Одной из основных практических проблем современного российского государства является несовершенство деятельности государственной власти, всех ее ветвей. Наиболее значительная критика звучит в отношении исполнительной власти. Критика во многом обоснованная, ибо исполнительная власть, наделенная значительными организационными и финансовыми ресурсами, далеко не всегда демонстрирует положительные результаты деятельности. Еще в середине 90-х гг. прошлого века признана необходимость административной реформы и были разработаны несколько ее вариантов. Однако лишь спустя десятилетие административная реформа стартовала применительно к федеральным органам исполнительной власти[1].

Вместе с тем, на федеральном уровне была инициирована реформа исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Практическая сторона реформы региональной исполнительной власти осуществлялась поэтапно. Начало ознаменовал Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[2]. Одна из главных задач Закона состояла в унитаризации модели организации государственной власти в субъектах Российской Федерации; другая - в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере совместного ведения.

Наиболее значимой корректировке подверглась организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Закреплялась система исполнительной власти субъекта РФ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти. В первоначальной редакции Закона указывалось, что высший исполнительный орган возглавляется руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст. 17). Происходило реформирование статуса главы субъекта РФ; из «президента» (главы, губернатора), как высшего должностного лица «дистанцированного» от органа исполнительной власти, его статус трансформировался в субъекта ответственного за деятельность всей системы органов исполнительной власти региона.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) определял структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Глава субъекта РФ наделялся рядом иных полномочий, которые позволяли ему доминировать не только в отношении исполнительной власти, но и в целом определять внутреннюю политику в субъекте Федерации.

Последующие изменения Закона в отношении статуса высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) были направлены, во-первых, на усиление его ответственности перед Президентом РФ, включая отрешение от должности; во-вторых, на расширение полномочий, в том числе, по контролю за деятельностью территориальных органов федеральной исполнительной власти.

Попытки региональных властей оспорить ряд положений данного Закона (положения о замены выборов высшего должностного лица процедурой наделения полномочиями, возможности его отрешения его от должности Президентом РФ; об отставке высшего исполнительного органа государственной власти; о досрочном прекращении (роспуске) законодательного органа государственной власти и др.) не нашли поддержки в Конституционном Суде Российской Федерации[3].

С позиции Конституционного Суда РФ, положения Закона в части организации исполнительной власти субъектов РФ соответствуют конституционной модели, согласно которой, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77). Таким образом, принцип единства исполнительной власти (федеральной и субъектов Федерации) становится доминирующим в общей модели организации исполнительной власти Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти, в лице Правительства РФ, получают исключительное право контроля за деятельностью исполнительной власти регионов (при отсутствии возможности взаимного контроля), которое усиливается за счет полномочия Президента РФ по контролю за деятельностью высших должностных лиц (руководителей высших органов исполнительной власти) субъектов РФ.

Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, проблема эффективности является одной из сложнейших в обеспечении действия конституционного права. Эффективность права не имеет

объективных критериев для ее оценки, и может стать основой для субъективных, умозрительных подходов[4].

Вместе с тем, именно с позиции конституционного права возможна юридико-формальная и содержательная оценка нормативных актов принятых в развитие конституционных положений, что позволяет оценить условия эффективности действия акта.

Во-первых, речь идет о форме акта, применяемого для регулирования конкретного вида отношений; на сколько выбранная форма соответствует характеру разрешаемой проблемы. Во-вторых, оценка содержания акта с позиции конституционных принципов, включая параметры возможного и допустимого регулирования.

Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по своей природе являются конституционно-правовыми (конституционно-уставными). На это указывает действующая Конституция России в ряде статей (ст. 11, 72, 77). При этом положение об организации государственной власти в субъектах РФ закрепляется в основах конституционного строя России и, следовательно, относится к главенствующим (предопределяющим) конституционным установлениям (ст. 11). В развитие этого положения, в ст. 77 (ч. 1) закреплено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституционное указание на самостоятельность субъектов РФ в создании системы органов государственной власти проистекает из принципа федерализма, признающего субъекты Российской Федерации в качестве полноправных участников федеративных отношений. Понятие самостоятельности государственной власти субъектов Федерации становится важным, поскольку отсутствие должной однозначности в этих вопросах способно стимулировать субъективизм федеральных органов, вмешательство в самостоятельность субъектов Федерации, а с позиции самих субъектов РФ порождать модели, не отвечающие требованиям конституционности. В связи с этим, федеральная Конституция содержит указание на необходимость построения региональных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России.

Именно принципы и положения основ конституционного строя выступают объективным критерием должной организации государственной власти в Российской Федерации, включая ее организацию в субъектах Российской Федерации. К данным принципам относятся: федерализм; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

Конституционное положение о самостоятельности субъектов РФ в создании системы органов государственной власти согласно основам конституционного строя Российской Федерации содержит значимое дополнение, направленное на развитие специальных, конституционно опосредованных принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые должны быть установлены федеральным законом. Совершенно очевидно, что общие, основополагающие принципы организации и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть закреплены федеральном законе наиболее высокой юридической силы. Таковым является федеральный конституционный закон. Именно в это форме приняты законы определяющие статус федеральных органов государственной власти (Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). Кроме того, регулирование вопросов статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66), а также принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65). Организация государственной власти субъектов

РФ, включая основополагающие принципы системной организации, являются неотъемлемым и главенствующим элементом статуса каждого субъекта Федерации.

Закрепление в федеральном конституционном законе принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации являлось бы конституционно должным и отвечающим характеру регулируемых конституционных отношений. Таким образом, федеральный законодатель избрал не адекватную правовую форму и, тем самым, «снизил» уровень конституционного регулирования федеративных отношений и, следовательно, условия эффективной их реализации. Неадекватность используемой формы акта отчасти отразилась на его нестабильности. Начиная с 2000 г. данный Закон подвергается практически ежегодным (иногда по нескольку раз в год) изменениям. Хотя следует признать, что отсутствие выверенной законодательной стратегии, вкупе с нормативным «мелкотемьем» стало характерной чертой деятельности федерального законодателя.

Содержание Закона выходит далеко за пределы установленной Конституцией РФ задачи - установление общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Наряду с воспроизведением конституционных принципов, закреплением ряда иных принципов организации и функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации (например, основы взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ, общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ), Закон детализирует порядок формирования и полномочия законодательных и исполнительных (высшего исполнительного органа) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Детализация полномочий, условий, а также критериев деятельности характерны для положений Закона о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ. Наряду с «основными полномочиями» (ст. 21) Закон устанавливает свыше семидесяти полномочий в сфере совместного ведения (26.3). Кроме того, ряд дополнительных полномочий содержит глава IV.2. «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации». Закон существенно расширил возможности Президента и Правительства РФ по контролю за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, доведя их до масштаба абсолютного.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. в обсуждаемый Закон была введена статья 26.3-2 «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации», которая закрепила положение о показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ; статьей устанавливалась обязанность высшего должностного лица представлять Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей эффективности; определялась возможность выделения грантам субъектам РФ «в целях содействия достижению и (или) поощрения достижений наилучших значений показателей»[5].

Фактически с 2007 г. начался новый этап реформирования исполнительной власти субъектов РФ, который заключается в стремлении федеральной власти переориентировать управленческую деятельность субъектов Федерации на достижение устанавливаемых показателей эффективности. Заявленная Президентом РФ и, воплощаемая Правительством РФ, политика управляемого либерализма применительно к субъектам РФ заключается в установлении конкурентных начал деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, достижения последними эффективных результатов. При этом критерии эффективности должны были определяться актами Президента и Правительства РФ, на них же возлагалась оценка эффективности деятельности управленческой деятельности региональной исполнительной власти. Такой принципиально новый подход, нацеленный на внедрение эффективного государственного управления в субъектах РФ и, как результат, на повышение качества работы институтов исполнительной власти и предоставляемых населению услуг, должен был изменить «философию» управленческой деятельности в регионах. Вместе с тем, административисты предупреждают о возможных негативных последствиях подхода к оценке качества деятельности государственных служащих с «критериями эффективности частного менеджмента»[6]. Судя по итогам реформирования федеральной исполнительной власти эти опасения весьма основательны.

