Вопрос о правах и свободах человека и гражданина при раскрытии темы о соотношении личности, государства и права носит фундаментальный характер, т. к. именно права и свободы человека и гражданина занимают центральное место в структуре и содержании правового статуса личности, показывая возможности ее взаимодействия с государством и правом.

Как указывают В. Н. Синюков и А. С. Мордовец: «Права и свободы человека и гражданина - это гарантированные демократическим обществом возможности для каждого индивида на достойный уровень жизни, эффективную социальную систему охраны и защита от произвола государства в соответствии с установленными международными стандартами и процедурами. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для человека и гражданина на определенном историческом этапе развития общества»[1].

При рассмотрении категории «права и свободы человека и гражданина (права и свободы личности)» важным является определиться в соотношении понятий «право» и «свобода». Привести разграничение между правами и свободами личности достаточно сложно, т. к. по своей юридической природе и системе гарантий они выступают практически как тождественные понятия, выражая возможности личности в различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, в юридической науке принято считать, что термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности личности, не конкретизируя в себе какую-либо цель или достижение определенного результата (свобода слова, свобода мысли, свобода совести, свобода вероисповедания и др.), в то время как термин «право» носит более определенный характер, выражая возможность совершения личностью вполне конкретных действий связанных достижением какой-либо цели или получением конкретного результата (право на образование, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления). Данная позиция признается многими учеными.

Так, В. С. Нерсесянц пишет: «В современном правовом (и конституционно-правовом) словоупотреблении термин «свобода» обычно используется для, обозначения гарантированной правом сферы автономии (самозаконности, своеправия) субъекта, внутри которой он вправе действовать по-своему, по собственному (свободному) усмотрению и

выбору. Термин же «право» используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно-определенное действие и поведение»809.

Кроме того, предполагается, что использование личностью своего «права», предполагает наличие вполне конкретной стороны, на которой будет лежать обязанность по исполнению данного юридического права (например, в праве студента на получение высшего образования второй стороной, на которой лежит обязанность предоставить соответствующее образование, будет выступать конкретное высшее учебное заведение). Понятие «свобода» при реализации ее личностью, не предполагает наличие конкретного субъекта на котором лежит обязанность обеспечить исполнение данной «свободы» (например, мы не можем четко сказать какой государственный орган или должностное лицо должны совершить какие-либо конкретные действия, чтобы гр. П использовал свою свободу слова или свободу мысли).

Права и свободы человека и гражданина в теории государства и права принято классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от формы существования индивида в обществе права и свободы личности принято разделять на права человека и права гражданина. Права человека - это права и свободы, которые принадлежат каждому индивиду, независимо от его возраста, пола, социального положения, гражданской принадлежности. Поэтому в государстве эти права и свободы в равной степени признаются за всеми людьми (гражданами, иностранцами, лицами без гражданства и др.). По своей природе права человека - это естественные права, возникающие у человека с момента рождения (право на жизнь, на неприкосновенность, на свободу передвижения и т. д.), являющиеся неотчуждаемыми и независимыми от государства. Однако к правам человека кроме естественных прав принято относить и некоторые позитивные права, которые исходят от государства и гарантируются для всех лиц, находящихся на его территории (например, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на справедливую оплату труда и т. д.). Права человека получили признание и юридическое закрепление в международных актах, действующих наравне национальным законодательством на территории большинства государств (например, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.). В Конституции Российской Федерации права человека закрепляются формулировками «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и др.

Права гражданина - это права и свободы, которые признаются и гарантируются государством только за своими гражданами. В отличие от прав человека их источником является государство, и они носят позитивный характер. Права гражданина являются более обширными в сравнении с правами человека, т. к. включают в свой перечень различные политические права, которых лишены лица не имеющих гражданства государства пребывания (например, право на доступ к государственной службе, создание политических партий, принимать участие в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях и т. д.). В Конституции Российской Федерации при указании на права граждан, используется формулировки «граждане Российской Федерации имеют право...», «граждане вправе иметь...» (ст. 31, 32, 33, 36 и др.).

В зависимости от сферы общественной жизни (сферы жизнедеятельности общества) права и свободы человека и гражданина (права и свободы личности) подразделяются на гражданские (личные), политические, экономические, социальные, культурные, экологические и информационные.

