму собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и устанавливает особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (см. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Рос. газ. 2002. 2 февр.

Четвертое направление связано с организационным обеспечением функционирования финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации. В рамках данного направления Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, так или иначе осуществляющих полномочия, влияющие на финансовую устойчивость Российской Федерации. Как правило, данное направление может осуществляться через изменение структуры исполнительных органов власти, задействованных в сфере публичных финансов. Данное направление носит опосредованный характер и может быть разделено на два поднаправления: первое связано с принятием организационных решений, направленных на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации (например, согласование либо назначение на должность руководителя органа власти, непосредственно, задействованного в механизме обеспечения финансовой устойчивости <1>); второе - с принятием решений (включая стратегии, концепции), влияющих на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации и предусматривающих существенное увеличение расходов и возможное нарушение принципа сбалансированности бюджета в условиях чрезвычайных ситуаций (например, реализация полномочий в рамках Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <2> или Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <3>).

--------------------------------

<1> Например, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ (ст. 5 Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

<2> См.: СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. Так, например, ст. 8 данного Федерального закона предусматривает следующие полномочия Президента РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) определяет в соответствии со ст. 80 Конституции и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий; в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со ст. ст. 56 и 88 Конституции при обстоятельствах и в порядке которые, предусмотрены федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; г) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

<3> См.: Рос. газ. 1997. 5 марта.

Компетенция законодательных органов власти определяется их конституционно-правовым статусом. Только законодательные органы "обладают исключительным правом принимать законы и тем самым формировать правовые рамки, на основе которых функционируют иные органы государственной власти" <1>. К законодательным органам власти РФ относится Федеральное Собрание РФ, выполняющее три основные функции: законодательную, представительную и контрольную <2>. Непосредственная деятельность палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы и Совета Федерации - в области обеспечения финансовой устойчивости государства осуществляется на постоянной основе через комитеты Совета Федерации и Государственной Думы во взаимодействии с соответствующими подразделениями аппаратов Федерального Собрания РФ.

--------------------------------

<1> Хабриева Т.Я. Место и роль Федерального Собрания в системе демократического федеративного государства // Парламентское право России: Монография / А.И. Абрамова и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Изд. Государственной Думы, 2013. С. 55.

<2> Подробнее см.: Она же. Функции и компетенция Федерального Собрания // Парламентское право России. С. 56 - 85.

Законодательная функция Федерального Собрания РФ проявляется в праве рассматривать и утверждать законы, прямо или косвенно оказывающие влияние на функционирование финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации (например, ежегодное рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете и иных законов) (см. Федеральный закон от 20.04.2015 N 87-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Рос. газ. 2015. 22 апр. Данный Федеральный закон действует до дня рассмотрения Государственной Думой названного отчета.

Представительная функция Федерального Собрания РФ в рамках нашего исследования имеет классическое проявление и заключается в выражении воли и интересов народа России.

Особо следует остановиться на контрольных функциях законодательного органа власти РФ. В этой сфере Федеральное Собрание РФ осуществляет как непосредственный финансовый контроль, так и опосредовано - через специально созданный, постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля - Счетную палату РФ <1>.

--------------------------------

<1> Полномочия Счетной палаты в системе уполномоченных органов, задействованных в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, будут рассмотрены ниже, в составе органов специальной компетенции.

Бюджетный кодекс наделяет Федеральное Собрание РФ правом осуществлять непосредственный финансовый контроль посредством рассмотрения и утверждения федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также посредством осуществления контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, в ходе проводимых законодательными органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирования и определения правового статуса органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и т.д.

Важно назвать и такую форму деятельности законодательного органа власти, как парламентские слушания, проводимые Государственной Думой и посвященные различным аспектам обеспечения финансовой устойчивости, в том числе проблемам повышения эффективности расходов федерального бюджета <1>. Кроме этого, особо следует выделить право Государственной Думы рассматривать отдельные акты Правительства РФ, предусматривающее возможность высказывания своих рекомендаций по реализации данных актов (см. Постановление Государственной Думы "О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году").