Применительно к субъектам РФ, внедрение эффективного государственного управления отвечает требованию качества управленческой деятельности и ее результативности применительно к предоставляемым населению услугам а, следовательно, общему развитию государства в рамках регионов. Опыт ряда европейских стран, особенно Нидерландов, свидетельствует о высокой значимости внедрения модели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, как в прочем и всех органов государственной власти[7].

В создании модели эффективности управленческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации основанной на конкуренции регионов, важными, полагаю, являются следующие составляющие: во-первых, уровень и «качество» нормативного регулирования; во-вторых, методика оценки государственного менеджмента; в-третьих, должная экспертная составляющая.

Законодательное установление контроля федеральной власти в лице Президента РФ и Правительства РФ за деятельностью исполнительной власти субъектов РФ предопределило уровень нормативного регулирования в создании модели эффективности управленческой деятельности региональной исполнительной власти. Нормативно, критерии эффективности инициируются Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 606 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[8]. Указом вводилось 43 основных и 39 дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Установление данных критериев эффективности актом главы государства, наиболее авторитетным институтом федеральной власти, является логичным и соответствующим характеру разрешаемого вопроса. Проблемный аспект, по мнению многих специалистов, заключался в избыточности закрепляемых показателей. Кроме того, далеко не все заявленные критерии соответствовали уровню управленческой деятельности. Так, например, показатели смертности населения или рождаемости не могут служить объективными критериями оценки управленческой деятельности регионального масштаба.

Вполне логичным в развитие Указа Президента РФ было принято постановление Правительства РФ от 14 августа 2008 г. № 608 «Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[9]. С одной стороны, заявлялась системная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, с определением проблемных секторов, которые требовали повышенного внимания со стороны региональной власти, с другой, с поощрением (на основе рейтинга) тех субъектов Федерации, которые достигли наилучших результатов в использовании бюджетных средств, повысили качество и объем предоставляемых населению услуг.

Казалось бы, данные акты Президента и Правительства РФ создают достаточную нормативную основу заявленного проекта в создании модели эффективности управленческой деятельности региональной исполнительной власти и развитии конкуренции субъектов Российской Федерации. Однако постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской» было установлено еще 102 дополнительных критерия деятельности исполнительной власти регионов1; год спустя публикуется Указ Президента РФ от 13 мая 2010 г. № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», которым вводятся 5 дополнительных критериев а, в качестве иных субъектов оценки деятельности, закрепляются органы местного самоуправления2. Далее последовала череда постановлений федерального Правительства «о внесении изменений» в Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322, которыми вводились 34 дополнительных критерия оценки эффективности деятельности региональной исполнительной власти3. Таким об-

1 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 г. № 322 // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 2083.

2 Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: Указ Президента РФ от 13.05.2010 г. № 579 // СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2432.

3 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от

15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление

Правительства РФ от 01.04.2010 № 212 // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1806; О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительства РФ от 26. 07. 2010 № 542 // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4241; О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительства РФ от 18. 12. 2010 № 1052 // СЗ РФ. 2010. № 52 (ч. I). Ст. 7109; О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительства РФ от 04. 03. 2011 № 148 // СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1528.

разом, заявленный проект реорганизации деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подвергался ежегодной корректировке, в сторону увеличения показателей эффективности и, тем самым, не отличался стабильностью нормативной основы. Суммарно, количество показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, достигло 329. Полагаю, на первоначальном этапе, формально, «качество» нормативной основы проекта имело не более чем удовлетворительный характер.

