В современных условиях некоторые общие тенденции развития права отдельных государств, их групп (правовых семей) и глобальных правовых систем (мусульманской, либерально-полусоциаль- ной капиталистической и тоталитарно-социалистической систем) в значительной степени определяются процессами модернизации, глобализации и интеграции. Эти явления нередко трудно расчленить, они часто выступают в «спаянном виде» (например, в сфере регулирования прав человека) или в качестве дополнения к основному содержанию (модернизация отношений собственности в процессе изменения экономической политики посредством внесения поправок в Конституцию Китая в 1988—2004 гг.). Для многих развивающихся стран глобализация одновременно становится модернизацией права, а в Евразийском сообществе (ЕАЭС) интеграция является составной частью глобализации. Мы разделяем все эти процессы только в целях научного анализа, чтобы глубже проникнуть в их суть, однако на практике такое разделение практически невозможно.

Взаимное влияние права отдельных государств, правовых семей и правовых систем богато и разнообразно. Оно предполагает, с одной стороны, сближение, гармонизацию, единство некоторых институтов права, а с другой стороны, элементы диссонанса и антагонизма. Частным примером этого являются принятие в странах мусульманского фундаментализма конституций (Бахрейне, Кувейте и др.) или похожих на конституции основных низа- мов (Оман, Саудовская Аравия), хотя конституция как основной источник права отвергается классическим мусульманским правом. Так, в соответствии с Основным низамом Саудовской Аравии 1992 г. конституцией являются священные Коран и Сунна (ст. I)1.

Другой пример — отношение к узловым понятиям права «юридическое лицо» и «корпорация». В российском праве эти термины используются достаточно вольно, а в Великобритании их применение порождает определенные коллизии. Понятие юридического лица закреплено в актах Европейского союза, подлежащих обязательному применению, и, соответственно, Великобритания как член ЕС использует это понятие. Однако британские суды отдают предпочтение понятию корпорации[1] [2], восходящему к идее римского юриста Ульпиана и утвердившемуся в британском праве.

В течение последних десятилетий в Европе, Азии, Африке и Америке возникло множество международных региональных объединений государств, как правило, в результате процессов экономической интеграции. Они создаются в соответствии с положениями Устава ООН 1945 г. (гл. VHI «Региональные соглашения», гл. IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество»), Это объединения суверенных государств, действие которых носит межконтинентальный характер (БРИКС — Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика, к которым в 2015 г. присоединились некоторые другие государства), распространяется на отдельный континент (Африканский союз или Организация американских государств) или его часть (Европейский союз или Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). В настоящее время существует более 15 образований такого рода.

Хотя рассматриваемые образования имеют разные наименования (содружества, лиги, союзы, советы, ассоциации и др.), по своей организационно-правовой форме они являются организациями. Для них характерна более высокая, чем для других объединений, степень организованности. На практике внутренние связи в таких объединениях могут варьироваться довольно существенно. Иногда такие связи слабые (например, Лига арабских государств), организации могут даже быть близки к распаду из-за выхода ряда государств (Содружество Независимых Еосударств). Однако для ряда объединений характерны центростремительные тенденции (ЕС, юридически это присуще и Африканскому союзу в соответствии с Уставом 2002 г.) или проявление элементов централизации (например, преобразование ЕврАзЭС в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) в 2015 г.).

Региональные организации создавались в основном в целях экономического и культурного сотрудничества для более результативного использования экономических ресурсов объединившихся стран (союзы иного рода в данном случае не рассматриваются), однако с самого начала они имели и некую политическую составляющую (например, закрепляли в своих уставах задачи поддержания мира и безопасности в регионе). Эти элементы постоянно усиливаются, если организация развивается, а не застывает или распадается с течением временем. В качестве примера можно привести развитие Европейского союза с 1951 по 2016 г. Акты отдельных организаций такого рода являются обязательными не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц. В некоторых региональных организациях обязывающие решения принимаются большинством голосов, а не консенсусом, что не типично для международных организаций.