--------------------------------

<1> См., напр.: Эффективность бюджетных расходов стала темой парламентских слушаний в Госдуме // Государственная Дума: офиц. сайт. URL: http://www.duma.gov.ru/news/273/1172939/?sphrase_id=1948333#photo1 (дата обращения: 06.05.2016).

Особое место в системе органов государственной власти занимают органы исполнительной власти, поскольку "материальные и финансовые ресурсы, информация, строгая организация, мобильность позволяют исполнительной власти быстро и эффективно влиять на курс политики и обстановку в стране" <1>. Содержание компетенции органов исполнительной власти является наиболее сложным делом для понимания и практической реализации. Для всех органов такого рода характерны подвижные объекты воздействия и фиксированные полномочия, взаимоотношение и ответственность, ускоренная динамика в сравнении с компетенциями других субъектов права, строго подзаконная деятельность, оперативность решений и действий. Их компетенция регулируется с помощью различных правовых средств, соотношение которых неодинаково для разных видов органов. Оно меняется по мере социально-экономических и иных перемен <2>. Все вышеуказанные черты и особенности характерны и для Правительства РФ - высшего органа исполнительной власти РФ, осуществляющего в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов (ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <3>) и обеспечивающего проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 названного Федерального конституционного закона). В настоящее время именно Правительство РФ организовывает и реализует полномочия, направленные на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. С. 154.

<2> Подробнее см.: Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. дом "Юстицинформ", 2000.

<3> См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Правовой основой деятельности Правительства РФ выступают Конституция и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". В настоящее время непосредственным документом, определяющим приоритетные сферы деятельности Правительства РФ на среднесрочный период, являются Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция).

В сфере обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации полномочия Правительства РФ можно подразделить на следующие направления: нормотворческое, организационно-исполнительное и контрольное.

Нормотворческое направление обусловлено предоставленным Правительству РФ правом по принятию постановлений и распоряжений.

Организационно-исполнительная сфера является основной для Правительства РФ и определяет его статус как высшего органа исполнительной власти РФ.

Именно на Правительство РФ возложены основные полномочия по реализации актов Президента РФ и организации исполнения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, влияющих на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации. Деятельность Правительства РФ в этой сфере можно условно разделить на два блока, характеризующихся наличием либо отсутствием каких-либо рисков, угроз и иных вызовов. В рамках первого блока деятельность Правительства РФ не связана с какими-либо негативными вызовами, способными повлиять на финансовую устойчивость Российской Федерации, и заключается в развитии и укреплении государства, а также предвидении возможных рисков и угроз и способов их преодоления (например, разработка и реализация налоговой политики, обеспечение совершенствования бюджетной системы, исполнения бюджета (см., например, Постановление Правительства РФ от 27.12.2014 N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" <1>), осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, принятие решения о пополнении Госфонда России ценностями и т.д.). В рамках второго блока деятельность Правительства РФ непосредственно направлена на обеспечение финансовой устойчивости и заключается в противодействии различным рискам и угрозам. Именно в рамках полномочий второго блока Правительство РФ принимает различные акты, направленные на минимизацию и предотвращение негативных последствий существующих рисков и угроз <2> и проводит различные мероприятия (совещания) <3>. Нельзя не отметить полномочия Правительства РФ, влияющие на обеспечение финансовой устойчивости и связанные с введением чрезвычайных ситуаций (осуществлением гражданской обороны), например право распоряжаться денежными средствами, составляющими резервный фонд Правительства РФ, а также в связи с введением военного положения (мобилизации) (см. Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. III). Ст. 316.

<2> Так, в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры подготовлен план первоочередных мероприятий в этой сфере (см. распоряжение Правительства РФ "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году"; распоряжение Правительства РФ от 23.01.2015 N 73-р "О создании межведомственной рабочей группы по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" // СЗ РФ. 2015. N 5. Ст. 851; План действий Правительства России, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году // Правительство России. URL: http://govemment.ru/media/files/X6NrRVuOjij1ALG5ZoCbVm5G3IQ0lCkh.pdf (дата обращения: 06.05.2016).

<3> Например, совещания Правительства РФ "О ходе реализации плана действий Правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития в 2016 году" (см.: Правительство России. URL: http://government.ru/news/22755/ (дата обращения: 06.05.2016)); совещание по финансово-экономическим вопросам "Об обеспечении сбалансированности федерального бюджета на 2016 год" (см.: Там же. URL: http://government.ru/govworks/60/events/ (дата обращения: 06.05.2016)); совещание "О мерах по сокращению дефицита федерального бюджета" (см.: Там же. URL: http://government.ru/docs/22545/ (дата обращения: 06.05.2016) и др.).

Кроме этого, Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими непосредственное обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации.

В рамках контрольного направления Правительство РФ осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, задействованными в механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, положений Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ и постановлений Правительства РФ.

Непосредственные полномочия по обеспечению финансовой устойчивости осуществляют различные органы государственной власти, которые могут быть охарактеризованы как органы специальной компетенции.

К основным уполномоченным органам, наделенными специальными правами и обязанностями в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, относятся Минфин России, Банк России и Счетная палата РФ.

Нельзя не отметить ряд органов государственной власти и иных субъектов, осуществляющих узкоспециализированную деятельность, влияющую на формирование отдельных институтов (источников) обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации. Речь идет прежде всего о таких органах, как ФНС России (в части формирования доходов бюджета); ФТС России (в части формирования доходов бюджета); Росфинмониторинг (в сфере реализации функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами и т.д.), Гохран России (относительно сохранения части золотовалютных резервов) и т.д.

Рассмотрим более подробно полномочия органов специальной компетенции в изучаемой сфере.

Ключевым органом государственной власти, в чьи полномочия входит непосредственное обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации, является Минфин России. Основы его деятельности закреплены в следующих нормативных правовых актах: Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>, Постановлении Правительства РФ от 07.04.2004 N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" <2>; Указе Президента РФ от 15.01.2016 N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" <3>. Детализация полномочий данного органа осуществляется в нормативных правовых актах, регулирующих отдельные сферы деятельности (бюджетную сферу, сферу золотовалютных резервов, сферу заимствований и т.д.).

--------------------------------

<1> См.: Рос. газ. 2004. 31 июля.

<2> См.: Там же. 13 апр.

<3> См.: СЗ РФ. 2016. N 3. Ст. 473.

Цели деятельности Минфина России заключаются: в реализации ответственной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость; устойчивом функционирование финансовой и банковской системы, развитие внутреннего инвестора; актуализации форм и механизмов обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и муниципальных финансов; повышении гибкости долговой политики и др. <1>. Так, например, реализация ответственной публичной политики, направленной на долгосрочную устойчивость, заключающейся в "формировании и исполнении сбалансированного бюджета (при безопасном уровне дефицита и долговой нагрузки), укреплении устойчивости бюджетной системы в долгосрочном периоде", будет направлена на "финансовое обеспечение всех действующих обязательств государства, сохранение возможностей их реализации в различных макроэкономических условиях, высокий уровень доверия к реализуемой бюджетной политике" <2>; для устойчивого функционирования финансовой системы, снижения уязвимости от внешних рисков, развития внутреннего инвестора требуется решение задачи по созданию национальной платежной системы. В условиях ухудшения доступа к внешним финансовым рынкам, существенного объема накопленного внешнего корпоративного долга главной задачей становится развитие внутреннего инвестора, обладающего длинным финансовым ресурсом. Это позволит снизить риски перебоев работы национальной платежной системы, будет способствовать формированию длинного инвестиционного ресурса, обеспечивающего финансирование долгосрочных инвестиционных проектов на территории РФ <3>, и т.д.

--------------------------------

<1> См.: Реализация ответственной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость // Минфин России: офиц. сайт. URL: http://minfin.ru/ru/ministry/public_purpose/budget-policy/index.php (дата обращения: 06.05.2016).