С позиции содержания, закрепляемая актами методика оценки эффективности управленческого менеджмента регионов, имела ряд существенных недостатков. Во-первых, вводимые критерии содержали несбалансированные показатели, без учета отраслевой специфики, что не позволяло провести комплексную оценку деятельности органов исполнительной власти регионов по отдельным отраслям; во-вторых, закрепляемая оценка деятельности не учитывала специфики регионов, их социальной и экономической дифференциации; в-третьих, отсутствовал один из важнейших критериев - мнение населения об эффективности деятельности региональной исполнительной власти. Как обоснованно полагают специалисты: сложился разрыв между отчетами региональной власти и реальным «самочувствием» граждан, свидетельствующий о том, что результаты деятельности региональных правительств напрямую не отражались на уровне жизни населения, соответствующего субъекта РФ[10]. В-четвертых, не все установленные показатели деятельности органов исполнительной власти регионов относились к собственным полномочиям субъектов Российской Федерации, а также их полномочиям по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ.

Далеко не однозначно складывалась ситуация с экспертной оценкой проекта. Координирующую роль играло Министерство регионального развития и, тем самым экспертную составляющую обеспечивали его чиновники. Информация о результатах экспертной оценки со стороны Минрегионразвития носила дозированный характер. Результаты мониторинга проведения оценки эффективности деятельности региональной исполнительной власти и поощрений грантами лучших регионов показали несовершенство, как самой методики оценки, так и механизма ее осуществления. Следует отметить, что в 2013 г. Министерство регионального развития было ликвидировано, а его полномочия распределены между несколькими министерствами, прежде всего, Министерством экономического развития и Министерством финансов.

Казалось бы, проект реформирования деятельности региональной исполнительной власти должен иметь стабильную нормативную основу и параметры реализации в течение определенного времени (не менее пяти лет), для того чтобы оценить его результаты. Однако с 2011 г. на федеральном уровне широко обсуждается необходимость создания нового механизма оценки эффективности региональной исполнительной власти.

По мнению Президента РФ, главным критерием в оценке результативности власти должно стать мнение граждан[11]. В связи с отсутствием нормативно закрепленных критериев оценки деятельности исполнительной власти населением соответствующих регионов, издается Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления»[12]. В развитие данного Указа принято постановление Правительства РФ от 12.12.2012 г. № 604 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания принятия решения о досрочном прекращении соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»[13].

Данное постановление предусматривает проведение гражданами оценки эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), путем сбора мнений о качестве наиболее массовых и социально значимых государственных услугах.

К сожалению, деятельность Правительства РФ, по этой весьма значимой проблеме, во многом ограничилась установлением нормативной основы механизма учета мнения населения о качестве работы исполнительной власти. Реальный механизм выяснения мнения граждан о результатах деятельности исполнительной власти федерального и регионального уровней так и не был создан; не была налажена независимая профессиональная общественная экспертная деятельность.

Фактически с 2012 г. федеральной властью был заявлен новый механизм оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти», признавал не действующими все предыдущие нормативные акты регулирующие оценку эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти[14]. Указом вводились новые параметры оценки (11 основных параметров). В конце этого же года, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», был введен еще один дополни- тельный[15]. По сложившейся традиции Правительство РФ принимает постановление от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г.

№ 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской», которым вводятся еще 36 индивидуальных критериев оценки эффективности региональной исполнительной власти[16]. Однако уже в следующем году постановлением от 25 января 2013 г. № 28 «О внесении изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской»[17] Правительство РФ вводит 6 дополнительных критериев; далее принимаются «корректирующие» постановления (2 в 2013 г.) и (2 в 2014 г.). Наконец, в мае 2014 г. Указом Президента РФ № 294 введен еще один дополнительный критерий[18]. Таким образом, Президент и Правительство РФ повторили ситуацию 2007-2011 гг., которая не отличалась стабильностью нормативного регулирования разрешаемого вопроса.