Отмеченные выше обстоятельства — объединение суверенных государств, обладающих политической властью, наличие у объединения некоторых политических задач (иногда они являются главными, как, например, в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ), определенной организационно-правовой формы, элементов централизации, принятие обязывающих решений по заранее согласованным вопросам большинством голосов государств-участников — являются объективными предпосылками к возникновению зародыша своеобразной публичной власти в более интегрированных региональных организациях. На наш взгляд, пока что такие элементы имеются в необходимом объеме только в Европейском союзе, в результате чего в нем возникает особая публичная власть, он приобретает особую политическую форму, еще неизвестную истории.

Европейский союз — это объединение, не являющееся федерацией или конфедерацией. В зарубежных исследованиях давно отказались от таких характеристик[3]. Почти все исследователи признают тот факт, что Европейский союз обладает властными полномочиями по отношению к государствам-членам, однако характер соответствующей власти не определяют. На наш взгляд, ЕС как организация обладает сходной с государственной публичной властью в объеме тех полномочий или суверенных прав, которые были ей переданы всеми 28 государствами-членами при вступлении в Союз (в связи с этим были внесены соответствующие поправки в национальные конституции). Такая власть ориентирована прежде всего на решение экономических и социальных задач, однако сотрудничество осуществляется и в сферах международной политики, безопасности, в военной сфере. В 2015 г. в Европейском союзе даже начали официально обсуждать создание собственной армии и вновь был поставлен вопрос о создании правительства ЕС (правда, пока эти инициативы не получили дальнейшего развития). Таким образом, Европейский союз обладает публичной властью, но эта власть распространяется лишь на определенные сферы и не является всеобъемлющей.

Другая особенность заключается в том, что в пределах переданных полномочий институциональные структуры ЕС своими актами могут регулировать некоторые общественные отношения, в которых участвуют физические и юридические лица, тем самым распространяя свою власть непосредственно на внутренние отношения в государствах-членах, что не свойственно международным организациям.

На основании указанных особенностей Европейский союз можно классифицировать как региональное территориальное публично-правовое образование, имеющее элементы сходства с государством, исходя из категорий государствоведения и конституционного права. Такое образование не является государством, и уже в силу этого не обладает государственным суверенитетом. Как отмечалось ранее, государства-члены передали Союзу некоторые суверенные права, отдельные из них предусмотрели ограничение суверенитета в своих конституциях, однако ни в одной из этих конституций нельзя найти положений о передаче государственного суверенитета.

В соответствии с преданными полномочиями семь институтов ЕС (Европейский парламент, Европейский совет, Совет, Комиссия, Суд ЕС, Европейский центральный банк и Счетная палата) принимают обязывающие решения, а три из них — Европейский совет, Совет и Европейский парламент1 — издают нормативные правовые акты, образующие надгосударственное, наднациалъное право ЕС, природа которого является дискуссионной. Некоторые украинские авторы (Б.В. Бабий, Д.В. Лукьянов) полагают, что это и право, и не совсем право[4] [5].

В российской литературе существуют различные характеристики права ЕС, достаточно подробно его особенности рассматривала Н.В. Варламова[6]. Однако некоторые явления в данной сфере требуют новых оценок. На наш взгляд, можно выделить несколько основных особенностей наднационального права. Это право возникает на основе согласования воль государств-членов и развивается посредством деятельности правотворческих институтов Европейского союза. Многие акты рождаются в результате процессов координации и поиска консенсуса.

Право ЕС носит комплексный характер, являясь частью не только международного, но и внутригосударственного права. Законодательные акты ЕС могут непосредственно, т.е. без имплементации или ратификации, распространяться не только на государства-члены, но и на физических и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории Союза.

Процесс формирования наднационального права ЕС продолжается. Акты Союза регулируют многие, но далеко не все общественные отношения. Наднациональное право ЕС носит основополагающий характер для государств-членов и имеет приоритет перед национальным правом только в тех сферах, в которых Союзу были переданы государственные полномочия.

Распространяясь непосредственно на регулирование внутригосударственных отношений в пределах переданных полномочий и обладая верховенством, наднациональное право оказывает существенное воздействие на сферу внутреннего правового регулирования государств-членов. Однако некоторые отрасли национального права государств-членов остаются вне сферы наднационального правового регулирования или регулируются правом ЕС

только частично. Кроме того, право ЕС отличают своеобразные способы реализации, поскольку она осуществляется органами публичной власти государств-членов, а не институциональными структурами ЕС.