<2> О Министерстве // Там же. URL: http://www.minfin.ru/ru/ministry/ (дата обращения: 06.05.2016).

<3> См.: Устойчивое функционирование финансовой и банковской системы, развитие внутреннего инвестора // Там же. URL: http://www.minfin.ru/ru/ministry/public_purpose/stable-functioning/index.php (дата обращения: 06.05.2016).

Для достижения данных целей Минфин России обязан: своевременно и качественно исполнять нормативные правовые акты; обеспечивать динамичное развитие соответствующей сферы; обеспечивать слаженную и эффективную работу всех подразделений Министерства; обеспечивать высокий уровень финансовой дисциплины.

Для реализации полномочий по обеспечению финансовой устойчивости Российской Федерации Минфин России наделен правом разработки и применения большого объема правовых инструментов, позволяющих достичь целей своей деятельности. Так, Минфин России:

1) разрабатывает проекты и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам бюджетной политики (по организации и функционированию бюджетной системы РФ, определению основ бюджетного процесса, федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении и т.д.); по вопросам налоговой и валютной политики; по вопросам управления государственным долгом и финансовыми активами РФ; по вопросам, связанным с золотовалютными резервами (в части его полномочий);

2) разрабатывает и утверждает ведомственные нормативные правовые акты, обеспечивающие функционирование финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации (например, касающиеся порядка составления и исполнения федерального бюджета, бюджетной отчетности <1>, методологии эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации <2>, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней <3> и др.);

--------------------------------

<1> См., напр.: Приказ Минфина России от 01.03.2016 N 15н "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Минфина России от 09.12.2013 N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Минфина России от 19.03.2009 N 26н "Об утверждении Порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации" // БНА. 2009. N 27 и др.

<2> См., напр.: Приказ Минфина России от 22.05.2015 N 80н "Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с индексируемым номиналом" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Минфина России от 22.12.2000 N 112н "Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с переменным купонным доходом" // БНА. 2001. N 3; Приказ Минфина России от 03.11.2010 N 141н "Об утверждении условий эмиссии и обращения на международном рынке капитала облигаций внутренних облигационных займов Российской Федерации" // Рос. газ. 2010. 24 нояб.; Приказ Минфина России от 25.01.2016 N 2н "Об утверждении Отчета об итогах эмиссии государственных ценных бумаг в 2015 году" // СПС "КонсультантПлюс"; и др.

<3> См., напр.: Приказ Минфина России от 29.08.2001 N 68н "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" // БНА. 2001. N 44; Приказ Минфина России от 22.10.2002 N 103н "Об утверждении перечня должностных лиц органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях" // Там же. 2003. N 3; Приказ Минфина России от 12.12.2005 N 327 "Об утверждении Положения о федеральном казенном учреждении "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"; и др.

3) осуществляет непосредственное управление в финансовой сфере (в частности, в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета осуществляет исключительное право по введению режима сокращения (секвестра) расходов федерального бюджета, а также по управлению государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации);

4) обладает контрольно-надзорными функциями в финансово-бюджетной сфере. Так, Минфин России разрабатывает порядок организации и осуществления контроля и надзора в указанной сфере для всех уровней бюджетной системы РФ, а также порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. Помимо стандартных полномочий, закрепленных в Бюджетном кодексе в данном направлении, Минфин России осуществляет специфическую форму контроля - мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета <1>, проводимого на основе определенных показателей <2>;

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минфина России от 13.04.2009 N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" // БНА. 2009. N 35.