И все же, данный этап модернизации проекта привнес определенные новеллы в оценке деятельности региональной исполнительной власти. Вместо системы, направленной на оценку сектора государственного управления, введены ключевые показатели эффективности деятельности. Сокращено их количество. Новые показатели характеризуют конечные результаты и охватывают основные сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, направленные на социально-экономическое развитие регионов. Более совершенной является методика в части повышения объективности оценок. Усилена стимулирующая роль грантов для регионов. В июне 2013 г. Министерством регионального развития была сформирована новая экспертная группа по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, однако, как отмечалось, в этом же году Министерство регионального развития было упразднено.

С помощью введенной модели возможна оценка деятельности исполнительной власти региона в целом, что позволяет определить его место в рейтинге субъектов Российской Федерации. Однако при этом вне анализа остается качество управленческой деятельности отдельных органов исполнительной власти, эффективность управленческого менеджмента внутри региона. В связи с этим, важным является создание мониторинга динамики изменений по всему перечню показателей (включая индивидуальные), который бы позволял выявлять как проблемные сектора социально-экономического развития регионов, так и деятельность конкретных органов исполнительной власти.

Принципиально значимым является обеспечение гарантии информирования населения региона о промежуточных (квартал) и годовых итогах достижения целевых показателей в рамках установленных критериев эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также информирование о месте региона в общем рейтинге субъектов РФ. Эта информация должна размещаться на официальных сайтах высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Несмотря на заявленную актами Президента и Правительства РФ необходимость широкого информирования населения о деятельности региональной исполнительной власти, ежегодные доклады главы субъекта РФ, как и отчеты органов исполнительной власти о достижении целевых показателей, по-прежнему не доступны для населения многих регионов.

Совершенно очевидна необходимость в создании устойчивой обратной связи населения с главой субъекта РФ и органами исполнительной власти. Систематически должны осуществляться общественные опросы населения о деятельности органов исполнительной власти регионов, которые, опять же должны находится в открытом доступе и учитываться Правительством РФ при формировании итоговой оценки работы региональной исполнительной власти. Кроме того, в идеале, результаты действий органов исполнительной власти субъектов РФ должны быть подтверждены независимой аудиторской проверкой.

[1] О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03. 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

[2] Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.1999 г. № // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

[3] См., например: По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497; По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)»: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2909; По делу о проверке конституционности отдельных федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П // СЗ РФ. 2012. № 53 (часть II). Ст. 8062.

[4] Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. вторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С. А. М.: Юсти- цинформ, 2014. С. 122.

[5] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 21.

[6] Вместе с тем, административисты предупреждают о негативных последствиях подхода к оценке качества деятельности государственных служащих с «критериями эффективности частного менеджмента». См.: Хазанов С. Д. Административная реформа и развитие предпринимательства в Российской Федерации: (миф об административной реформе) // Бизнес, Менеджмент и Право. 2004. № 1. С. 55.

[7] См., например, Винокур З. Е., Солодков М. В. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов России // Известия ДВФУ. Экономика и управление. 2014. № 1. С. 21-22.

[8] Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

[9] Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14.08.2008 г. № 608 // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3918.

[10] См.: Кайль Я., Епинина В. Результативность как основной критерий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Власть. 2013. № 9. С. 61.

[11] Путин В. В. Главный критерий в оценке результативности работы власти - мнение людей // http:/ www.krasnodar.ru/ content/2/show/51001/

[12] Об основных направлениях совершенствования государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. № 601 // СЗ РФ.

2012. № 19. Ст. 2338.

основания принятия решения о досрочном прекращении соответствующими руководителями своих должностных обязанностей: Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 г. № 604 // СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7219.

[14] Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21.08. 2012 г. № 1199 // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 477.

[15] О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1688 // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. II). Ст. 7860.

[16] О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительство РФ от 3.11.2012 г. № 1142 // СЗ РФ. 2012. № 46. Ст. 6350.

[17] О внесении изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской: Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 г. № 28 // СЗ РФ.

2013. № 5. Ст. 373.

[18] О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199: Указ Президента РФ от 2.05.2014 г. № 294 // СЗ РФ.

2014. № 18 (ч. I). Ст. 2134.