Террористическая активность бандформирований на Северном Кавказе и резонансные теракты в различных регионах России свидетельствуют о том, что, несмотря на принимаемые государственными органами меры, бандподполье по-прежнему располагает значительной ресурсной и пособнической базой для совершения преступлений.

пополнения бандформирований происходит в непрерывном режиме. Наряду с социально-экономическими, политическими,

идеологическими и иными факторами, важную роль в рекрутировании новых боевиков и информационно-пропагандистской поддержке террористического бандподполья Северо - Кавказского региона (далее - СКР) играет Интернет.

В северокавказском сегменте Интернета регулярно размещаются обращения лидеров бандформирований к «братьям по вере», звучат призывы к вооруженному джихаду и угрозы терактов в отношении сотрудников органов власти и управления. Анализ контента популярных видеохостингов свидетельствует о наличии в свободном доступе значительного массива материалов об идеологии и террористической практике бандформирований СКР.

Активному использованию членами северокавказского бандподполья и их пособниками интернет-пространства способствуют следующие характеристики сети Интернет:

малозатратный способ распространения информации и эффективный механизм обратной связи;

простота подключения к Сети (в т. ч. с ноутбуков, игровых консолей, смартфонов, планшетов, КПК и мобильных телефонов);

высокая скорость передачи данных;

экстерриториальный характер Сети и наличие массовой аудитории пользователей;

большой выбор интерактивных сервисов;

высокая степень сохранения анонимности пользователя.

Возможности сети Интернет обусловливают ее использование в экстремистских и террористических целях для:

дестабилизации политической и внутриконфессиональной обстановки в СКР1;

расширения пособнической базы бандформирований и рекрутирования потенциальных исполнителей терактов[1] [2] [3];

подготовки, организации и координации противоправной деятельности

-5

бандподполья ;

финансирования террористической деятельности (как правило, применяются электронные платежные системы Webmoney, «Яндекс деньги», Qiwi, Paypal, в отдельных случаях - сервис «Мобильный банк» операторов сотовой связи)[4];

обучения участников бандформирований приемам и методам изготовления оружия, ВВ, СВУ, осуществления шахидами терактов, способам противодействия правоохранительным органам[5];

распространения информации, направленной на пропаганду террористических и иных экстремистских идей (насильственного изменения конституционного строя, ксенофобии и др.)[6];

рассылки анонимных сообщений об угрозах совершения терактов.

В целях обеспечения собственной безопасности члены бандподполья и их пособники комплексно используют меры конспирации (анонимные прокси-серверы, криптографические программы и программы - «маршрутизаторы», выход в Сеть из пунктов коллективного доступа, мобильный интернет с обезличенных sim-карт и др.).

Как правило, террористическая и иная экстремистская деятельность в Интернете («информационный джихад») осуществляется с помощью трех основных видов информационных ресурсов:

социальные сети, блоги и форумы (профили «Имарата Кавказ» в сетях Facebook, «ВКонтакте», «Одноклассники», в «Живом Журнале», сервисах микроблогов Twitter, а также на специализированных форумах (саляф-форумах, исламских форумах «независимых» информационных агентств - UmmaNews, «Джамаат», «ИК-Медиа», «ИмамТВ», «АланИнформ»);

сайты «вилаятов» «Имарата Кавказ» (Kavkaz-Center.com, Kavkaz.org.uk, Camagat.com, Guraba.info, Hunafa.com, Islamdin.biz);

чаты (Kavkazchat, IRW), мгновенные сервисы передачи информации и интернет-пейджеры.

Сложившаяся информационная инфраструктура северокавказского бандподполья позволяет пропагандистам и пособникам бандформирований инициировать обсуждение экстремистских материалов, их индексирование поисковыми машинами («разгон») и осуществлять первичное изучение пользователей.

Возможности социальных сетей и форумов активно используются для организации финансирования северокавказского бандподполья. В частности, на платформах «Одноклассники» и «ВКонтакте» присутствуют тематические группы, модераторы которых призывают пользователей принять участие в сборе «пожертвований» для «братьев по вере». Целями подобных закрытых групп являются оказание «помощи семьям муджаидов, шахидов, поддержка исламскому призыву и “делу джихада”». Для перечисления денежных средств боевикам указаны номера счетов системы «Яндекс. Деньги», номера мобильных телефонов, карт Сбербанка и Россельхозбанка.

Общение в форумах, чатах и микроблогах используется бандподпольем для вербовочного изучения участников обсуждений, проявивших интерес к экстремистской идеологии, произвольного и манипулятивного толкования коранических аятов и хадисов Пророка, интерпретации джихада как войны с инаковерующими, обвинений представителей традиционного для СКР тариката накшбандийа, кадирийа и шазилийа в невежестве (джахилии), неверии (куфре) и язычестве (шикре).

Интернет-ресурсы бандподполья СКР отличаются привлекательностью графического оформления, оперативностью обновления, продуманностью интерфейса, приоритетной ориентацией на молодежь. Особенностями их технической организации являются: регистрация доменов на подставных лиц, размещение на серверах зарубежных провайдеров, наличие «зеркал» - веб-ресурсов с частично измененной именной группой.

Следует отметить, что вместо противодействия экстремистской идеологии северокавказского бандподполья органы власти и управления занимаются, главным образом, борьбой с экстремистскими и террористическими сайтами.

Действующее законодательство Российской Федерации позволяет осуществлять работу по ограничению доступа к интернет-ресурсам, используемым членами бандподполья и их пособниками, в рамках двух основных направлений:

Блокирование сетевых адресов или прекращение делегирования домена в случае расположения интернет-ресурса в зонах «ги» и «рф» [7].

Фильтрация трафика на пограничных маршрутизаторах интернет- провайдеров.

При организации работы по выявлению и пресечению террористической и иной экстремистской деятельности в сети Интернет правоохранительные органы сталкиваются с рядом проблем правового и организационного характера, затрудняющих привлечение к уголовной ответственности абонентов Сети, в т. ч. вынашивающих намерения совершить террористический акт или вступить в ряды бандподполья.

Так, в числе проблем правового характера можно отметить:

Отсутствие унифицированных международно-правовых позиций в отношении определения понятий «интернет-ресурсы», «экстремизм», «экстремистская организация», «экстремистские материалы» и «двойные» стандарты в вопросах экстрадиции и уголовного преследования террористов.

Отсутствие международной договорной базы, регулирующей порядок прекращения функционирования сайтов, содержащих противоправную информацию, и блокирования доступа к ним.

Несовершенство законодательного регулирования правового статуса и ответственности субъектов, осуществляющих деятельность в Сети и предоставляющих доступ к Интернету (провайдер, администратор (владелец) сайта, хостинг-провайдер), что не позволяет разграничить их ответственность за размещение противоправной информации.

Правовые ограничения, предусмотренные ст. 8 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» на проведение отдельных оперативно-разыскных мероприятий в отношении подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений экстремистской направленности небольшой тяжести.

К проблемам организационного характера относятся:

Особенности технической организации сети Интернет, которые позволяют регистрировать доменные имена сайта в одной стране и размещать информацию в другой, что создает затруднения при выявлении и ликвидации сетевых центров (серверов, доменов, веб-сайтов) бандподполья.

Возможность подключения к Интернету лиц, вынашивающих террористические и иные экстремистские намерения, из пунктов коллективного доступа, где не ведется отождествление личности посетителей и не установлены камеры видеонаблюдения.

Отсутствие четкой организации и оперативного сопровождения экспертного процесса по экстремистским материалам, размещенным в Интернете (использование невалидных методик, привлечение экспертов ненадлежащей квалификации, отсутствие работы с экспертами и судейским корпусом).

Отсутствие четкой методики формирования Федерального списка экстремистских материалов (неоднократное вынесение судебных решений по одним и тем же веб-ресурсам, с одной стороны; непризнание экстремистскими материалов из Федерального списка с измененными реквизитами (год издания, наименование издательства) и их электронных копий, с другой; некорректное указание сетевых адресов и т. п.)[8].

С учетом изложенного, предлагается комплекс взаимосвязанных организационно-правовых, научно-технических, кадровых, методических и информационно-аналитических мер по совершенствованию работы компетентных государственных органов, направленной на выявление и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности бандподполья в сети Интернет.

Организационно-правовое обеспечение выявления и пресечения террористической и иной экстремистской деятельности северокавказского бандподполья в сети Интернет должно включать: участие специалистов правоохранительных органов в разработке законодательных, подзаконных и межведомственных актов в рассматриваемой области; взаимодействие с зарубежными партнерами, в интернет-сегментах которых действуют экстремистские сайты; координацию и взаимодействие оперативных и следственных подразделений, подразделений программ содействия, НАК, пресс-служб и информационных центров федеральных и региональных органов власти.

Научно-техническое обеспечение предполагает планирование, проведение, координацию и внедрение результатов НИР и НИОКР по разработке и модернизации программно-аппаратных средств сетевого мониторинга, систем фильтрации и автоматизированного перевода мультиязычной информации, анализаторов изображения в социальных сетях, рост уровня технической оснащенности и внедрение научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности деятельности на направлении информационного противоборства терроризму и экстремизму.

Кадровое и методическое обеспечение охватывает приоритетное комплектование подразделений правоохранительных органов по линиям обеспечения информационной безопасности, программ содействия, информационного противоборства, подготовку и повышение квалификации экспертов-психологов - лингвистов, IT-специалистов (в т. ч. с углубленным знанием религиоведения, арабского и турецкого языков), разработку программ обучения и необходимых методических материалов.

Информационно-аналитическое обеспечение должно включать своевременное предоставление руководству государственных органов и заинтересованных подразделений правоохранительных органов материалов, необходимых для проведения государственной политики Российской Федерации в области информационного противоборства терроризму и экстремизму, организации и осуществления оперативно-служебной деятельности на данном направлении, систематическую подготовку контрпропагандистских материалов (прежде всего, фото- и видео-), рассчитанных на различные целевые аудитории, их грамотное анонсирование и активное информационное продвижение в «топы» поисковых систем.

Успешное осуществление предложенных мер зависит от наличия достаточного финансового и ресурсного обеспечения.

Следует констатировать, что в комплексе принимаемых государственными органами мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории СКР длительное время превалировала силовая составляющая. Главным, а зачастую и единственным, инструментом борьбы с бандподпольем являлись контртеррористические операции и оперативнобоевые мероприятия.

Однако опыт применения такой стратегии показал, что бандподполье достаточно быстро восстанавливает систему координации террористической деятельности, свою численность и боеспособность, нарушенную после нейтрализации бандглаварей различного уровня. В этих условиях наиболее эффективным представляется системный, комплексный подход в области противодействия терроризму и экстремизму, основанный на информационнопропагандистской и профилактической работе с местным населением, и особенно с молодежью.

В настоящее время повышению эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму в СКР могут способствовать:

проведение и внедрение результатов научных исследований, связанных с разработкой и реализацией информационно-пропагандистских

мероприятий антиэкстремистской и антитеррористической направленности;

создание в СКР оперативных механизмов информационнопропагандистского обеспечения противодействия терроризму и иным формам экстремизма, восстановления доверия населения к

правоохранительным органам;

разработка и реализация долгосрочной Стратегии национальной политики в СКР;

содействие внутри- и межконфессиональному диалогу;

разработка и последовательное осуществление комплексных программ социально-экономического развития региона, направленных на создание рабочих мест и привлечение молодых специалистов;

организационно-правовое укрепление комиссий по адаптации бывших участников бандподполья, развитие программ по интеграции в мирную жизнь (переезд, трудоустройство, социальная защита) лиц, возвратившихся из мест лишения свободы;

амнистия участников бандформирований, не совершивших тяжких преступлений, добровольно сложивших оружие и готовых сотрудничать со следствием;

разработка и реализация в религиозных и светских учебных заведениях образовательных программ, направленных на противодействие религиозному радикализму и экстремизму.

Успешное противодействие «информационному джихаду»

северокавказского бандподполья невозможно без разработки и проведения эффективной молодежной политики, реализации антикоррупционных программ, последовательной государственной политики в области исламской культуры и образования.

По мнению радикальных приверженцев «чистого ислама», решающим свидетельством единобожия (таухида) является абсолютное подчинение салафитско- ваххабитской общине и вражда по отношению к инаковерующим («кафирам», «мунафикам», «муртадам», «мушрикам»). Салафитско-ваххабитское понимание принципа таухида требует устранения «власти неверных» и построения исламского государства. Тагутом (ложным поклонением помимо Аллаха) признается соблюдение законов, участие в политической жизни и формировании конституционных органов власти.

[2] При опросе правоохранительными органами ряда явившихся с повинной боевиков были получены сведения о том, что на их решение присоединиться к террористической деятельности бандформирований существенное влияние оказали материалы экстремистских сайтов вилаятов «Имарата Кавказ».

С помощью сайтов происходит размещение пропагандистских материалов и инструктивных указаний руководства «Имарата Кавказ» «валиям» и «кадиям» вилаятов, «амирам» секторов бандподполья, а также отчетной документации о ведении джихада. На сайтах Kavkaz-Center.com, VDagestan.com и Badr-tawhid.info выложены сводки джихада за каждую неделю, месяц и год по хиджре.

[4] Раздел «Пожертвования на пути Аллаха» присутствует на сайтах Nuruddin.info, Daavat.me и др. Сбор финансовых средств для оказания помощи бандподполью осуществляется как «выселившимися» участниками БФ и их пособниками, так и членами «тюремных джамаатов» в учреждениях исполнения наказаний.

«Гарпун» для минирования автомобилей. Ресурс VDagestan.net содержит сведения об изготовлении аммонала и детонаторов. Сайт Badr-tawhid.info содержит информацию о способах изготовления «коктейля Молотова». На сайте Kavkaz-Center.com указаны технологии подключения к блокированным сайтам на территории РФ.

[6] Так, на сайте http: circassia.forumieren.de была размещена экстремистская статья о восстановлении государственности независимой Черкессии. На платформе «Одноклассники» выявлены тематические группы «Ура, я не осетин», «Protiv osetin» и др., пропагандирующие межнациональную рознь. Среди участников бандформирований СКР наибольшей популярностью пользуются видеолекции таких идеологов радикального ислама, как Саид Абу Саад («Бурятский»), Анзор Астемиров, Амир Сейфулла («Губденский»), Хаттаб, Мухаммед Багаутдин.

[7] Так, 06.07.2010 г. Верховный суд КБР принял решение о признании веб-ресурса www.islamdin.com экстремистским материалом с блокированием доступа. 26.12. 2011 г. Нальчикский городской суд признал экстремистским и запретил деятельность веб-ресурса www.djamaattakbir.com. 15.03.2011 г. Советский районный суд г. Махачкалы признал экстремистскими сайты Salafiti.ru, Fisadilillahi.com, Abuhurayra.wen.ru. 13.04.2012 г. и 04.05.2012 г. этим же судом признаны экстремистскими сайты Guraba.com., VDagestan.com и VDagestan.info. 12.04.2010 г. и 24.06.2010 г. решениями Магасского районного суда РИ запрещена деятельность экстремистских сайтов Hunafa.com и Ingushetia.org. Этим же судом 09.11.2012 г. признаны экстремистскими ресурсы Ri- online.ru и Angusht.com. 24.09.2012 г. Октябрьский районный суд г. Ставрополя признал экстремистским сайт Ansardin.wordpress.com. Все указанные веб-ресурсы признаны экстремистскими с блокированием доступа и внесены в Федеральный список экстремистских материалов МЮ РФ.

[8] Так, ресурс Shamilonline.org четырьмя разными судами в разное время признавался экстремистским, сайты VDagestan.com, VDagestan.info, Djamagat.wordpress.com - признавались экстремистскими дважды.