<2> К показателям годового мониторинга (ежеквартального мониторинга) качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, относятся: среднесрочное финансовое планирование (регулирование и внедрение главными распорядителями средств федерального бюджета процедур среднесрочного финансового планирования; качество планирования расходов: доля суммы изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета; своевременность предоставления главными распорядителями средств федерального бюджета документов в Минфин России в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в текущем финансовом году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и на плановый период); исполнение бюджета в части расходов; исполнение бюджета по доходам (отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета; эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам; качество правовой базы главного администратора средств федерального бюджета по администрированию доходов; доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, уточняемых главным администратором средств федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм; наличие системы электронного документооборота с органами Федерального казначейства); учет и отчетность (Методические рекомендации (указания) ГРБС по реализации государственной учетной политики; наличие единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности; применение получателями средств федерального бюджета программных комплексов по автоматизации бюджетного учета; подготовка и внедрение управленческого учета; степень реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности расходов бюджета); контроль и аудит (осуществление мероприятий внутреннего контроля; проведение инвентаризаций; доля недостач денежных средств и хищений материальных ценностей; качество правового акта ГРБС об организации внутреннего финансового аудита (контроля); качество правового акта ГРБС о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных РБС и ПБС); исполнение судебных актов; кадровый потенциал финансовых управлений ГАБС; управление активами (динамика объема необходимых запасов; доля нарушений при управлении и распоряжении государственной собственностью).

5) наделено экспертными функциями в части проведения экспертизы проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства РФ по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета в целях недопущения увеличения расходов или уменьшения доходов, способных спровоцировать возникновение рисков (угроз) сбалансированности федерального бюджета и финансовой устойчивости государства соответственно;

6) осуществляет функции координатора бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.

В процессе реализации своих полномочий Минфин России обязан своевременно прогнозировать возможность возникновения и принимать меры по нивелированию различных рисков и угроз, влияющих на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации.

Таким образом, Минфин России, как федеральный орган государственной власти, обладает наиболее широкими и значимыми полномочиями в сфере обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации.

Нормативно-правовой основой деятельности Банка России при реализации полномочий, связанных с обеспечением финансовой устойчивости Российской Федерации, являются Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", определивший общеправовой статус данного органа, БК, закрепивший статус Банка России как участника бюджетного процесса, и иные правовые акты, принятые в развитие указанных Законов.

В качестве основных полномочий Банка России, направленных на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации необходимо выделить: 1) в бюджетной сфере: хранение средств федерального бюджета (ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), осуществление операций со средствами федерального бюджета (без взимания комиссионного вознаграждения) и др.; 2) в сфере золотовалютных резервов (в части, отнесенной к компетенции Банка России): осуществление эффективного управления золотовалютными резервами Банка России (п. 7 ст. 4 названного Федерального закона) (все операции с золотовалютными резервами также осуществляются без взимания комиссионного вознаграждения); 3) в сфере осуществления государственных заимствований и связанных с ними отношений: осуществление операций по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 23 того же Федерального закона) (без взимания комиссионного вознаграждения); 4) в сфере денежно-кредитной политики: разработка и принятие основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на определенный год и на плановый период, подготовка доклада о единой денежно-кредитной политике <1>, формирование отчетов о финансовой стабильности <2> и т.д.

--------------------------------

<1> См.: Центральный банк Российской Федерации: сайт. URL: http://www.cbr.ru/publ/ddcp/2016_01_ddcp.pdf (дата обращения: 06.05.2016).

<2> См., напр.: Обзор финансовой стабильности. N 2 // Там же. URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/fin-stab-2015_2-3r.pdf (дата обращения: 06.05.2016); Обзор финансовой стабильности. N 1 // Там же. URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/fin-stab-2014-15_4-1r.pdf (дата обращения: 06.05.2016); и др.

Кроме этого, деятельность Банка России имеет важное значение для ресурсного обеспечения финансовой устойчивости государства, поскольку часть прибыли, получаемой Банком России в процессе реализации своих полномочий, является доходом федерального бюджета, и в зависимости от состояния уровня финансовой устойчивости и необходимости изыскания дополнительных (чрезвычайных) доходов размер этой части может быть увеличен <1>.

