Предваряя рассмотрение осуществления режимов международных экономических санкций, вводимых Советом Безопасности ООН, следует особо подчеркнуть следующее. Характерная особенность санкционных режимов Совета Безопасности ООН заключается в том, что решение о введении санкций принимается международной организацией, но в конечном итоге осуществляются санкции непосредственно самими государствами-членами. В этом проявляется тенденция развития современного международного права, состоящая в том, что осуществление им своих функций возможно при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. Однако в отличие от контрмер международные экономические санкции по своей юридической природе представляют собой централизованные принудительные меры, правовой титул на применение которых предоставляет

международная организация и которые осуществляются от ее имени.

Реализация положений резолюций Совета Безопасности ООН о введении режимов международных экономических санкций требует специальных имплементационных мероприятий на международно-правовом и национально-правовом уровнях. Исходя из этого условно можно выделить два уровня осуществления санкционных режимов — международный и национальный или внутригосударственный.

Международно-правовые основы имплементации государствами резолюций Совета Безопасности вытекают из общих норм международного права и конкретных положений Устава ООН[1]. Общепризнан принцип добросовестного выполнения обязательства, закрепленный и в Уставе ООН: все члены ООН, «преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны», добровольно взяли на себя обязательства объединить свои силы «для поддержания международного мира и безопасности» (Преамбула) и согласно п. 2 ст. 2 «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства». Для достижений целей ООН все государства-члены «оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом» (п. 5 ст. 2).

Анализ современной практики осуществления санкционных режимов Совета Безопасности ООН позволяет заключить, что международный уровень требует создания следующих механизмов:

контроля и обеспечения соблюдения режимов;

наблюдения за осуществлением режимов, в том числе прогнозирования и мониторинга их социально-экономических и гуманитарных последствий;

оказания государствам помощи в процессе осуществления санкционного режима;

координация в вопросах осуществления режимов в рамках системы ООН и сотрудничество с заинтересованными международными организациями.

Создание и функционирование указанных механизмов направлено на то, чтобы Совет Безопасности мог располагать

своевременной информацией и ранними оценками в процессе осуществления санкционных режимов и в этой связи при сохранении их эффективности внести необходимые коррективы в режимы или же порядок их осуществления. Кроме того, механизмы должны позволить адекватно реагировать на потребности как объекта санкций, так и третьих стран, участвующих в санкци- онном режиме.

В рамках международного уровня институциональным инструментом реализации механизмов осуществления международных экономических санкций, являются учреждаемые Советом Безопасности ООН Комитеты по санкциям1.

Организационная структура и состав Комитетов по санкциям: Комитеты являются вспомогательным органом Совета Безопасности и состоят из всех членов Совета Безопасности ООН. Так, в соответствии с резолюцией 1970 (2011)[2] [3] Совет Безопасности «постановляет учредить в соответствии с правилом 28 своих временных правил процедуры Комитет Совета Безопасности в составе всех членов Совета (Комитет)».

Председатели Комитетов, а также его заместители назначаются Советом Безопасности ООН. В рамках Комитетов функционирует Бюро — совещательный орган, избираемый Комитетом в начале каждого календарного года. В состав бюро входят Председатель, избираемый в личном качестве и два заместителя Председателя, назначаемые в качестве представителей делегаций. Секретариат комитетов формируется Секретариатом ООН.

Оперативная деятельность Комитетов Совета Безопасности по санкциям регламентируется «Руководящими принципами работы Комитета». Руководящие принципы работы комитета определяют состав и порядок проведения заседаний Комитетов, регламентируют процедуру принятия ими решений, представления докладов Совету Безопасности и информации для государств-членов.

Мандат Комитетов по санкциям основывается на санкционных нормах резолюций Совета Безопасности ООН. Так, Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1970 (2011) по Ливии, был создан 26 февраля 2011 г. для осуществления надзора

за соблюдением соответствующих санкций и выполнения задач, поставленных Советом Безопасности в п. 24 указанной резолюции. Мандат Комитета впоследствии был расширен в резолюции 1973 (2011)1 с тем, чтобы также охватить меры, принятые в этой резолюции.