Гражданские (личные) права и свободы обеспечивают относительную самостоятельность и свободу человека в обществе, независимость от вмешательства государства в его личную, семейную и частную жизнь. К ним относятся такие основополагающие права и свободы личности, как: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; на свободу передвижения и выбора местожительства; право на жилище и др.

Политические права и свободы закрепляют возможность личности индивидуально или коллективно участвовать в политической жизни общества, осуществлять управление государством, принимать непосредственно или через представительные органы участие в решении наиболее важных общественных и государственных дел. Политические права и свободы личности в отличие от гражданских (личных) принадлежат только гражданам (в исключительных случаях и на основании заключенных международных договоров могут осуществляться иностранцами, лицами без гражданства). К политическим правам и свободам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на участие в управлении делами государства лично или через своих представителей; право на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций; право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций); право на индивидуальные и коллективные обращения в органы власти, и др.

Экономические права и свободы предоставляют личности возможность стать участником экономических правоотношений. К ним принято относить: право частной собственности, право на наследование, право на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, свобода конкуренции, свобода труда и право на труд, право на забастовку, право на индивидуальные и коллективные споры; на вознаграждение за труд и др.

Социальные права и свободы направлены на обеспечение условий для достойной жизни и развития личности, ее социальную защищенность со стороны общества и государства. К социальным правам относятся: право на социальное обеспечение (пенсии, пособия, стипендии и иные социальные выплаты); на охрану здоровья и медицинскую помощь; на отдых, на жилище и др.

Культурные права и свободы предоставляют возможность личности быть участником культурных отношений, обеспечивая доступ к культурным ценностям и ее духовно-нравственное развитие. К ним относятся: право на образование, свобода совести и вероисповедания; право на доступ к культурным ценностям, право на участие в культурной жизни общества и пользование учреждениями культуры; свобода литературного, художественного, научного, технического и иного вида творчества, и др.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия для проживания и жизнедеятельности личности в окружающей ее среде. Экологические права включают права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права и свободы характеризуют возможность личности стать участником информационных общественных отношений, одной из сторон информационного обмена в системе «личность, общество и государство». К ним относятся: свобода мысли и слова; право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Права и свободы человека и гражданина прошли определенную эволюцию. Поэтому в зависимости от времени их провозглашения различают четыре поколения прав и свобод личности.

К первому поколению прав и свобод относятся гражданские и политические права, которые призваны защищать человека от незаконных вмешательств со стороны государства, произвола государственных органов и иных властвующих субъектов. Они были провозглашены в ходе буржуазно-демократических революций XVII-XVIn веков и закреплены в первых декларациях прав человека (английский Билль о правах 1689 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., американский Билль о правах 1791 г.).

Второе поколение составляют социально-экономические права и свободы личности, призванные гарантировать достойный уровень жизни и развития человека. Они получают свое провозглашение и юридическое закрепление в конце XIX - начале XX вв. в результате произошедших в мире экономических кризисов и длительной борьбы трудящихся за свои права. Одни ученые считают, что второе поколение прав человека было сформулировано представителями неолиберализма в рамках концепции «государства всеобщего благоденствия» (идеи усиления роли государства в регулировании рынка и социальной защиты населения), другие - что представителями марксизма, где соответствующие права и свободы рассматривались как результат классовой борьбы между буржуазией и пролетариатом. Так или иначе, после прошедших в мире социально-экономических кризисов в центре внимания оказались права человека на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение, право работающих на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, на забастовку, на создание профессиональных союзов; на охрану материнства, детства, семьи и др. Окончательное свое юридическое закрепление права и свободы личности второго поколения получили в большинстве стран после Второй мировой войны (например, Конституция Франции 1946 г., Конституция Италии 1947 г., Основной Закон ФРГ 1949 г. и др.).