--------------------------------

<1> После утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты в соответствии с НК (см.: Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Рос. газ. 1998. 6 авг.; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340) налогов и сборов (ст. 26 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)") (в настоящее время Банк России перечисляет 90% фактически полученной им по итогам года прибыли на основании Федерального закона от 28.11.2015 N 334-ФЗ "Об особенностях перечисления в 2016 году прибыли, полученной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2015 года" (см.: СЗ РФ. 2015. N 48 (ч. I). Ст. 6700).

Как и Минфин России, Банк России обязан осуществлять свою деятельность с учетом противодействия возможным рискам (угрозам), влияющим на качественное выполнение его полномочий.

Счетная палата РФ имеет специфический статус в системе органов, осуществляющих обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации, поскольку обладает исключительно контрольными полномочиями. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> и БК на Счетную палату РФ как субъект парламентского контроля возложены функции по осуществлению внешнего государственного контроля (аудита) за порядком формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета. Регулирование процедурных и внутренних вопросов деятельности Счетной палаты РФ осуществляется на основе Регламента Счетной палаты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК <2>.

--------------------------------

<1> См.: Рос. газ. 2013. 10 апр.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Деятельность Счетной палаты РФ сопровождает весь бюджетный процесс федерального уровня и направлена на повышение степени ответственного управления средствами федерального бюджета и финансовой дисциплины всеми участниками бюджетных правоотношений.

В механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации Счетная палата РФ наделена экспертно-аналитическими <1> и контрольными <2> функциями. К первой группе функций можно отнести деятельность Счетной палаты РФ: 1) по экспертизе проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверке и анализу обоснованности их показателей, подготовке и представлению палатам Федерального Собрания РФ заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; 2) экспертизе проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, подготовке и представлению палатам Федерального Собрания РФ заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; 3) экспертизе проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, экспертиза проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также государственных программ РФ и др. Ко второй группе функций относятся: 1) осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; 2) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета; 3) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; 4) мониторинг и анализ формирования и использования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации при разработке и реализации документов стратегического планирования РФ и др.

Осуществление данных функций направлено на целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, определение результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации и т.д.

Счетная палата РФ не является исключением, и при осуществлении своих контрольных полномочий в бюджетной сфере она выявляет факторы риска, осуществляет оценку и анализ рисков в деятельности подконтрольных субъектов, осуществляющих бюджетную деятельность, а также действенности запланированных ими мероприятий по управлению рисками <1> и т.д. Счетная палата РФ также обеспечивает реализацию системы сдержек и противовесов в функционировании финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации.

Следует особо подчеркнуть, что абсолютно все государственные органы в большей или меньшей степени участвуют в обеспечении финансовой устойчивости Российской Федерации, реализуя свой бюджетно-правовой статус главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета (ст. 160.1 БК), главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств (ст. ст. 158, 162 БК) либо главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ст. 160.2 БК).

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что действующее законодательство не содержит прямого указания на единый орган государственной власти (либо их совокупность), чьи полномочия направлены на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации. Определено, что полномочия в этой сфере складываются из отдельных прав и обязанностей, выполняемых уполномоченными органами в рамках своей общей компетенции. При этом система органов государственной власти, осуществляющих обеспечение финансовой устойчивости, основана на принципе разделения властей и позволяет реализовывать органам свои полномочия с учетом сдержек и противовесов. В целях обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации уполномоченные органы должны осуществлять свои функции на основе единой концепции правового обеспечения финансовой устойчивости и разработанных на ее основе индивидуальных для каждого органа "дорожных картах", включающих: мониторинг, выявление и оценку возможных рисков и угроз; принятие превентивных, своевременных и адекватных мер обеспечения; принятие мер по восстановлению полноценного функционирования отдельных элементов механизма обеспечения финансовой устойчивости (при наступлении негативных ситуаций). Деятельность каждого уполномоченного органа имеет свои специфические черты, позволяющие идентифицировать и индивидуализировать полномочия каждого органа. При этом представленная система органов, уполномоченных на обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации, только во взаимодействии и сотрудничестве может привести к результату, который может быть оценен как финансовая устойчивость Российской Федерации.