Учреждая Комитеты по санкциям, Совет Безопасности возлагает на них выполнение следующих основных задач:

изучение докладов, представляемых государствами во исполнение положений санкционных режимов, и вынесение рекомендаций о мерах по повышению эффективности их осуществления и реагированию на нарушения;

обращение ко всем государствам за дополнительной информацией о шагах, предпринимаемых ими для осуществления санкций, а также получение иной информации, которую Комитеты могут счесть необходимой;

представление Совету Безопасности периодических докладов об осуществлении санкционных режимов[4] [5];

оперативное изменение таких руководящих принципов и критериев, какие могут быть необходимыми для смягчения социально-экономических и гуманитарных последствий осуществления санкционного режима;

сотрудничество с другими Комитетами Совета Безопасности по санкциям;

распространение соответствующей информации об осуществлении режимов санкций, в том числе за счет более широкого использования информационных технологий средств массовой информации.

Анализируя соответствующие резолюции Совета Безопасности, можно выделить и специальные задачи Комитетов по санкциям, возлагаемые на них исходя из характера угрозы международному миру и безопасности, послужившей основанием введения санкций, формы их осуществления, специфики объекта санкций.

Так, помимо вышеобозначенных, в круг задач Комитетов Совета Безопасности, учрежденных резолюциями 1267 (1999) по Афганистану, 1518 (2003) по Ираку и 1572 (2004) по Кот-д’Ивуару, входит сотрудничество с Контртеррористическим комитетом (КТК ООН), учрежденным резолюцией 1373 (2001)1.

Среди форм организации деятельности, используемых Комитетами Совета Безопасности по санкциям, в целях осуществления режимов санкций выделим следующие.

В рамках механизма контроля и обеспечения соблюдения режимов санкций Комитетами практикуется проведение с государствами как устных[6] [7], так и письменных контактов. Рядом Комитетов разработаны Руководящие принципы, регламентирующие порядок представления государствами докладов во исполнение соответствующих резолюций Совета Безопасности.

Важно отметить, что представляемые государствами доклады являются одним из важнейших показателей выполнения ими положений санкционных режимов, вводимых Советом Безопасности ООН. О значении представляемых докладов говорит тот факт, что содержащаяся в них информация «о национальных мерах, предпринимаемых государствам в целях осуществления санкционных режимов, служит главным компонентом устных и письменных заключений, которые председатели Комитетов по санкциям доводят до сведения Совета Безопасности»[8].

В рамках механизма наблюдения за осуществлением государствами санкционных режимов, получения «из первых рук» информации о воздействии режимов, мерах, предпринятых государствами по их осуществлению, определении их потребностей в технической или иной помощи председатели и члены Комитетов Совета Безопасности по санкциям предпринимают поездки как в государства — объекты санкций, так и приграничные территории, встречаясь с представителями государств и разъясняя деятельность возглавляемых Комитетов.

В целях оказания Комитетам помощи в осуществлении их мандатов Генеральный секретарь ООН по просьбе Совета Безопасности учреждает Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями (Группы наблюдения), Группы контроля и Группы экспертов.

Так, в целях оказания Комитету помощи в осуществлении мандата резолюцией Совета Безопасности 1526 (2004)1 учреждена Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями (Группа наблюдения). Группа по наблюдению выполняет следующие функции:

суммирует, оценивает, отслеживает, докладывает информацию и представляет рекомендации относительно осуществления санкций, проводит исследования в соответствующих областях;

сотрудничает и обменивается информацией с исполнительным директоратом КТК ООН и группой экспертов Комитета, учрежденного резолюцией 1540, в целях выявления общих областей и содействия координации конкретных действий этих трех комитетов;

представляет Комитету рекомендации, которые могли бы использоваться государствами для оказания им помощи в осуществлении санкций и в подготовке предлагаемых дополнений к сводному перечню;

консультируется с государствами до посещения выбранных государств на основе своей программы работы, утвержденной Комитетом.

и связанным с ней лицам и организациям. S/2012/729. http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/284/21/PDF/N1228421.pdf?OpenElement

1 Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1526 (2004). http://www. un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1526 (2004)

Аналогичные задачи поставлены перед Группой экспертов, учрежденной в соответствии с п. 24 резолюции 1973 (2011)1 и действующей под руководством Комитета по санкциям 1970. Важно отметить, что указанная Группа экспертов выработала методологию своей деятельности. Ключевыми ее составляющими определены следующие: «решимость поддерживать полную достоверность своих утверждений и обеспечивать соблюдение стандартов, рекомендованных Неофициальной рабочей группой Совета Безопасности по общим вопросам, касающимся санкций, в ее докладе (S/2006/997)[9] [10], т. е. полагаться на проверенные, подлинные документы, конкретные доказательства и наблюдения на местах самими экспертами, включая фотографии, где это возможно. Если посещение объекта невозможно, Группа будет пытаться подтвердить информацию с использованием многочисленных независимых источников, дабы надлежащим образом добиваться наивысших достижимых стандартов, придавая большее значение заявлениям главных субъектов и непосредственных свидетелей событий; беспристрастность при расследовании случаев несоблюдения любой стороной в пределах Ливии или любым государством-членом. Группа готова обмениваться сообщениями и совершать поездки в целях получения информации из всех районов в пределах Ливии и из других мест и вести диалог со всеми заинтересованными сторонами; независимость своей работы от любых усилий по подрыву ее беспристрастности и от любых попыток создать ощущение пристрастности. Группа достигла также согласия относительно важности обеспечения конфиденциальности в ее работе одновременно с соблюдением принципов транспарентности и подотчетности»[11].

В этой связи представляется необходимым отметить, что в независимости от политических контекстов, в рамках которых принимаются резолюции Совета Безопасности ООН о введении

санкций, мандат учреждаемых им групп экспертов по контролю и наблюдению за санкциями должен являться техническим.

Значительное место в деятельности Комитетов по санкциям занимает сотрудничество по вопросам осуществления санкционных режимов как с органами в рамках системы ООН, так и с иными заинтересованными международными организациями. В целях мониторинга социально-экономических и гуманитарных последствий международных экономических санкций и оказания государствам помощи в их «смягчении» Комитеты активно сотрудничают с Программой развития ООН, Управлением по координации гуманитарной деятельности ООН, Мировой продовольственной программой, ЮНИСЕФ, Всемирной организацией здравоохранения, Международным комитетом Красного Креста.

Комитеты также ведут скоординированную работу и постоянный обмен информацией с Интерполом, Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Так, при разработке положений режимов международных экономических санкций, направленных на борьбу с финансированием терроризма, Комитеты руководствуются 9 специальными рекомендациями, разработанными ФАТФ[12].

В целях повышения транспарентности работы Комитетов их Председатели регулярно представляют Совету Безопасности доклады. Содержанием этих докладов являются фактологические данные об основной деятельности Комитетов за отчетный период, в том числе со ссылкой на принятые решения, проведенные встречи и консультации. Кроме того, Председатели Комитетов проводят брифинги по вопросам, касающимся работы Комитетов для средств массовой информации и заинтересованных государств, а также выпускают пресс-релизы по отдельным аспектам работы Комитетов.

Таким образом, учреждение Советом Безопасности Комитетов по санкциям является важным шагом в процессе осуществления

механизма целенаправленных санкций: прогнозирования, координации и контроля за выполнением вводимых им санкционных режимов. Дальнейшее повышение эффективности деятельности Комитетов по санкциям по укреплению режима санкций должно включать: создание механизмов адекватного реагирования на экономические потребности как объекта санкций, так и третьих стран, участвующих в санкционном режиме, осуществления процедур гуманитарных изъятий.

Национально-правовая имплементация осуществления санкционных режимов предполагает трансформацию соответствующих международно-правовых норм, т. е. прежде всего издание компетентными органами государства внутригосударственных правовых актов, а также последующее принятие административных распоряжений и мер, адресованных органам государственного управления, юридическим лицам и гражданам, призванных обеспечить санкционное воздействие на адресатов санкций.

По общему правилу государство, не являющееся членом международной организации, не может быть обязано принимаемыми ею постановлениями. Однако в случае введения Советом Безопасности ООН санкций для поддержания или восстановления международного мира и безопасности на основании главы VII Устава ООН государство — не член ООН обязано если не участвовать в осуществлении санкционного режима против подобного объекта-правонарушителя, то, по крайней мере, не оказывать ему поддержки. В подтверждение можно привести Консультативное заключение Международного Суда 1971 г. «Правовые последствия для государств продолжающегося присутствия Южной Африки в Намибии вопреки резолюции Совета Безопасности ООН 276 (1970)». В п. 3 Заключения Суд установил, что «на государства, которые не являются членами ООН, возлагается обязанность оказывать поддержку... акциям, предпринимаемым ООН в отношении Намибии»[13].

Иное означает отказ такого государства сообразовать свое поведение с решением Совета Безопасности ООН по обеспечению особо значимой императивной нормы, что следует считать равно-

значным несоблюдению этой нормы и, следовательно, создает предпосылки применения против него международных санкций.

Тенденцией резолюций, принимаемых Советом Безопасности ООН в последние годы, является участие в осуществлении санкционного режима «всех государств», особенно принимая во внимание глобальный характер такой угрозы международному миру и безопасности, как терроризм. Так, в резолюции 1363 (2011) Совет Безопасности ООН, «действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, постановляет, что все государства обязаны принять меры, ранее введенные пунктом 8(c) резолюции 1333 (2000) и пунктами 1 и 2 резолюции 1390 (2002) в отношении “Аль-Каиды”, а также других связанных с ней лиц, групп, предприятий и организаций, включая тех, о которых говорится в разделе C («Лица, связанные с “Аль-Каидой”») и разделе D («Организации и другие группы и предприятия, связанные с “Аль-Каидой”») сводного перечня, составляемого в соответствии с резолюциями 1267 (1999) и 1333 (2000), а также тех, которые были включены в перечень после даты принятия настоящей резолюции, который отныне будет называться «Санкционный перечень в отношении “Аль-Каиды”»1.

В резолюции 918 (1994) Совет Безопасности также «призывает все государства, в том числе государства, не являющиеся членами ООН, и международные организации действовать в строгом соответствии с положениями настоящей резолюции, несмотря на наличие любых прав или обязательств, возникших или возлагаемых в силу любых заключенных международных соглашений или контрактов или любых лицензий или разрешений, выданных до даты принятия настоящей резолюции»[14] [15].

Осуществление субъектами внутригосударственного права санкционного режима обеспечивается путем принятия уполномоченными органами государства необходимых нормативно-правовых актов. Рассмотрим порядок участия Российской Федерации в режимах международных экономических санкций, вводимых Советом Безопасности ООН.

В Российской Федерации вопросы участия в санкционных режимах Совета Безопасности ООН относятся к компетенции Президента Российской Федерации. Статьей 37 Федерального закона № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 определено, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Принимая во внимание объект правового регулирования Закона № 164-ФЗ, следует отметить, что запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью относятся к международным экономическим санкциям и не связаны с использованием вооруженных сил.

По данным вопросам Президент Российской Федерации издает Указы, в соответствии с которыми внешняя торговля может быть ограничена мерами, отступающими от ряда положений Закона, а именно — положений ч. 1 ст. 21 («Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях»), ст. 22 («Недискриминационное применение количественных ограничений»), 29—31 («Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств», «Платежи, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров», «Свобода международного транзита») и 34 («Национальный режим в отношении внешней торговли услугами»).

Также решениями Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[16] [17] запрещается или ограничивается вывоз продукции военного назначения в отдельные государства в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН о мерах по поддержанию или восстановлению

международного мира и безопасности, а также в целях защиты национальных интересов Российской Федерации.

В этой связи необходимо упомянуть и Федеральный закон № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»[18]. В ч. 2 ст. 1 Закона раскрываются обстоятельства, возникновение которых дает Российской Федерации право прибегнуть к специальным экономическим мерам. Так, специальные экономические меры применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. Как было отмечено выше, коллективные принудительные меры (санкции) и индивидуальные ответные принудительные меры (контрмеры) имеют различную природу. В этом плане распространению действия Закона на случаи применения коллективных принудительных мер путем включения в ч. 2 ст. 1 формулировки «а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций» (на основании резолюций Совета Безопасности ООН применяются, в частности, экономические санкции, направленные на восстановление и поддержание международного мира и безопасности в соответствии с главой VII Устава ООН) нельзя дать однозначную оценку.

Специальные экономические меры могут выражаться следующим образом: приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление; запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление; прекращение или приостановление действия международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей; изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федера-

ции или отдельных его районов; установление ограничений на осуществление туристской деятельности; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Статья 5 Закона устанавливает порядок определения сроков применения специальных экономических мер и их отмены. Как следует из ч. 1 ст. 3, специальные экономические меры носят временный характер. Срок их применения в соответствии с ч. 1 ст. 5 устанавливается Президентом Российской Федерации. Решением Президента Российской Федерации они могут быть как прекращены досрочно, так и продлены.

В целом необходимо отметить, что содержание закона не позволяет разграничить содержащиеся в нем нормы с нормами иных федеральных законов, регламентирующих сходные отношения, на основании которых могут применяться меры защитного характера (например, ст. 40 упомянутого Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Порядок введения ограничений на вывоз продукции военного назначения в отдельные страны определен Положением о порядке введения эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 235[19].

Названным Положением установлено, что позиция Российской Федерации, которой она руководствуется при голосовании в ООН за введение эмбарго, предварительно согласовывается с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, а при необходимости выносится на обсуждение Совета Безопасности Российской Федерации.

В случае принятия соответствующего решения Советом Безопасности ООН Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации рассматривает предложения, подготовленные МИД Российской Федерации, и принимает решения о введении эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического

характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ.

Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации рассматривает предложения, подготавливаемые Межведомственной комиссией по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с зарубежными странами и Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации, и принимает решение о введении эмбарго на осуществление военнотехнического сотрудничества с зарубежными государствами, в том числе участниками СНГ, а также на поставку в эти страны сырья, материалов, оборудования и технологий военного и двойного назначения, исходя из национальных интересов Российской Федерации.

Практическая реализация решений Президента Российской Федерации возлагается на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации и Службу внешней разведки Российской Федерации, которые незамедлительно после принятия решения Президентом Российской Федерации о введении эмбарго осуществляют необходимые меры.

Указанные ведомства незамедлительно после принятия решения Президентом Российской Федерации о введении эмбарго осуществляют необходимые меры, включающие: прекращение и предотвращение поставки из Российской Федерации государствам, на военно-техническое сотрудничество с которыми введено эмбарго, вооружения и военной техники, прекращение оказания услуг военно-технического характера, а также поставки сырья, материалов, оборудования и передачи технологий военного и двойного назначения, предоставления лицензий участникам внешнеэкономической деятельности в этой области, приостановление действия соответствующих межправительственных соглашений и контрактов. Контроль за соблюдением принимаемых санкций возлагается на Межведомственную комиссию по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с зарубежными странами.

Из сказанного можно сделать вывод, что решения Совета Безопасности ООН непосредственно не обязывают органы государства. Они реализуются на основе и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Так, санкционный режим, введенный Советом Безопасности ООН в отношении «АльКаиды», реализуется согласно следующим Указам Президента Российской Федерации: № 786 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1267 от 15 октября 1999 г.»1; № 393 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1388 от 15 января 2002 г. и 1390 от 16 января 2002 г.»[20] [21]; № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.»[22].

Во исполнение упомянутых резолюций Совета Безопасности ООН Российской Федерацией проведена значительная работа по созданию правовой базы в части противодействия финансированию терроризма. Ратифицирована Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма[23]. Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 205.1 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению», устанавливающей уголовную ответственность за вовлечение лица в совершение преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 кодекса, или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма либо террористической организации.

Внесены существенные дополнения в Федеральный закон 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 № 121-ФЗ) «О про-

тиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»1, направленные на устранение пробелов закона в части создания правового механизма противодействия финансированию терроризма и приведения его в соответствие с международными стандартами, разработанными Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

40 + 9 Рекомендаций ФАТФ, а также принятые в развитие Методология оценки соответствия 40 Рекомендациям и 9 Специальным рекомендациям ФАТФ и Руководство для стран и экспертов по проведению оценок и взаимных оценок по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) представляют собой свод организационно-правовых мер по созданию в каждой стране эффективного режима противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, универсальность которых выражается в максимально широком охвате вопросов, связанных с организацией ПОД/ФТ на национальном и международном уровнях; тесной взаимосвязи с международными конвенциями, резолюциями Совета Безопасности ООН, актами специализированных международных организаций, посвященными вопросам ПОД/ФТ; предоставлении странам возможности проявлять определенную гибкость при реализации 40 + 9 рекомендаций ФАТФ с учетом национальной специфики и особенностей правовой системы.

В целях реализации Федерального закона № 115-ФЗ Указом Президента Российской Федерации был образован федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти — Федеральная служба по финансовому мониторингу.

В соответствии с п. 14 Указа Президента Российской Федерации № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[24] [25] руководство деятельностью Федеральной службы по

финансовому мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовому мониторингу в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ и Положением о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 27, составляет перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности[26].

В соответствии с указанным Положением Росфинмонито- ринг доводит данный перечень организаций и физических лиц до организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также изменения и дополнения, внесенные в этот перечень.

ФСФМ по своим полномочиям и выполняемым функциям отвечает требованиям, предъявляемым к подразделениям финансовой разведки, и соответствует определению «подразделение финансовой разведки», сформулированному группой «Эгмонт». В июне 2002 г. ФСФМ была принята в группу «Эгмонт» (международное профессиональное объединение подразделений финансовой разведки — Группа «Эгмонт»), а с середины августа 2002 г. подключилась к закрытому каналу обмена информацией, действующему под эгидой указанной Группы.

В рамках многостороннего сотрудничества Федеральная служба по финансовому мониторингу участвует в работе Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ),

Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия легализации преступных доходов (МАНИВЭЛ), Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Азиатско-Тихоокеанской группе по типу ФАТФ (АТГ), ряда иных международных структур, а также в мероприятиях, проводимых под эгидой Римской группы против терроризма и Лионской группы против транснациональной организованной преступности «восьмерки», Группы контртеррористических действий Совета Безопасности ООН.

Выполнение режима санкций согласно Указам Президента Российской Федерации обязательно для всех государственных учреждений, промышленных, торговых, финансовых, транспортных и других предприятий, фирм, банков, организаций, иных юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Здесь возникает следующий существенный момент: приостановление или прекращение действия существующих частноправовых договоров с объектом, в отношении которого действует режим санкций[27]. В этом случае необходимо руководствоваться положениями Устава ООН, ст. 103 которого установила преимущественную силу обязательств по Уставу перед обязательствами по любому договору. Как было отмечено ранее, решения о введении международных экономических санкций принимаются Советом Безопасности на основании ст. 41 и 42 Устава Организации, согласно которым Совет может «потребовать от членов Организации применения этих мер». В соответствии со ст. 25 Устава члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Из этого следует, что решение Совета Безопасности, принятое в соответствии с гл. 7 Устава ООН, рассматривается как обстоятельство, исключающее противоправность невыполнения договора.

Многочисленные обращения в судебные учреждения подтверждают законность приостановления коммерческой деятельности и иных видов сотрудничества с лицами, находящимися под юрис-

дикцией государства-правонарушителя, против которого применяются санкции1. Так, введение международных экономических санкций против Югославии приостановило исполнение ряда договоров подряда, заключенных с югославскими строительными организациями[28] [29]. Распоряжением Президента Российской Федерации № 362-РП «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН 757 (1992)»[30] государственным и частным страховым компаниям предписано с 30 мая 1992 г. и до принятия Советом Безопасности решения об их отмене прекратить выплаты по новым заявлениям в рамках существующих договоров страхования и новое прямое страхование летательных аппаратов Югославии.

Здесь представляется необходимым отметить особую значимость национального уровня осуществления санкционных режимов, вводимых Советом Безопасности ООН. Действительно, трудно недооценить, насколько эффективность санкционных режимов зависит от согласованных и добросовестных действий государств по исполнению соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. Как точно замечает Л. Х. Мингазов, «эффективность санкций международных организаций в конечном счете зависит от надлежащего выполнения решений о санкциях, то есть от добросовестности и степени усилий субъектов международного права при осуществлении ими таких решений»[31]

[1] См. подробнее: Кононова К. О. Санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национально-правовых системах государств-членов. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 176-178.