Третье поколение прав и свобод личности образуют так называемые коллективные (солидарные) права, или права народов. Они стали юридически оформляться после Второй мировой войны, что было связано: с массовым уничтожением евреев в ходе войны и образование государства Израиль в 1948 г., решением некоторых стран (Польши, Венгрии, СССР) о выселении со своих территорий немецкого населения, подъемом национально-освободительного движения в бывших колониях Великобритании, Франции, Бельгии и провозглашения новых государств в Африке, Азии (Алжир, Тунис, Камерун, Конго, Чад и др.). К ним относятся: право народов на самоопределение, на развитие собственной культуры, право на сохранение и развитие языка, традиций, право на мир и др. Они получили свое международное закрепление в Международных пактах о правах человека (1966), Декларации о праве народов на мир (принята 12 ноября 1984 г. Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН), Декларации о праве на развитие (принята 4 декабря 1986 г. Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята 18 декабря 1992 г. Резолюцией 47/135 на 92ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), и других документах. В настоящее время содержатся в большинстве конституций принятых в 1980-90 гг.

Четвертое поколение прав и свобод личности - это права человека и гражданина возникшие на рубеже XX-XXI веков в результате необходимости выживания человечества как биологического вида, сохранения мировой цивилизации, связанных с различными новыми угрозами глобального характера: применения оружия массового поражения, выхода человека в

космос, появления новых научных открытий и технологий. Большинство ученых к правам четвертого поколения относит: право на ядерную безопасность; права, связанные с клонированием и другими открытиями в области генетики; экологические права, информационные права. Возникают международно-правовые институты, обеспечивающие эти права, формируется международное гуманитарное право, международное космическое право и т. д. Права и свободы личности четвертого поколения находят свое юридическое закрепление в большинстве современных конституций принятых в 90-х гг. XX в. - начале XXI в. (Конституция РФ 1993 г., Конституция Швейцарии 1999 г., Конституция Финляндии 1999 г., Конституция Боливии 2009 г. и др.).

Существует классификация прав и свобод личности и по другим основаниям.

В зависимости от соподчиненности права и свободы личности подразделяются на основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);

По значимости права и свободы личности разделяются на основные (конституционные) и неосновные. Основными являются гражданские (личные) и политические права, обеспечивающие участие человека в политической жизни общества. Именно эти права способствуют осознанию индивидом смысла своего существования и ощущению собственного достоинства. Без этих качеств человек не может эффективно

действовать и реализовывать свои социально-экономические права, высту-

810

пающими неосновными .

Однако данная классификация не нашла широкого признания среди ученых, т. к. незаслуженно принижает роль социально-экономических прав и свобод личности, от которых зависит уровень жизни, благосостояния и развития человека. В юридической практике такое разделение прав и свобод также не нашло применения (например, в международном публичном праве все права и свободы человека и гражданина равны по своему статусу и юридически закрепляются во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международных пактах о правах человека 1966 г.),

В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству производится деление на: права и свободы граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

В зависимости от роли государства в их осуществлении права и свободы личности делятся на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав). Эту классификацию иногда называют американской, т. к. именно в США она впервые была закреплена в правовых актах. К негативным относят гражданские (личные) и политические права и свободы личности, которые не требуют непосредственного вмешательства государства для своего осуществления.

Позитивные, или социально-экономические, права и свободы фиксируют обязанности государства по предоставлению гражданину тех или иных благ, либо осуществлять определенные действия по их реализации (например, право на социальную защиту, жилище, образование, охрану здоровья и медицинское обслуживание, на достойный уровень жизни и

др>

Однако в последнее время данная классификация также подвергается сомнению со стороны ученых, т. к. все права и свободы личности для своей реализации требуют вмешательства государства.

Известный ученый-правовед Л. Д. Воеводин, основываясь на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, разделяет их на следующие виды:

в сфере личной безопасности и частной жизни (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность и др.);

в области.государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.);

в области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, отдых, образование и др.) .

Там же проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению. Речь идет об их делении на две группы. К первой группе относятся права и свободы человека и гражданина, предназначенные для пользования определенными благами как в личных, так и в общественных целях. Ко второй группе - права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск) .

Наконец, по форме осуществления права и свободы личности разделяются на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой лиц (право на митинги и демонстрации, право на объединение, право на забастовку), индивидуальные права и свободы осуществляются личностью самостоятельно (свобода передвижения, право на образование, право на отдых и др.).

В юридической литературе встречаются и иные классификации прав и свобод личности.

Теория государства и права : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., С. 486.