Вместе с тем следует отметить, что наднациональное право восприняло некоторые институты конституционного права, видоизменив их. Е1режде всего речь идет о подходе к основополагающим актам ЕС, которые имеют конституирующий характер (Договор о создании ЕС 1991 г. и Договор о функционировании ЕС 1957 г. с последующими изменениями в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Хотя учредительные акты Союза нередко называют конституцией ЕС, по своему содержанию и форме они таковыми не являются. Предпринятая в 2004 г. попытка принятия собственно Европейской конституции оказалась неудачной.

Союз имеет собственный флаг, герб и гимн («Ода радости»), а также послов в третьих странах. Хотя флаги, гербы и гимны имеют многие города, эти обстоятельство надо учитывать при характеристике ЕС.

В ЕС существует единое европейское гражданство в дополнение к гражданству государств-членов.

В Европейском союзе в основном воспринята концепция конституционного права о трех ветвях государственной власти, но с определенными особенностями. Помимо трех органов, издающих нормативные акты, существуют еще четыре органа, наделенных полномочиями принимать обязывающие решения для государств- членов.

В Европейском союзе существуют собственная валюта и особое денежное регулирование, что типично для государства. Вместе с тем необходимо учитывать, что в зону евро входят только 19 из 28 государств, остальные сохраняют собственные денежные знаки.

Между Европейским союзом и государствами-членами осуществляется разграничение полномочий. Классификация компетенции ЕС (исключительная компетенция; компетенция, осуществляемая совместно с государствами-членами; компетенция, предполагающая координацию, поддержку и дополнение действий государств-членов) была впервые дана в Лиссабонском договоре, в настоящее время она закрепляется в ст. 2 Договора о функционировании ЕС[7]. В основе разграничения компетенции между Союзом и государствами — членами ЕС лежит ряд принципов. Пределы компетенции Союза определяются принципом передачи полномочий, в соответствии с которым Союз действует только в рамках компетенции, переданной ему государствами-членами в соответствии с Договорами для достижения предусмотренных в них целей (ч. 1 и 2 ст. 5). Осуществление компетенции Союза базируется на принципах субсидиарности и пропорциональности (ч. 1 ст. 5). Согласно принципу субсидиарности Союз действует в тех сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, если и поскольку соответствующие цели не могут быть в должной мере достигнуты государствами-членами как на центральном, так и на региональном и местных уровнях и могут быть лучше реализованы на уровне Союза в силу масштабов или последствий таких действий (ч. 3 ст. 5). В соответствии с принципом пропорциональности суть и форма действий Союза не должны выходить за рамки необходимого для достижения целей Договоров (ч. 4 ст. 5). Рассмотрение споров, связанных с нарушением принципа субсидиарности, отнесено к юрисдикции Суда ЕС (ст. 8 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности2).

В связи с вступлением в ЕС были изменены положения конституций государств-членов по вопросу о суверенитете. По существу, без этого нельзя было ратифицировать учредительные документы. Новая ситуация повлияла и на научные концепции государственного суверенитета, в конституционной доктрине стали говорить об ограничении суверенитета государств — членов Европейского союза.

[1] The Basic Law of Governance // URL: https://www.saudiembassy.net/ about/ country-information/laws/The_ Basic_Law_Of_Governance.aspx (дата обращения:

.

[2] См.: Alder J. Constitutional and Administrative Law. 6th ed. N.Y., 2007. P. 440.

[3] См.: Moussa N. Access to European Union: Law, Economics, Politics. 19th ed. Cambridge, 2011.

[4] Последние два, как правило, совместно.

[5]

См. подробнее: 1дея пор1вняльного мвкнародного права: pro et contra. 36ipHiiKнаукових працв / за ред. Ю.С. Шемшученко, О.В. Кресгна. Ки1в, 2015.

[6]

См.: Варламова Н.В. Проблемы институционализации наднационального уровня осуществления публично-властных полномочий // Труды Института государства и права РАН. 2014. № 6. С. 8—34.

[7] Русский перевод см.: Европейский Союз. Основополагающие актвг в редакции Лиссабонского договора с комментариями.

О

Протоколв1 являются составной частвю Консолидированной версии Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза.