Механизм санкций приводится в действие на основе санк- ционных международно-правовых норм, т. е. норм, которые призваны регулировать применение санкционного принуждения. Составляющими современной системы санкционных международно-правовых норм являются договорные и институционные группы норм[1].

Санкционные договорные нормы определяют основания применения санкционного принуждения, очерчивают рамки санкционной компетенции международных организаций, устанавливают общие принципы применения санкций, которым может быть подвергнут потенциальный субъект-правонарушитель, а также указывают на виды и формы их осуществления. Большинство санкционных международно-правовых норм данной группы представляют собой материальные общерегулятивные нормы, рассчитанные на многократное применение и обладающие императивным характером.

Центральное место в группе договорных норм принадлежит уставам международных организаций, являющихся, как известно, международными договорами sui generis. В первую очередь, это нормы Устава ООН, в частности, предписания ст. 1, 2, 5, 6, 11, 12, 19, 24, 25, 39, 41, 42—48, 51—54, 94, которые составляют ядро нормативной системы санкционного принуждения.

Характерным для Устава ООН является наличие в нем значительного количества процессуальных норм, служащих средством реализации материальных санкционных норм. К такого рода нормам относятся, например, нормы ст. 18 и 27 Устава, определяющие порядок принятия решений Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, включая и решения по осуществлению материальных санкционных норм, зафиксированных в ст. 5, 6, 19, 41 и 41 Устава ООН.

Институционные нормы, содержащиеся в резолюциях (решениях) международных организаций, в своем большинстве предписывают применение конкретных видов и форм осуществления санкций против конкретных правонарушителей. Иными словами, если в договорных санкционных нормах фиксируются

преимущественно модели санкционных мер, которые в зависимости от обстоятельств могут практически реализовываться в различных вариантах против возможных субъектов-правона- рушителей, то институционные санкционные нормы в своем большинстве устанавливают рамки единственного варианта применения санкций против конкретного субъекта-правона- рушителя. Так, в резолюции 1493 (2003) Совет Безопасности, «действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, постановляет, что все государства, включая демократическую Республику Конго, введут на первоначальный период в 12 месяцев с момента принятия настоящей резолюции необходимые меры с целью воспрепятствовать прямым или косвенным поставкам, продаже или передаче с их территории или их гражданами или использованию их судов или летательных аппаратов для поставок вооружений и любых соответствующих материальных средств и предоставлению любой помощи, консультаций или подготовки, связанных с военной деятельностью, всем иностранным и конголезским вооруженным группировкам и отрядам ополчения, действующим на территории Северной и Южной Киву и в районе Итури в Демократической Республике Конго и группировкам, не являющимся сторонами Глобального и всеобъемлющего Соглашения»[2].

Институционные нормы представляют собой материальные, оперативные нормы, рассчитанные на разовое применение и обладающие императивным характером. Принимают их международные организации, но адресованы они преимущественно государствам-членам. Такого рода институционные нормы представляют собой срочные нормы, их действие, если иное не предусмотрено в самой норме, прекращается с достижением целей санкционного принуждения по решению соответствующей международной организации.

Характеризуя данную группу норм, следует иметь в виду и процессуальные институционные нормы, которые обычно фиксируются в правилах процедуры органов международных организаций и которые наряду с процессуальными нормами

договорного характера играют важную роль с обеспечении применения международных экономических санкций.

Среди санкционных норм следует особо выделить контрольнокорригирующие нормы, предусматривающие создание в рамках международной организации специальных органов по обеспечению выполнения предписаний оперативных норм, определивших подлежащие применению санкций. Так, Совет Безопасности ООН на основании положений ст. 28 и 29 Устава ООН в резолюциях о введении экономических санкций одновременно учреждает специальный орган по осуществлению санкционного режима — Комитет Совета Безопасности, состоящий из всех членов Совета. Например, комитет Совета Безопасности по Гвинее-Бисау был сформирован 18 мая 2012 г. во исполнение резолюции 2048 (2012) для осуществления контроля за соблюдением соответствующих санкционных мер и выполнения задач, поставленных Советом Безопасности в п. 9 указанной резолюции[3].

Оперативная деятельность Комитетов Совета Безопасности по санкциям регламентируется Руководящими принципами работы Комитета. Руководящие принципы работы Комитета определяют состав и порядок проведения заседаний Комитетов, регламентируют процедуру принятия ими решений, представления докладов Совету Безопасности и информации для государств-членов.

Мандат Комитетов Совета Безопасности по санкциям основывается на санкционных нормах резолюций Совета Безопасности. В качестве примера — мандат Комитета Совета Безопасности по Гвинее-Бисау согласно вышеупомянутой резолюции 2048 (2012) состоит в выполнении следующих задач: «а) контроль за выполнением мер, предусмотренных в пункте 4; b) обозначение физических лиц, подпадающих под действие мер, вводимых пунктом 4, и рассмотрение просьб о предоставлении изъятий в соответствии с пунктом 5 выше; c) разработка таких руководящих принципов, которые могут быть необходимы для содействия осуществлению вышеизложенных мер; d) представление Совету в 30-дневный срок первого доклада о своей работе и последующих докладов по усмотрению Комитета; e) поощрение диалога между Комитетом и заинтересованными государствами-членами

и международными, региональными и субрегиональными организациями, в частности находящимися в этом регионе, в том числе путем приглашения представителей таких государств или организаций для встречи с Комитетом в целях обсуждения хода осуществления указанных мер; f) запрашивание у всех государств и международных, региональных и субрегиональных организаций любой информации, которую они могут счесть полезной, в отношении предпринимаемых ими шагов для эффективного осуществления предусмотренных выше мер; g) изучение информации в связи с сообщениями о нарушениях либо невыполнении мер, предусмотренных в настоящей резолюции, и принятие соответствующих мер».