[2] Информацию о действующих и прекративших свою деятельность комитетах Совета Безопасности по санкциям см.: http://www.un.org/russian/ sc/committees

[3] Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1970 (2011). http://daccess- dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/245/60/PDF/N1124560.pdf?OpenElement

[4] Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1973 (2011) http://www. un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011)

[5] Так, Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1970 за период своей деятельности представил 2 доклада по осуществлению режима санкций, введенного указанной резолюцией. С ежегодными докладами можно ознакомиться http://www.un.org/russian/sc/committees/1970/ annualreports .shtml

[6] Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1373 (2001). http://www. un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011)

[7] См. например: Вербальная нота Постоянного представительства Российской Федерации при ООН от 22 апреля 2003 г. на имя Председателя комитета, учрежденного резолюцией 1267 (1999), препровождающая доклад Российской Федерации, подготовленный во исполнение пункта 6 резолюции 1455 (2003) от 17 января 2003 г. (S/AC 37/2003/(1455)/28). http://www.un.org/ russian/sc/committees/1267/annualreports.shtml

[8] Так, результатом представленной Российской Федерацией в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН соответствующей информации Комитету по санкциям 1267 явилось, в частности, включение в перечень следующих организаций: «Исламская интернациональная бригада», «Исламский полк специального назначения», «Разведывательно-диверсионный батальон чеченских шахидов Риядус-Салихин». Данное решение явилось признанием со стороны ООН террористического характера деятельности этих формирований. См.: Двенадцатый доклад Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, представляемый в соответствии с резолюцией 1989 (2011) Совета Безопасности по организации «Аль-Каида»

[9] Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1973 (2011). http://www. un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(20n)

[10] Доклад Рабочей группы Совета Безопасности по общим вопросам, касающимся санкций S/2004/979. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N04/655/67/PDF/N0465567.pdf?OpenElement

[11] См.: Заключительный доклад Группы экспертов, учрежденной в соответствии с резолюцией 1973 (2011) Совета Безопасности в отношении Ливии 17 февраля 2012 г. S/2012/163. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N12/270/82/PDF/N1227082.pdf?OpenElement

[12] В октябре 2001 г. ФАТФ, признавая важное значение борьбы с финансированием терроризма, приняло 9 специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, которые совместно с 40 рекомендациями ФАТФ устанавливают основные рамки для выявления, предотвращения и прекращения финансирования терроризма. См. об этом подробно: FATF- GAFI. Financial Action Task Force on Money Loundering. Annual report 2002. Paris, 2003.

[13] International Court of Justice. Report of Judgments, Advisory Opinions and Orders, 1971. Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinions of 21 june 1971.

[14] Резолюция Совета Безопасности ООН. S/RES/1363(2011). http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046. pdf?OpenElement

[15] Резолюция Совета Безопасности ООН. S/RES/918(1994). http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046. pdf?OpenElement

[16] Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 30.11.2013 № 318-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2013. № 273.

[17] Федеральный закон от 19.07.1998 114-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 № 259-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // Российская газета. 2014. № 166.

[18] Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Российская газета. 2007. № 1.

[19] Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 235 // Российская газета. 1993. 25 февр.

[20] Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2000 № 786 (ред. от 17.04.2002 № 393) «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1267 от 15 октября 1999 г.» // Российская газета. № 70. 2002. 18 апр.

[21] Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2002 № 393 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1388 от 15 января 2002 г. и 1390 от 16 января 2002 г.» // Российская газета. № 70. 2002. 18 апр.

[22] Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2002 № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.» // Российская газета. № 6. 2002. 12 янв.

[23] Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml

[24] Федеральный закон 07.08.2001 № 115-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» // Российская газета. № 169. 2014. 30 июля.

[25] Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 (в ред. от 12 мая 2014 г. № 321) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 105. 2014. 13 мая.

[26] Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 27 (в ред. от 24 марта 2011 г. № 211) «Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» // Российская газета. № 69. 2014. 1 апр. ФСФМ на официальном веб-сайте размещает Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. http://www. fedsfm.ru/press/news/information_statements/1172/

[27] См. об этом подробно: Крючкова И. Н. Правовые последствия применения экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для исполнения частноправовых договоров международного характера // Международное публичное и частное право. 2005. № 5 (26). С. 25-29.

[28] См. об этом: КохХ., Магнус У., Винклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение. М., 2001. С. 159.

[29] См. об этом: Душанич Й. Экономика Югославии в условиях международных санкций // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 11. С. 114-117.

[30] Распоряжение Президента Российской Федерации № 362-РП «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН 757 (1992)» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 июля 1992 г. № 3. Ст. 106.

[31] Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. Теоретические проблемы. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1999. С. 317.