Контрольно-корригирующие нормы управомочивают создаваемый орган систематически осуществлять централизованный институционный контроль за ходом выполнения предписаний санкционных норм и рекомендовать организации и государствам- членам принятие корригирующих мер, которые направлены на ликвидацию причин, затрудняющих успешное применение санкций, и призваны способствовать повышению их эффективности. Таким образом, главной целью контрольно-корригирующих норм является обеспечение условий для осуществляемого на началах координации взаимодействия международной организации и государств-членов в целях эффективной реализации санкционного режима.

Существенным является тот факт, что материальные санкционные нормы по своему характеру не являются самоисполнимыми. Для приведения в действие нормативной системы механизма санкционного принуждения требуется международно-правовая имплементация, т. е. необходимо первоначальное принятие компетентными органами международной организации специальной институционной нормы, которая фиксируется в соответствующем постановлении и устанавливает конкретные меры, подлежащие применению против объекта-правонарушителя и которая адресована органам данной организации и государствам-членам. Реализацию институционной нормы международной организации, предусматривающей применение санкций, обеспечивают государства-члены, прибегая к национально-правовой имплементации.

В ходе применения санкционных норм между субъектом, который подвергается санкциям, и субъектами, применяющими их, возникают особые правовые отношения, выходящие за рамки

охранительных международно-правовых отношений и получившие в доктрине название санкционных международно-правовых отношений[4].

Юридическим фактом, являющимся основанием для возникновения санкционных международно-правовых отношений, служит отказ объекта-правонарушителя прекратить международное правонарушение и (или) выполнить обязанность, вытекающую из его ответственности. В этом состоит важное отличие санкционных международно-правовых отношений от охранительных международно-правовых отношений, юридическим фактом для возникновения которых служит собственно международное правонарушение.

Характерной чертой санкционных международно-правовых отношений, возникающих в случае применения санкций по решению Совета Безопасности ООН, является то, что их субъектом наряду с государствами является международная организация, на органы которой возлагается обязанность координировать и контролировать осуществление санкционного режима государствами-членами. В связи с этим возникают многочисленные дополнительные международно-правовые отношения, которые призваны обеспечить успешную реализацию основных санкци- онных международно-правовых отношений между государствами-членами и объектом-правонарушителем.

Санкционные международно-правовые отношения, возникающие вследствие реализации санкционных норм, заложенных в резолюциях Совета Безопасности ООН, реализуемые при его участии, представляют собой отношения субординации, необходимой для восстановления международного правопорядка. Это проявляется, с одной стороны, в том, что в рамках таких санкционных международно-правовых отношений объекта-правонарушителя принуждают отказаться от противоправного поведения и (или) выполнить обязательства, вытекающие из его ответственности, а с другой — в том, что для других государств, даже непосредственно не затронутых таким правонарушением, возникает не только право, но и устанавливается обязанность предпринимать санкционные действия в ответ на определенные категории международные правонарушений. «Развитие международных организаций, — отмечал Р. Аго, — привело еще во время Лиги Наций, но главным образом за

время существования ООН к допущению возможности установления между государством, являющимся виновником международного правонарушения определенного характера и определенного значения, новых правовых отношений не только с потерпевшим государством, но и с Организацией. Таким образом, Организация и ее члены имеют право и даже обязанность реагировать на неправомерное в международном плане поведение применением санкций по отношению к государству-правонарушителю по коллективно принятому решению»1.

В первую очередь речь идет о международных правонарушениях, которые представляют собой международные преступления согласно ст. 19 «Международные преступления и деликты» резолюции Генеральной Ассамблеи ООН А/56/589 от 12 декабря 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»[5] [6] [7] [8] [9] [10]. В рамках такого рода санкционных международноправовых отношений субъекту-правонарушителю противостоит группа государств — членов ООН и сама Организация как субъект международного права.

[1] См. об этом подробно: Василенко В. А. Указ. соч. С. 172—186.

[2] Резолюция Совета Безопасности ООН. S/RES/1493(2003) // http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046. pdf?OpenElement

[3] Резолюция Совета Безопасности ООН. S/RES/2048(2012) // http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/346/49/PDF/N1234649. pdf?OpenElement

[4] David V. Sankce v mezinarodnim pravu. Brno, 1976. P. 29—33, 44—45.

[5] См. док. Комиссии Международного Права ООН: Ответственность государств — Международное правонарушение государства как источник международной ответственности — третий доклад специального докладчика Р.Аго — А/CN. 4/246. 5 марта 1971 г. С. 41—42.

[6] Статья 19 была в течение нескольких лет предметом широкой дис

куссии в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН, а также в самой

Комиссии. В обширном комментарии КМП ООН к статье 19 ее содержание убедительно обосновывалось на основе анализа международной практики

и доктрины. КМП ООН обосновывала необходимость различать в рамках общей категории международно-противоправных деяний государств особую категорию, охватывающую исключительно тяжкие противоправные деяния. В значительной мере это вытекает из выделения в рамках международного права особой категории норм, именуемых императивными (jus cogens). См.

[10] этом: Ежегодник Комиссии Международного Права ООН. 1976. Т. 2. Ч. 2. С. 117.